優化營商環境就是解放生產力、提升競爭力。世界銀行報告表明，良好的營商環境會使投資率增長0.3%，GDP增長0.36%。一個地方營商環境優不優，最具感受度、最有話語權的主體是企業。因此，優化營商環境要以企業獲得感和滿意度為出發點，以著力破解問題提升效率為原動力，出發點和落腳點都應當聚焦於企業的獲得感和認同感。
銀川市堅定不移貫徹落實中央要求，以加快打造市場化、法治化、國際化的國際一流營商環境為目標，主動對標一流標杆，學習借鑑北京、上海、深圳等營商環境先進地區，念好“六字訣”，形成充分彰顯區域中心城市特色的營商環境，使各類企業在市場經濟中公平競爭、展現活力。
一、念好“減”字訣，加快簡政放權，營造透明高效的制度環境。
堅持“刀刃向內”，減少行政審批事項，推動由行政分權向市場放權轉變，由部門放權向社會放權轉變。對確需保留的行政審批,規範行政程序、行為、時限和裁量權；對下放縣區、園區的事項,創造條件保障基層接得住。系統整合涉企審批、核准、備案流程，進一步壓減各類行政審批及相關前置中介服務事項，突出重點、完善考評體系，深入推進“多證合一”“一站式受理”，清理規範行政事業性收費和中介服務收費，提高行政審批效率。積極消除各種行業壁壘和地方保護，全面推行權力清單、責任清單、市場準入負面清單制度，引導和鼓勵民間資本向老舊小區改造以及醫療、教育等社會事業領域傾斜。
二、念好“智”字訣，加強市場監管，營造規範有序的市場環境。
高質量監管應該是智慧型監管，而不是減少監管。減少審批事項，並不意味著政府“大撒把”，而是要提升智慧監管水平。銀川市將依託嚴密的制度設計和廣泛應用的信息化手段，加快推進“雙隨機一公開”監管領域覆蓋面，提升事中事後監管的有效性，提升企業“有求必應、無事不擾”的認同感。對電子商務、大數據、互聯網企業等新經濟形態包容審慎監管，促進成長壯大。依託“互聯網+監管”系統,聯通匯聚國家企業信用信息監管平臺，設立市場主體信用“黑名單”制度，提升信用監管效能，構建“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制，使市場活而不亂。加快大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術在市場監管領域的推廣應用，加強對風險事項的跟蹤預警。利用物聯網、射頻識別等新興技術對食品、藥品、危化品等重點領域建立健全產品安全生產及質量追溯體系，加強對重點領域的全流程監管水平。
三、念好“優”字訣，持續優化服務，營造親商便民的政務環境。
高度市場化、國際化、法治化營商環境的打造，需要政府部門與企業主體在良性互動中，增強鞏固優質循環的發展路徑。銀川市將致力於打造與全球管理通行慣例和國際規則高度一致的政府服務體系。優化企業服務體系，培育發展行業協會、商會等經濟類社會組織，壯大各類專業服務機構。加強政務服務標準化體系建設，推進流程清晰、要素固定、權責明確的無差別標準化審批。推行集成式一體化審批服務，提升行政服務大廳、在線審批平臺、政策查詢平臺、項目申請平臺等服務效能，加快推廣審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,實現各類行政審批事項和公共服務“一窗受理”“一網通辦”。提供更為人性化和智慧化的在線服務，加快推進政務數據互聯互通和共享融合，打通部門間、地區間“信息孤島”和“數據壁壘”，加快各種新技術手段在政務服務中的應用，探索運用雲計算、大數據開展“互聯網+政務”和智慧政務,以“I銀川”APP推動“網上辦”“掌上辦”，致力打造“掌上辦事之城”，讓數據多跑路、企業群眾少跑腿，提升企業辦事便利度和獲得感。
四、念好“嚴”字訣，堅持依法行政，營造公平公正穩定的法治環境。
深化實施行業准入負面清單，進一步加強統一開放高度透明的市場建設，放寬外資進入領域，消除不同所有制企業生存競爭發展壁壘。建立以保障良好營商環境為主旨的公正嚴明執法體系，完善行政執法部門執法程序，依法嚴肅查處各種擾亂市場秩序的違法違規行為。全面落實行政執法責任制度，嚴格對行政權力的制約和監督。嚴格公正司法運行體系，推進審判體系和審判能力現代化，不斷提高與企業發展直接關聯的合同執行、企業破產、保護中小投資者、知識產權侵權保護等案件審判質效，更加有力維護良好市場秩序，針對損害企業權益的突出問題予以嚴肅追究。在法治框架內調整各類市場主體的利益關係，加強社會信用體系及企業信用平臺建設，建立健全守信踐諾機制和失信懲戒制度。強化依法行政和誠信意識，政府承諾要有政策和法律依據，承諾的事項要嚴格兌現，推動形成穩定、可預期的市場環境。
五、念好“便”字訣，接軌國際規則，打造更加自由便利的投資貿易環境。
主動行使內陸開放型經濟試驗區的重大使命，參照國內外先進經驗做法，創新思路，構建更加開放的投資貿易平臺體系，構建高度發達的開放載體，優化自由便利、透明高效的投資貿易體制，加快形成對外開放新格局。進一步優化開辦企業流程，全面推進全程電子化註冊登記，從目前的“1日辦結”向“半日辦結”“3小時辦結”方向努力。加快多評合一、多圖聯審、多驗合一。進一步提升貿易便利化水平，加快跨境貿易全流程再造與無紙化通關，提高作業效率，推進單一窗口全覆蓋，創新跨境貿易智慧通關新模式，打造公開透明可預期的通關環境。
六、念好“活”字訣，凸顯價值潛力，打造更為靈活的人才和創新環境。
環境優不優、好不好，企業說了算。銀川將著眼推動產業綠色高端融合發展，加快佈局創新鏈、人才鏈、金融鏈、信息鏈、價值鏈，努力形成企業健康成長的發展生態。不斷優化高端人才引進便捷度，加大人才投入力度，構建與財政相適應的穩定增長機制，從生態環境、文化氛圍、包容普惠創新、公共服務質量等方面為人才的多樣化、個性化需求提供充足保障，從而確保高端企業、高端產業能夠獲得高端人才支撐。建立人才分類投入體系，加大對優秀創新創業人才、企業科技人才、企業經營管理人才、高技能人才的資助力度，從獎勵少數“牛人”向資助多數“常人”轉變，由“錦上添花”式投入轉向“雪中送炭”式投入。加大自主創新、特色創新、集成創新力度，多維度推進創新平臺建設，提升城市創新能力水平。深入推進科技產業化體制機制創新，增強成果轉化服務功能，大力支持高校、科研院所構建面向市場的專業化成果轉化機制，著力建設科技成果專業轉化示範基地。著力提升支撐知識產權保護、管理與交易的服務水平，提升萬人發明專利率。加快科技服務業發展，增強市場化服務功能。大力提升金融服務科技創新的能力和水平，促進科技與金融的深度融合發展。加大“眾創空間”“科技孵化器”“雙創基地”“星創天地”等平臺的支持力度，在全社會營造尊重創新、勇於創新、風生水起的創新創業環境。
（本文來源：經濟日報 作者系寧夏回族自治區銀川市市長 楊玉經）
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