“约旦河西岸不存在，那里是犹太人祖传的犹大和萨玛利亚！”
美国国务卿蓬佩奥
美国国务卿蓬佩奥在10月18日下午代表特朗普政府作出重大中东决策，承认在约旦河西岸的巴勒斯坦领地里，当前所有、与未来扩建殖民的“以色列屯垦区”皆为“合法存在”。此一政策，不仅推翻了美国自1978以来的外交方针，更大大激怒了阿拉伯世界、并几乎摧毁了“以巴和解”的残存可能性。
非法屯垦区
壹
美国承认约旦河西岸的“以色列非法屯垦区”
4月9日以色列大选，以色列总理内塔尼亚胡于今年4月6日接受当地传媒访问时称，若再次连任，以色列将会吞并约旦河西岸的犹太人“殖民区”。
内塔尼亚胡介绍占领计划
以色列9月17日再次举行大选。总理内塔尼亚胡又扬言，将吞并西岸所有殖民区，包括巴勒斯坦最大城市心脏地带的飞地，争取民族主义者支持。
10月18日，特朗普政府表示“用国际法来解决以巴冲突根本没可能”，因此承认屯垦区的地位“只是让大家认清现实而已”。然而国际舆论大多认为，这项激进的外交举动对美国并无太多利益，只是帮贪腐缠身的以色列总理内塔尼亚胡拼选举而已！
以色列三维地图
“声称这些‘平民开发区’为‘违反国际法’的非法屯垦，对于中东和平进程根本一点用处也没有。”在18日的记者会上，蓬佩奥代表特朗普政府如此表示：
“世界的真相是——根本不可能有‘法律解决方案’，能化解以色列－巴勒斯坦冲突。在这边纠结国际法，争执谁是对的？谁是错的？对‘和平’的目的来说，根本毫无意义。”
蓬佩奥表示，在过去41年来，美国都奉行着国务院从1978年开始执行的一份法律建议，坚持认为“以色列的屯垦行为‘不符国际法规范’”。因此特朗普才会主张“大家应该先认清现实”，才能有效继续“以巴和平调停”。
约旦河西岸地区的约旦河谷
贰
以色列“吞并”的约旦河西岸“殖民区”，究竟是什么？
约旦河谷的全景
1967年中东爆发“六日战争”，也就是第三次中东战争。以色列与几个阿拉伯国家发生冲突，包括埃及、约旦、叙利亚、伊拉克和黎巴嫩。
以色列实控图
与埃及对抗的战果是，以色列再度地攻下了西奈半岛并且占领了这个地区。以色列也在此战役中获取并占领加沙走廊。与叙利亚对抗的结果则是，以色列攻下并占领了戈兰高地。戈兰高地的位置，极具战略重要性，它俯视着整个加利利海的东岸。与约旦对抗的结果是，以色列攻下并占领了“西岸地区”，包括整个耶路撒冷城。许多以色列人宁可称西岸地区为“犹大和撒玛利亚” 。
获美国总统特朗普力挺的以色列总理内塔尼亚胡，6月为戈兰高地一个殖民区取名为「特朗普高地」。
在国际法中，这类的军事占领区并非以色列国土，作为占领军的以色列并不具备殖民开发的合法主权。因此无论是后来成为土地归还依据的1967年《联合国安理会242号决议》，还是1978年美国国务院给予卡特政府的法律建议，都要求以色列应该交还“六日战争的占领土地”，并视其对东耶路撒冷与约旦河西岸的土地开发与屯垦殖民为“非法占领”。
红色为东耶路撒冷，黄色为并入以色列的墙内西岸土地，蓝色为会归还给巴勒斯坦的墙外西岸土地
此外，以色列和巴勒斯坦于1993年至1999年间签署奥斯陆协议。约旦河西岸自此被划分为三个区，以色列军事控制包括东耶路撒冷在内占约旦河西岸地区面积６０％以上的Ｃ区，巴勒斯坦人管治A区，剩下的B区由两方共同管理。Ｃ区内巴勒斯坦人口众多，以色列大多数犹太人定居点也建在这一区域内，巴勒斯坦希望未来能获取这一区域的控制权。
1945年巴勒斯坦分区域的土地拥有情况
以色列在约旦河西岸不断扩建殖民区，企图吞并更多土地；巴勒斯坦人则希望在约旦河西岸、东耶路撒冷与加沙地区建立国家。两国都希望让同一块土地的全部或部分地区归自己管治，让以巴冲突一直没有结束。
加沙地图
联合国安理会2016年曾要求以色列“立即及完全停止在所占领巴勒斯坦地区的殖民活动，包括东耶路撒冷”。但以色列总理内塔尼亚胡无视国际反对，继续扩建殖民区。
约旦河谷的枣椰树
值得注意的是，约旦河西岸屯垦区、“以色列非法屯垦区”、约旦河西岸“殖民区”、“以色列武装屯垦区”、“犹大和萨玛利亚”等概念，实际上指的是同一块地区。英语世界称呼以色列殖民区为“移民点”，中文则有“殖民区”、“屯垦区”和“定居点”等说法。
加沙位置图
但如果我们知道以色列通过控制水源，迫使巴勒斯坦人放弃其原居地，犹太人在政府支持下步步进逼，将土地改成他们的居住范围，我们便不会用“定居点”这种过于中性的字词指，而称之为“殖民区”，以示其殖民之侵略性质。
西岸地区示意图
那些称这块地为“犹大和撒玛利亚”的犹太人，通常是要藉此强调以色列的先祖，早就拥有并且居住在这块土地上。他们用这个圣经上的名称，来称呼这块具有争议性的领土。
叁
以色列的屯垦政策
红色是根据奥斯陆协议在以色列控制下巴勒斯坦自治区域，黄色是约旦河西岸以色列管理的犹太人定居点
众所周知，以色列是世界上唯一以犹太人为主的国家，直到2005年之前，以色列对在占领区内犹太人的屯垦，政府一直鼓励犹太人移居约旦河西岸，并不断剥夺巴勒斯坦人的土地。约旦河西岸目前已有约40万犹太人定居，另有250万巴勒斯坦人于当地生活。以色列的殖民区虽然兴建不停，但此举其实一直违反国际法。
以色列在巴勒斯坦人的土地上兴建殖民区，并以安全为名兴建隔离墙，令巴勒斯坦人尤如生活在巨大露天监狱。
这个政策的基本理由是，有了犹太百姓在占领区里居住，就会形成一个“落籍”的事实，这样可以使得任何试图将占领区交还给巴勒斯坦人的行动愈发困难。虽然对犹太的屯垦者而言，住在占领区里必须要冒很大的危险，但是他们坚信，在“所有的以色列都有犹太人落籍”这件事是绝对必要的。
犹太人新建与飞废止的定居点1967-2008
2005年9月12日，在以色列时任总理阿里克·沙龙主导之下，以色列突然将加沙走廊拱手让于巴勒斯坦人。许多以色列人对于沙龙的这个决定极端地愤怒。在此之前，沙龙对于在占领区里屯垦这件事，一直地持强硬支持的态度。许多在原来居住在加沙走廊的屯垦拓殖者，都是在以色列军队的强迫之下，才肯搬离他们的家园。
以色列在西岸不停擴建殖民區，侵佔巴勒斯坦人的土地。
而以色列在西岸地区，仍然继续藉着屯垦来执行大规模的“落籍”政策。以色列给予居住在西岸地区的巴勒斯坦百姓，不同等级、不同程度的控制权。某些地区由巴勒斯坦人民全权治理；某些地区由巴勒斯坦人综理民事，军事则由以色列掌控；另有一些地区，则由以色列全权控制。
西岸地区-以色列-巴勒斯坦
就以色列的立场而言，东耶路撒冷就是“耶路撒冷”、是以色列与犹太民族神圣而不可分割的“信仰国都”。而所谓的约旦河西岸，是古犹太王国既有的国土“犹大和萨玛利亚”，是其宗教信仰与国族历史中“应许之地”的一部分；在现世中，亦是以色列军队“用鲜血争回的国土”，要怎么使用都不干外国人的事。
不过对巴勒斯坦人来说，约旦河西岸不仅是巴勒斯坦政府的当前所在地，亦是巴勒斯坦正式建国后、唯一能有效掌控的国家领土。然而以色列透过军事占领与单方执法的漏洞，却不断驱逐、迫迁耶路撒冷与西岸土地上的巴人社区；取而代之的则是大量兴建，特意切断巴勒斯坦国土连贯、并占据良田水源的“以色列武装屯垦区”。
以色列-死海
2009年，路透社报道，世界银行发现，在约旦河西岸地区，以色列从与巴勒斯坦共享的含水层中占取比巴勒斯坦多4倍的水资源。此发现加剧了处于干旱日益严重的中东各国在水资源方面的争夺。尽管以色列与巴勒斯坦共享约旦河西岸山区的含水层，但是水资源的使用分配相当不平均。
以色列在巴人土地上的屯垦政策，长期以来就是遭致国际谴责的非法行为。之中，除了关于土地与民族主权的历史争议外，强行迫迁、片面改变土地产权与自然资源分配的作法，不仅让现实中的巴勒斯坦政府陷入了国土破碎、无法统一的窘境；对于那些流亡海外的数百万名巴勒斯坦难民，更是损害其归乡权、并将土地记忆“连根拔起”的“迫害犯罪”。
奇妙的是，2015年3月25日，巴勒斯坦与欧盟签署总价值为350万欧元的协议，以共同开发约旦河西岸Ｃ区。
肆
大国就可以不尊重国际规范？美国力挺内塔尼亚胡的“政治红包”
美国政府改变41年立场，承认以色列西岸殖民区“并非有违国际法”，无视1949年《日内瓦第四公约》、2004年国际法院咨询意见及2016年联合国安理会决议。国际社会不能不质问，大国就能够不尊重及遵守国际规范吗？
以色列前总理奥尔默特2008年10月提出的巴以解决方案
“美国根本没有资格可以‘取消’国际法对于巴勒斯坦民族的主权权力！更没有权力‘授权’以色列的非法屯垦行为。”在美国改变外交立场后，愤怒的巴勒斯坦政府主席阿巴斯也发出激烈的谴责声明。紧邻西岸、境内有大量巴勒斯坦人但已与以色列和解建交的约旦王国，也警告“美国的片面决定，或将对中东和平进程带来极端危险的影响”。
约旦河西岸地区
以色列左翼报《国土报》认为，美国改变对屯垦区的定位承认，短期内不会对“在地现况”带来剧烈影响——因为迫迁巴人、强征土地殖民的行为，根本不曾停过。但之后美国可能会扩大开放对以色列屯垦区的投资、外交补助预算，进而加速并支持以色列对于约旦河西岸的实质吞并。
但如果“短期内”没有明显效益，为何特朗普还要选择“此时”作出重大争议决策呢？这一部分，是因为特朗普自己的2020年的连任压力，需要更多支持犹太复国主义的基督教福音教派的集体支持；另一方面，也是公开给以色列总理内塔尼亚胡的“投桃报李”。
特朗普此时的重大宣言，被外界视为“公开力挺内塔尼亚胡”的政治红包。
在2016年总统选举中，与欧巴马政府长期交恶的内塔尼亚胡，曾公开打破“以色列不干预美国选举政治”的禁忌，公开力挺特朗普总统。之后，两人于私交与战略合作上亦是合作无间——内塔尼亚胡在国内屡屡自称是“特朗普钦点的最棒同盟”；特朗普亦改变了美国过去“相对平衡”的以巴立场，一面倒地支持以色列，包括承认耶路撒冷为以色列国都并搬迁美国驻以大使馆、承认以色列并吞戈兰高地的合法性等“历史性决定”。
然而与特朗普极其亲密的内塔尼亚胡，近一年来正遭遇多起“受贿”与“政治贪腐”的丑闻纠缠，包括自己与夫人也极可能于年内遭遇正式起诉。种种贪腐与丑闻争议，让内塔尼亚胡的民望重挫，联合政府也随之垮台——因此在今年年内，以色列国会也分别于4月与9月，接连举行了两次大选。
以色列之所以“一年连选举两次”的原因，是因为以色列采行的政党名单比例代表制，有利于小党与多党政治，但大型政党想要执政都必须与小党结盟、共组联合政府。因此，就算两回选举，内塔尼亚胡的“利库德党”都以些微差距蝉联国会第一大党，但却因为右派内乱与贪腐丑闻缠身，而一直无法如愿取得足够的党派支持“组阁连任”。
对于内塔尼亚胡来说，“能否连任”将攸关自己的贪腐官司、以及是否能“免于坐牢”的命运。因此在今年的选举中，一向保守并以狡诈强势闻明的他，才会扩大提出“并吞约旦河西岸”、“扩大屯垦区”、以及“极端保守犹太教派可能免服兵役”等争议证件，试图拉拢宗教右派与民族右派的小党支持——鉴此，特朗普此时的重大宣言，才会被外界视为“公开力挺内塔尼亚胡”的政治红包。
《路透社》表示，在9月份的选举后，内塔尼亚胡虽然“二度阻隔失败”，但透过离间与利诱，他也阻止了竞争对手——军系出身的前参谋总长本尼．甘茨——取得小党结盟的足够席次。因此在当前状态下，以色列预计仍无法组成新政府，并可能于本周中再度宣布“第三次重新选举”。
也因此，特朗普此时的支持才会让内塔尼亚胡份外开心，除了各种感谢与赞美之外，他也公开表示：
“终于，以色列人能好好地开发‘犹大和萨马利亚’，我们才不是外来屯垦殖民者——这是这都是犹太历史的应许之地！”
伍
殖民区违日内瓦第四公约，美国自1978年起反殖民区
早于第一次世界大战，国际社会已认为有需要规范交战地区之人口。及至1934年，国际红十字会草拟国际公约，成为1949年生效之《日内瓦第四公约》的蓝本。这份诞生于二战后的国际公约，第49条禁止交战国送走或驱逐占领地之居民。
由于西岸地区及东耶路撒冷均为以色列于1967年战争后占领，故此根据公约之规定，其不能够驱逐原本居住的巴勒斯坦人。此公约于1993年获联合国安理会承认为国际习惯法，确立其约束性质。国际法院于2004年发表的咨询意见便持此意见。
“自1977年以来，以色列执行一种政策，并形成了种种做法，忙于在被占领巴勒斯坦领土修建定居点，违反了《日内瓦第四公约》第49条第6款的规定，因为该款规定：‘占领国不得将其本国平民之一部分驱逐或移送至其所占领之领土。’安全理事会一直认为，此类政策和做法‘没有法律效力’，而且‘公然违反了’该公约。法院断定，以色列在被占领巴勒斯坦领土（包括东耶路撒冷）建立定居点，违反了国际法”。
——国际法院2004年咨询意见
事实上，以色列殖民区违反国际法的意见，向来为国际社会所认同。1978年，以人权为外交原则的美国总统卡特承认以色列殖民区违反国际法，自此这成为美国政府之官方立场。及至2016年12月，联合国安理会通过的决议，重申以色列殖民区公然违反国际法，严重阻碍实现解决以巴纷争的两国方案，要求以色列立即全面停止殖民。时为奥巴马任期倒数一个月，美国之代表罕有投下弃权票，而非反对票，成为议案获得通过之关键。
当时正等候就任的特朗普已扬言，在其就任总统后事情将会改变。众所周知，特朗普支持者多为保守人口及基督徒，并以金沙集团主席艾德森等犹太富商为主要金主，与以色列右翼政府同声同气。不少评论相信，特朗普此举既为一年后之连任竞选争取支持，同时帮以色列总理内塔尼亚胡一把，因其最近失去国会主导权，正陷政治僵局。
约旦河西岸地区
陆
不利于以巴和平进程
特朗普一改美国41年之立场，公然与国际规范唱反调，引来批评也是必然。更重要的是，此举无疑打乱以巴和平进程。美国多年以来推动以巴和谈，包括克林顿2000年促成的和谈。特朗普任总统三年以来亦一直宣称由其女婿、犹太裔的库什纳穿针引线，欲达成以巴和平方案，成就前人所不能的。然而，特朗普由将驻以大使馆迁进耶路撒冷，到承认戈兰高地之主权属于以色利，既在助长以色列之气焰，亦令美国失去阿拉伯社会之信任，以巴和平可谓遥遥无期。
以色列详细区划
自以为大国的政府或许以为，若然现实政治是在比拳头大小，形势对之有利，国际规范只是聊备一格。但各国是否尊重国际法，对国际秩序及安全不无实际影响。正如《日内瓦第四公约》的诞生背景，是试图解决一战中交战国面对之现实问题，国际规范之原意可谓人类用来避免冲突、缔造互信互惠的环境。可惜的是，公约禁止驱逐原居住人口的第49条款，向来被多国政府忽视，以色列仅是其中一例。
从现实主义的角度来看，国际规范只是实力较量下的产物，但也无法否认，国际法也是人类一直以来为实现良好意愿的集体努力，正如德意志哲学家康德于十八世纪末提出的永久和平愿景。人类社会经历太多教训，特别是上世纪的两场世界大战及多场人道灾难，令我们不得不放弃丛林法则，重视政治伦理及国际规范。
国家实力愈大，面对的诱惑愈大，但其带来的影响力同样愈大。唯有捍卫国际规范，愿意摒弃单边主义的思维，方称得上为负责任的大国，真正的大国。
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