最近司法部發布了《中華人民共和國外國人永久居留管理條例（徵求意見稿）》。
這一發布了不得，立刻引發公眾大量意見。
有贊同的，有反對的，還有有贊同其中一部分認為有必要修改完善的。
由於很多問題我不知道、看不懂、不明白，所以還談不上反對或者支持，更談不上意見。
希望走過路過不要錯過，能回答以下問題：
積分制
第八條 國家移民管理部門會同科技、人力資源社會保障部門適時制定積分評估制度。
這一條說明是有積分制度的，只是現在還沒出來。
根據現在國人在特大城市落戶的積分制度來看，積分制是為了綜合體現貢獻、個人信用和能力，擇優、逐步落戶的一種手段。
這種手段在國內對國人已經實施了不短時間，取得了一些經驗，為什麼在這個徵求意見稿裡只有這一條卻沒有具體的積分制？
或者，為什麼不先會同科技、人力資源社會保障部門確定積分制，再出臺這個條例？
按我理解，積分制是這個條例當中的一條，也就是整個條例的組成部分。組成部分都沒有出來，為什麼整體就完工了？
舉個不太恰當的例子：這就像輪胎都沒有，汽車就組裝完成出廠了，這合理嗎？
另外，第二章申請條件（第十至十九條）當中，已經把申請條件具體化、可執行，那積分制的價值和意義是什麼？用在哪裡？
結婚
第十七條 外國人有家庭團聚需要，屬於下列情形之一的，可以申請永久居留資格：
（一）配偶為居住在中國境內的中國公民或者永久居留外國人，婚後已在中國境內與配偶共同生活五年，且每年實際居留累計不少於九個月，有穩定生活保障和住所；
第十七條和前面的第十至十六條屬於並列關係，因此我推論十七條不屬於十至十六條從屬，也就是說十至十六條的約束條件不影響第十七條。
那麼問題就來了：
這是不是意味著找個中國人結婚就可以申請永久居留資格？
後面的條件（與配偶共同生活五年，且每年實際居留累計不少於九個月，有穩定生活保障和住所）當然也是約束，但這一條中最“硬”的部分就是“配偶為居住在中國境內的中國公民或者永久居留外國人”，只要這一部分達成後面都不難。
但這最“硬”的部分，跟十至十六條的要求相比也非常“軟”。
結婚就能申請，前面第十至十六條那些「貢獻」、「職稱」、「資歷」、「學歷」、「收入」、「推薦」、「納稅」、「效益」、「投資額」……的路徑還會有多少人用？
也就是結婚這一條，很可能把十至十六條的約束條件取代。而且由於結婚門檻很低，因此取代效果很可能明顯，那麼十至十六條的意義在哪？
戶籍
第四章服務和待遇中：
第三十六條 國務院有關部門和地方各級人民政府應當根據本部門、本地區實際情況，逐步推進永久居留身份證社會化應用，為永久居留外國人憑外國人永久居留身份證在中國境內辦理金融、外匯、教育、醫療、交通、電信、社會保險、住宿登記、財產登記、機動車駕駛證申領等事務提供便利。
第四十條永久居留外國人可以按照有關規定在中國境內購買自用、自住商品住房。
中國公民在戶籍制嚴格管理之下，而本條例並未對永久居留者提出戶籍相關規定，那麼是不是意味著他們不受戶籍管理約束？
如果不受戶籍管理，那麼他們選擇在北上廣深這類戶籍限制嚴格的城市申請居留的話，會不會造成本來可以留在這些城市的中國公民被“擠出”？
或者本來可以在這些城市積分落戶、獲得購房貸款資格、領車牌資格的中國公民失去資格？
第四十二條 適齡永久居留外國人或隨遷的未成年子女可以在中國接受義務教育，不收取國家規定以外的費用。
我們知道中國好的義務教育資源一直稀缺，解決稀缺的手段包括學區房、擇校費等。
雖然教育部多次發文取締亂收費，但大家都強烈需要的稀缺資源始終會高價，這是經濟學原理決定的；另外受戶籍管理限制，國人為了好的教育資源可謂付出巨大。
那麼如果一個永久居留外國人拿出這個條例，要求上北上廣深的優質學校，而且不能收取國家規定以外的費用，這對國人公平嗎？
會不會使得本來拼了命可以上這些學校的國人，失去上這些學校的資格？
優先級
由前面的討論可知，外國人來華永久居留難免會在資源分配、待遇、條件等方面產生矛盾。當同樣資源擺在外國人與國人面前，雙方都滿足各自法律法規、規章條例和制度之下的要求，這份資源的分配是怎樣的？
是外國人優先，還是外國人與國人有同樣的優先級標準？
如果是有同樣的優先級，但是二者執行的法規、條例又不一樣，這個標準怎麼確定？
國際上一般是本國人優先。不知道該條例對此如何明確？
另外這個條例沒有規定外國人來華永久居留生育問題。他們是否受計劃生育政策約束？他們是單獨有生育規定，還是參照中國公民某一個類別（比如少數民族）規定執行？
中國人樸實、包容、勤懇，不奢求高人一等，但也不接受因膚色就低人一等。如果是在自己國家還低人一等那就更令人痛心了，這樣民族自豪感、文化自信從哪裡來？
當然這個條例沒有明確優先級標準，不能說外國人來華永久居留就一定會高國人一等，但由於歷史原因，國人的擔心是存在的。
一般來說，面對和解決這種擔心、傾聽民眾心聲，這也是該條例得以很好實施的基礎吧！
試點
中國並不缺乏改變和包容的心態，改革開放就是最好例證，而且在實施過程中形成豐富的經驗，其中之一就是先行試點——
比如各種政策都有試點城市、試點行業、試點企業，連教育教學方法都有實驗班——
深圳這個富有活力的城市，也是在試點中成長和壯大。
那麼這個條例能不能進行局部、一定範圍、一定時限或領域的試點呢？試點成功穩步推開，這難道不更符合國家和人民利益嗎？
希望知識與見識並存、思想與智慧的化身的你，能回答我上述問題，謝謝。
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