大將“黃瞎子”建議恢復政委制，偉人回電：完全同意，速令執行

黃克誠（1902年10月1日—1986年12月28日），湖南永興人，1925年加入中國共產黨，先後參加北伐戰爭、湘南起義、中央蘇區歷次反“圍剿”作戰、長征等，抗戰期間參加晉察冀邊區反“八路圍攻”、晉東南反“九路圍攻”等戰役，後參與創建蘇北抗日根據地，領導軍民粉碎日軍多次大規模“掃蕩”。解放戰爭期間，率先提出“立即派儘量多的部隊赴東北”的戰略遠見，並率領所部挺進東北創建根據地。1955年被授予大將軍銜。

黃克誠作為我軍著名的政工大將，為我軍政治工作的發展建立了不朽功勳。其中，正式在他的建議下，我軍政治委員制被取消後又緊急恢復。

1936年12月“西安事變”後，國共合作抗戰正式提上日程，這也是時隔近10年後國共第二次合作。中國共產黨領導的工農紅軍按照國民革命軍序列進行編制，整編為國民革命軍第八路軍，也就是後來人們所熟知的“八路軍”。

八路軍所佩戴的臂章。

1937年2月至8月，在整編談判中，國民黨代表提出，必須取消紅軍的政治委員和政治機關制，實行單一領導制，不設總司令部，改政治部為政訓處，由國民黨跑人擔任改編後的政訓處主任。這其實是蔣介石的如意算盤，在與紅軍將近10年的戰爭較量過程中，蔣介石深知，唯有取消紅軍的政治委員和政治機關、削弱紅軍的政治工作，才能真正動搖紅軍根本，最終打垮共產黨和紅軍。國民黨的這一企圖遭到了中共中央的堅決反對，國共雙方爭辯非常激烈，第二次和談也一度陷入僵局。

最後，為了早日結成抗日民族統一戰線，挽救民族危亡大局，中共中央作了暫時讓步，同意取消政治委員制度，改各級政治部（處）為政訓處，但堅決不同意國民黨派人到八路軍任職。國民黨當局也表示同意，並承認八路軍設立總司令部。在紅軍正式改編時，八路軍各個師旅團均沒有配備政治委員，中共中央決定在師以上部隊組織軍政委員會、師團兩級設黨務委員會、連隊建立黨支部，指導部隊的軍事、政治等工作，以確保黨的絕對領導。

115師向平型關作戰前線開進。

1937年9月25日，紅軍剛剛改編為八路軍1個月，115師便在林彪的指揮下於平型關重創日軍精銳板垣師團，殲敵1000餘人，粉碎了“日軍不可戰勝”的神話。由於這是抗戰以來中國軍隊第一場大勝仗，於是朱德和任弼時要求八路軍總部到部隊調研，認真總結這次戰鬥的經驗教訓。此時，黃克誠擔任八路軍總政治部組織部部長，在任弼時的指派下，主要到部隊檢查調研政治工作情況。

9月26日，平型關大捷後第二天，黃克誠便帶工作組來到第115師駐地河邊村。黃克誠雖然眼神不好、視野模糊，被人稱“黃瞎子”，但心裡非常明亮清晰，他此行最為關心的問題就是，改編後的八路軍部隊在取消政治委員後，部隊的思想政治工作開展情況究竟如何。在與部分旅團領導座談交流後，黃克誠又帶工作組深入第343旅685團、686團的基層營連檢查瞭解，這兩個團既是傳統光榮的紅軍老部隊，也是八路軍的主力部隊。

抗戰時期的黃克誠（左一）。

然而，經過半個多月的蹲點檢查，黃克誠敏銳地發現，就是這樣兩支優秀的部隊，僅僅改編一個月後，作風紀律就明顯鬆垮下滑，軍閥習氣滋長，自由主義蔓延，部分官兵以國民黨的委任封官為榮，表現出國民黨軍官的一些做派，紅軍時期傳承下來的一些光榮傳統和優良作風也漸漸丟失，使黨對軍隊的絕對領導受到干擾。

黃克誠對這些問題感到十分擔憂，立即將檢查調研的問題進行梳理，並向115師師長林彪、副師長聶榮臻、政訓處主任蕭華彙報，並建議恢復政治委員制、開展反對軍閥主義的活動。林彪等115師領導同意黃克誠的看法，也對這些問題十分擔憂，並囑咐黃克誠向總部領導反映他們的意見和建議。

回到八路軍總部後，黃克誠彙報了林彪、聶榮臻和羅榮恆等領導的意見，以及他在115師檢查的情況，明確提出恢復政治委員制和政治機關制的建議。任弼時也感到如此下去，黨對軍隊的絕對領導將會受到較大沖擊影響，於是讓黃克誠立即起草電報，將檢查情況和建議整理報中央和軍委。

1937年10月19日，朱德、彭德懷和任弼時聯合審定簽署了黃克誠起草的電報：

部隊改編，政治工作人員的公開地位降低，因而影響到政治工作人員積極性降低，政治工作已開始受到若干損失。而在各級指揮方面，仍有個別同志因為改單一領導不大接受他人意見，多數單一首長感到自己能力不夠，致使軍隊建設上也受到某些損失。對此現象，我們認為，除教育幹部反對地位觀念及輕視政治工作外，還需各級積極從組織上得到適當的解決，以紅軍的傳統，並以此傳統影響友軍。
同時，最近閻錫山、胡宗南、陳誠、張發奎等，感覺大革命時期黨代表及政治部組織有恢復之必要，且聞已向蔣介石提議。閻已要我們起草政治組織條例，並在決死隊內已設立政委，故我們更不應遷就友軍。組織的具體改變如下：
一、團以上或獨立營執行黨代表制度，爭取黨代表名義的公開。黨代表的職權一般與過去政委相同。應是負責保證黨的路線與上級命令之執行，領導政治工作和黨的工作。對黨及政治工作有最後決定權力。
二、估計到山地游擊戰爭任務和方式，部隊分開活動，旅應設政治處，負責全旅政治工作之領導。

三、各營獨立行動時，可臨時派遣營黨代表，並由團政治處分配一部分工作人員，在營黨代表或教導員指揮之下，進行政治工作。四、師政訓處改為政治部，連仍為指導員。五、軍政委員會書記如不是黨代表兼任，則黨代表應任副書記職。

到了10月22日，僅僅3天后，張聞天、毛主席便覆電朱德、彭德懷、任弼時、鄧小平並告周恩來，明確指出：“關於恢復政治機關原有制度，我們完全同意，請速令執行。唯黨代表名義不妥，仍應為政治委員，等將來國民黨採用黨代表制度時，方可改為黨代表”。

僅僅2天后，10月24日，朱德、彭德懷和任弼時轉發《中共中央關於加強黨在軍隊中領導的決定的命令》，要求：

一、為加強當在軍隊中的領導，保持黨和紅軍的光榮傳統，以此推動全國抗日軍隊之改進，特決定軍隊中恢復政治委員及政治機關原有制度，團以上及獨立營設立政治委員。
二、個師政訓處立即改為政治部，各團政訓處改為政治處，其職權和工作與過去政治處同，旅設政治處，由政委兼主任。

10月28日，八路軍總部任命了115師、120師和129師政治委員的命令：聶榮臻為115師政委、關嚮應為120師政委、張浩為129師政委。同時，一併任命了八路軍各旅團政治委員，積極組織開展反對軍閥主義的教育活動。撤銷了2個月的政治委員制和政治機關制正式恢復。

到1939年，新四軍所屬各支隊、縱隊和團也逐步任命了政治委員。毛主席在《上海太原失陷以後抗日戰爭的形勢和任務》中曾說：“因受國民黨干涉而取消的政治委員制度，因受國民黨干涉而改為政訓處的政治部的名稱，現在已經恢復了”。

1981年時，在北京玉泉山的黃克誠大將。

對於這次恢復政治委員和政治機關制度，黃克誠當居首功。而黃克誠作為我軍傑出的政工大將，對於我軍政治工作制度的發展和鞏固更是貢獻巨大。