“約旦河西岸不存在，那裡是猶太人祖傳的猶大和薩瑪利亞！”
美國國務卿蓬佩奧
美國國務卿蓬佩奧在10月18日下午代表特朗普政府作出重大中東決策，承認在約旦河西岸的巴勒斯坦領地裡，當前所有、與未來擴建殖民的“以色列屯墾區”皆為“合法存在”。此一政策，不僅推翻了美國自1978以來的外交方針，更大大激怒了阿拉伯世界、並幾乎摧毀了“以巴和解”的殘存可能性。
非法屯墾區
壹
美國承認約旦河西岸的“以色列非法屯墾區”
4月9日以色列大選，以色列總理內塔尼亞胡於今年4月6日接受當地傳媒訪問時稱，若再次連任，以色列將會吞併約旦河西岸的猶太人“殖民區”。
內塔尼亞胡介紹佔領計劃
以色列9月17日再次舉行大選。總理內塔尼亞胡又揚言，將吞併西岸所有殖民區，包括巴勒斯坦最大城市心臟地帶的飛地，爭取民族主義者支持。
10月18日，特朗普政府表示“用國際法來解決以巴衝突根本沒可能”，因此承認屯墾區的地位“只是讓大家認清現實而已”。然而國際輿論大多認為，這項激進的外交舉動對美國並無太多利益，只是幫貪腐纏身的以色列總理內塔尼亞胡拼選舉而已！
以色列三維地圖
“聲稱這些‘平民開發區’為‘違反國際法’的非法屯墾，對於中東和平進程根本一點用處也沒有。”在18日的記者會上，蓬佩奧代表特朗普政府如此表示：
“世界的真相是——根本不可能有‘法律解決方案’，能化解以色列－巴勒斯坦衝突。在這邊糾結國際法，爭執誰是對的？誰是錯的？對‘和平’的目的來說，根本毫無意義。”
蓬佩奧表示，在過去41年來，美國都奉行著國務院從1978年開始執行的一份法律建議，堅持認為“以色列的屯墾行為‘不符國際法規範’”。因此特朗普才會主張“大家應該先認清現實”，才能有效繼續“以巴和平調停”。
約旦河西岸地區的約旦河谷
貳
以色列“吞併”的約旦河西岸“殖民區”，究竟是什麼？
約旦河谷的全景
1967年中東爆發“六日戰爭”，也就是第三次中東戰爭。以色列與幾個阿拉伯國家發生衝突，包括埃及、約旦、敘利亞、伊拉克和黎巴嫩。
以色列實控圖
與埃及對抗的戰果是，以色列再度地攻下了西奈半島並且佔領了這個地區。以色列也在此戰役中獲取並佔領加沙走廊。與敘利亞對抗的結果則是，以色列攻下並佔領了戈蘭高地。戈蘭高地的位置，極具戰略重要性，它俯視著整個加利利海的東岸。與約旦對抗的結果是，以色列攻下並佔領了“西岸地區”，包括整個耶路撒冷城。許多以色列人寧可稱西岸地區為“猶大和撒瑪利亞” 。
獲美國總統特朗普力挺的以色列總理內塔尼亞胡，6月為戈蘭高地一個殖民區取名為「特朗普高地」。
在國際法中，這類的軍事佔領區並非以色列國土，作為佔領軍的以色列並不具備殖民開發的合法主權。因此無論是後來成為土地歸還依據的1967年《聯合國安理會242號決議》，還是1978年美國國務院給予卡特政府的法律建議，都要求以色列應該交還“六日戰爭的佔領土地”，並視其對東耶路撒冷與約旦河西岸的土地開發與屯墾殖民為“非法佔領”。
紅色為東耶路撒冷，黃色為併入以色列的牆內西岸土地，藍色為會歸還給巴勒斯坦的牆外西岸土地
此外，以色列和巴勒斯坦於1993年至1999年間簽署奧斯陸協議。約旦河西岸自此被劃分為三個區，以色列軍事控制包括東耶路撒冷在內佔約旦河西岸地區面積６０％以上的Ｃ區，巴勒斯坦人管治A區，剩下的B區由兩方共同管理。Ｃ區內巴勒斯坦人口眾多，以色列大多數猶太人定居點也建在這一區域內，巴勒斯坦希望未來能獲取這一區域的控制權。
1945年巴勒斯坦分區域的土地擁有情況
以色列在約旦河西岸不斷擴建殖民區，企圖吞併更多土地；巴勒斯坦人則希望在約旦河西岸、東耶路撒冷與加沙地區建立國家。兩國都希望讓同一塊土地的全部或部分地區歸自己管治，讓以巴衝突一直沒有結束。
加沙地圖
聯合國安理會2016年曾要求以色列“立即及完全停止在所佔領巴勒斯坦地區的殖民活動，包括東耶路撒冷”。但以色列總理內塔尼亞胡無視國際反對，繼續擴建殖民區。
約旦河谷的棗椰樹
值得注意的是，約旦河西岸屯墾區、“以色列非法屯墾區”、約旦河西岸“殖民區”、“以色列武裝屯墾區”、“猶大和薩瑪利亞”等概念，實際上指的是同一塊地區。英語世界稱呼以色列殖民區為“移民點”，中文則有“殖民區”、“屯墾區”和“定居點”等說法。
加沙位置圖
但如果我們知道以色列通過控制水源，迫使巴勒斯坦人放棄其原居地，猶太人在政府支持下步步進逼，將土地改成他們的居住範圍，我們便不會用“定居點”這種過於中性的字詞指，而稱之為“殖民區”，以示其殖民之侵略性質。
西岸地區示意圖
那些稱這塊地為“猶大和撒瑪利亞”的猶太人，通常是要藉此強調以色列的先祖，早就擁有並且居住在這塊土地上。他們用這個聖經上的名稱，來稱呼這塊具有爭議性的領土。
叄
以色列的屯墾政策
紅色是根據奧斯陸協議在以色列控制下巴勒斯坦自治區域，黃色是約旦河西岸以色列管理的猶太人定居點
眾所周知，以色列是世界上唯一以猶太人為主的國家，直到2005年之前，以色列對在佔領區內猶太人的屯墾，政府一直鼓勵猶太人移居約旦河西岸，並不斷剝奪巴勒斯坦人的土地。約旦河西岸目前已有約40萬猶太人定居，另有250萬巴勒斯坦人於當地生活。以色列的殖民區雖然興建不停，但此舉其實一直違反國際法。
以色列在巴勒斯坦人的土地上興建殖民區，並以安全為名興建隔離牆，令巴勒斯坦人尤如生活在巨大露天監獄。
這個政策的基本理由是，有了猶太百姓在佔領區里居住，就會形成一個“落籍”的事實，這樣可以使得任何試圖將佔領區交還給巴勒斯坦人的行動愈發困難。雖然對猶太的屯墾者而言，住在佔領區裡必須要冒很大的危險，但是他們堅信，在“所有的以色列都有猶太人落籍”這件事是絕對必要的。
猶太人新建與飛廢止的定居點1967-2008
2005年9月12日，在以色列時任總理阿里克·沙龍主導之下，以色列突然將加沙走廊拱手讓於巴勒斯坦人。許多以色列人對於沙龍的這個決定極端地憤怒。在此之前，沙龍對於在佔領區裡屯墾這件事，一直地持強硬支持的態度。許多在原來居住在加沙走廊的屯墾拓殖者，都是在以色列軍隊的強迫之下，才肯搬離他們的家園。
以色列在西岸不停擴建殖民區，侵佔巴勒斯坦人的土地。
而以色列在西岸地區，仍然繼續藉著屯墾來執行大規模的“落籍”政策。以色列給予居住在西岸地區的巴勒斯坦百姓，不同等級、不同程度的控制權。某些地區由巴勒斯坦人民全權治理；某些地區由巴勒斯坦人綜理民事，軍事則由以色列掌控；另有一些地區，則由以色列全權控制。
西岸地區-以色列-巴勒斯坦
就以色列的立場而言，東耶路撒冷就是“耶路撒冷”、是以色列與猶太民族神聖而不可分割的“信仰國都”。而所謂的約旦河西岸，是古猶太王國既有的國土“猶大和薩瑪利亞”，是其宗教信仰與國族歷史中“應許之地”的一部分；在現世中，亦是以色列軍隊“用鮮血爭回的國土”，要怎麼使用都不幹外國人的事。
不過對巴勒斯坦人來說，約旦河西岸不僅是巴勒斯坦政府的當前所在地，亦是巴勒斯坦正式建國後、唯一能有效掌控的國家領土。然而以色列透過軍事佔領與單方執法的漏洞，卻不斷驅逐、迫遷耶路撒冷與西岸土地上的巴人社區；取而代之的則是大量興建，特意切斷巴勒斯坦國土連貫、並佔據良田水源的“以色列武裝屯墾區”。
以色列-死海
2009年，路透社報道，世界銀行發現，在約旦河西岸地區，以色列從與巴勒斯坦共享的含水層中佔取比巴勒斯坦多4倍的水資源。此發現加劇了處於乾旱日益嚴重的中東各國在水資源方面的爭奪。儘管以色列與巴勒斯坦共享約旦河西岸山區的含水層，但是水資源的使用分配相當不平均。
以色列在巴人土地上的屯墾政策，長期以來就是遭致國際譴責的非法行為。之中，除了關於土地與民族主權的歷史爭議外，強行迫遷、片面改變土地產權與自然資源分配的作法，不僅讓現實中的巴勒斯坦政府陷入了國土破碎、無法統一的窘境；對於那些流亡海外的數百萬名巴勒斯坦難民，更是損害其歸鄉權、並將土地記憶“連根拔起”的“迫害犯罪”。
奇妙的是，2015年3月25日，巴勒斯坦與歐盟簽署總價值為350萬歐元的協議，以共同開發約旦河西岸Ｃ區。
肆
大國就可以不尊重國際規範？美國力挺內塔尼亞胡的“政治紅包”
美國政府改變41年立場，承認以色列西岸殖民區“並非有違國際法”，無視1949年《日內瓦第四公約》、2004年國際法院諮詢意見及2016年聯合國安理會決議。國際社會不能不質問，大國就能夠不尊重及遵守國際規範嗎？
以色列前總理奧爾默特2008年10月提出的巴以解決方案
“美國根本沒有資格可以‘取消’國際法對於巴勒斯坦民族的主權權力！更沒有權力‘授權’以色列的非法屯墾行為。”在美國改變外交立場後，憤怒的巴勒斯坦政府主席阿巴斯也發出激烈的譴責聲明。緊鄰西岸、境內有大量巴勒斯坦人但已與以色列和解建交的約旦王國，也警告“美國的片面決定，或將對中東和平進程帶來極端危險的影響”。
約旦河西岸地區
以色列左翼報《國土報》認為，美國改變對屯墾區的定位承認，短期內不會對“在地現況”帶來劇烈影響——因為迫遷巴人、強徵土地殖民的行為，根本不曾停過。但之後美國可能會擴大開放對以色列屯墾區的投資、外交補助預算，進而加速並支持以色列對於約旦河西岸的實質吞併。
但如果“短期內”沒有明顯效益，為何特朗普還要選擇“此時”作出重大爭議決策呢？這一部分，是因為特朗普自己的2020年的連任壓力，需要更多支持猶太復國主義的基督教福音教派的集體支持；另一方面，也是公開給以色列總理內塔尼亞胡的“投桃報李”。
特朗普此時的重大宣言，被外界視為“公開力挺內塔尼亞胡”的政治紅包。
在2016年總統選舉中，與歐巴馬政府長期交惡的內塔尼亞胡，曾公開打破“以色列不干預美國選舉政治”的禁忌，公開力挺特朗普總統。之後，兩人於私交與戰略合作上亦是合作無間——內塔尼亞胡在國內屢屢自稱是“特朗普欽點的最棒同盟”；特朗普亦改變了美國過去“相對平衡”的以巴立場，一面倒地支持以色列，包括承認耶路撒冷為以色列國都並搬遷美國駐以大使館、承認以色列併吞戈蘭高地的合法性等“歷史性決定”。
然而與特朗普極其親密的內塔尼亞胡，近一年來正遭遇多起“受賄”與“政治貪腐”的醜聞糾纏，包括自己與夫人也極可能於年內遭遇正式起訴。種種貪腐與醜聞爭議，讓內塔尼亞胡的民望重挫，聯合政府也隨之垮臺——因此在今年年內，以色列國會也分別於4月與9月，接連舉行了兩次大選。
以色列之所以“一年連選舉兩次”的原因，是因為以色列採行的政黨名單比例代表制，有利於小黨與多黨政治，但大型政黨想要執政都必須與小黨結盟、共組聯合政府。因此，就算兩回選舉，內塔尼亞胡的“利庫德黨”都以些微差距蟬聯國會第一大黨，但卻因為右派內亂與貪腐醜聞纏身，而一直無法如願取得足夠的黨派支持“組閣連任”。
對於內塔尼亞胡來說，“能否連任”將攸關自己的貪腐官司、以及是否能“免於坐牢”的命運。因此在今年的選舉中，一向保守並以狡詐強勢聞明的他，才會擴大提出“併吞約旦河西岸”、“擴大屯墾區”、以及“極端保守猶太教派可能免服兵役”等爭議證件，試圖拉攏宗教右派與民族右派的小黨支持——鑑此，特朗普此時的重大宣言，才會被外界視為“公開力挺內塔尼亞胡”的政治紅包。
《路透社》表示，在9月份的選舉後，內塔尼亞胡雖然“二度阻隔失敗”，但透過離間與利誘，他也阻止了競爭對手——軍系出身的前參謀總長本尼．甘茨——取得小黨結盟的足夠席次。因此在當前狀態下，以色列預計仍無法組成新政府，並可能於本週中再度宣佈“第三次重新選舉”。
也因此，特朗普此時的支持才會讓內塔尼亞胡份外開心，除了各種感謝與讚美之外，他也公開表示：
“終於，以色列人能好好地開發‘猶大和薩馬利亞’，我們才不是外來屯墾殖民者——這是這都是猶太曆史的應許之地！”
伍
殖民區違日內瓦第四公約，美國自1978年起反殖民區
早於第一次世界大戰，國際社會已認為有需要規範交戰地區之人口。及至1934年，國際紅十字會草擬國際公約，成為1949年生效之《日內瓦第四公約》的藍本。這份誕生於二戰後的國際公約，第49條禁止交戰國送走或驅逐佔領地之居民。
由於西岸地區及東耶路撒冷均為以色列於1967年戰爭後佔領，故此根據公約之規定，其不能夠驅逐原本居住的巴勒斯坦人。此公約於1993年獲聯合國安理會承認為國際習慣法，確立其約束性質。國際法院於2004年發表的諮詢意見便持此意見。
“自1977年以來，以色列執行一種政策，並形成了種種做法，忙於在被佔領巴勒斯坦領土修建定居點，違反了《日內瓦第四公約》第49條第6款的規定，因為該款規定：‘佔領國不得將其本國平民之一部分驅逐或移送至其所佔領之領土。’安全理事會一直認為，此類政策和做法‘沒有法律效力’，而且‘公然違反了’該公約。法院斷定，以色列在被佔領巴勒斯坦領土（包括東耶路撒冷）建立定居點，違反了國際法”。
——國際法院2004年諮詢意見
事實上，以色列殖民區違反國際法的意見，向來為國際社會所認同。1978年，以人權為外交原則的美國總統卡特承認以色列殖民區違反國際法，自此這成為美國政府之官方立場。及至2016年12月，聯合國安理會通過的決議，重申以色列殖民區公然違反國際法，嚴重阻礙實現解決以巴紛爭的兩國方案，要求以色列立即全面停止殖民。時為奧巴馬任期倒數一個月，美國之代表罕有投下棄權票，而非反對票，成為議案獲得通過之關鍵。
當時正等候就任的特朗普已揚言，在其就任總統後事情將會改變。眾所周知，特朗普支持者多為保守人口及基督徒，並以金沙集團主席艾德森等猶太富商為主要金主，與以色列右翼政府同聲同氣。不少評論相信，特朗普此舉既為一年後之連任競選爭取支持，同時幫以色列總理內塔尼亞胡一把，因其最近失去國會主導權，正陷政治僵局。
約旦河西岸地區
陸
不利於以巴和平進程
特朗普一改美國41年之立場，公然與國際規範唱反調，引來批評也是必然。更重要的是，此舉無疑打亂以巴和平進程。美國多年以來推動以巴和談，包括克林頓2000年促成的和談。特朗普任總統三年以來亦一直宣稱由其女婿、猶太裔的庫什納穿針引線，欲達成以巴和平方案，成就前人所不能的。然而，特朗普由將駐以大使館遷進耶路撒冷，到承認戈蘭高地之主權屬於以色利，既在助長以色列之氣焰，亦令美國失去阿拉伯社會之信任，以巴和平可謂遙遙無期。
以色列詳細區劃
自以為大國的政府或許以為，若然現實政治是在比拳頭大小，形勢對之有利，國際規範只是聊備一格。但各國是否尊重國際法，對國際秩序及安全不無實際影響。正如《日內瓦第四公約》的誕生背景，是試圖解決一戰中交戰國面對之現實問題，國際規範之原意可謂人類用來避免衝突、締造互信互惠的環境。可惜的是，公約禁止驅逐原居住人口的第49條款，向來被多國政府忽視，以色列僅是其中一例。
從現實主義的角度來看，國際規範只是實力較量下的產物，但也無法否認，國際法也是人類一直以來為實現良好意願的集體努力，正如德意志哲學家康德於十八世紀末提出的永久和平願景。人類社會經歷太多教訓，特別是上世紀的兩場世界大戰及多場人道災難，令我們不得不放棄叢林法則，重視政治倫理及國際規範。
國家實力愈大，面對的誘惑愈大，但其帶來的影響力同樣愈大。唯有捍衛國際規範，願意摒棄單邊主義的思維，方稱得上為負責任的大國，真正的大國。
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