抗日戰爭的一九四一年一月十六日，日軍大本營召開陸軍會議。會議通過的《對華長期作戰指導計劃》的要旨是：
一、昭和十六年（一九四二年）前，不放鬆現在對中國的壓力，在此期間應用一切辦法，特別是利用國際形勢的變化，力求解決中國事變。昭和十六年以後轉向長期持久態勢，數年後將在華兵力保持在五十萬態勢。
二、作戰以維持治安及佔據地區肅正為主要目的，不再進行大規模進攻作戰。如果需要，可以進行短時間的以切斷為目的奇襲作戰，但以不擴大佔據地區和返回原駐地為原則。
三、準備在昭和十六年夏秋時期，發揮綜合戰力，給敵人以重大壓力，力求解決事變。但考慮到歐洲戰局演變引起國際形勢的變化（調整對蘇邦交等），要充分做好進行政治和軍事調整的準備。
四、不要放鬆空中進攻作戰，繼續加大壓力。
五、在整個時期，力求加強地面、海上及空中的封鎖。切斷法屬印度支那通道，阻止緬甸通道，以海軍封鎖海面及以陸軍兵力封鎖海港作戰並行，加強在經濟上對中國進行壓迫。
六、要充分運用以對話壓迫為目的的政治和謀略措施。
七、政務指導以《處理中國事變綱要》為依據。特別要努力充實帝國的國力，加強國防的機動性。
八、為了適應長期作戰的方針，力求在所需的編制、制度及其他方面，進行合理化改革。
日軍大本營每年頒佈“對華作戰指導計劃”時，都規定該年度為“解決中國事變”的最後期限，可直到一九四一年，龐大的日軍仍陷於中國戰場上。
因此，這一次，陸軍省次長阿南惟幾在會上明確表示，他本人“對積極努力解決中國事變更加憂慮”。
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