特色小鎮作為新型城鎮化建設的重要形式，在全國範圍內如火如荼地發展起來。特色小鎮是以村鎮為建制基礎，以特色產業為核心的小鎮。它一方面可以充分發揮自身優勢實現農村就地城鎮化，另一方面緩解了城市資源、人口、交通等壓力，是解決當下我國城鎮化問題的重要舉措。發展特色小鎮既要依靠自身力量，又要重視外國經驗。特別是歐洲國家城鎮化起步早、模式成熟，能夠為我國特色小鎮建設提供豐富的理論指導與實踐經驗。
一、歐洲特色小鎮之“特”
在歐洲，特色小鎮的相關理念與實踐由來已久。1898年，英國就有人提出了“田園城市”理論。這一理論認為應當大力發展一種兼有城市與鄉村優點的理想城市。20世紀20年代，英國建築師R.昂溫建議大規模地把倫敦的人口和就業崗位分散到附近的衛星城鎮去。爾後，英國又實施了“大倫敦規劃”與“新城運動”。這一系列規劃與實踐有效疏解了倫敦人口、資源過度集中的壓力，促進了周邊小城鎮的發展，也成為世界各國城鎮化的早期典範。如今，歐洲國家的特色小鎮經過多次嘗試，歷經百年沉澱，已經形成較為成熟的發展經驗，在世界舞臺上綻放著異國風情與獨特魅力。其中比較有名的有法國的格拉斯、霞慕尼小鎮，新西蘭皇后鎮，瑞士達沃斯小鎮等。總結起來，這些小鎮之所以世界知名無外乎因為以下三大特徵。
第一，獨特的自然景觀。自然環境是人類文明孕育的基本前提。獨具特色的自然環境必然孕育出獨特的產業與歷史文化。舉例來說，新西蘭的皇后鎮是世界著名的“戶外運動天堂”和度假勝地。她之所以享有如此盛名是因為其獨有的自然條件。這個位於新西蘭東南部的小鎮，整體被南阿爾卑斯山環繞，南鄰瓦卡蒂普湖，地勢險峻、景觀多變。電影《指環王》中大部分場景都取自於此。依山傍水、高海拔等區位優勢為滑雪、蹦極、跳傘、登山等高端戶外運動提供了天然的條件。基於此，皇后鎮才能成為“戶外運動天堂”。又如，世界著名的“香水之都”格拉斯是位於法國東南部的一個小鎮。她處於阿爾卑斯山與地中海之間，充足的陽光、豐富的水源以及肥沃的土壤非常適宜花卉的種植。得天獨厚的自然環境，外加工業生產技術的不斷革新使當地香水製造業日益繁盛，最終奠定了其“香水之都”的世界地位。
第二，獨特的歷史文化。歷史文化是一個國家、一個民族展現自身的基本形式。歐洲很多特色小鎮就是因其獨有的歷史文化而聞名世界。其中最典型的莫過於英國的斯特拉福德小鎮。風景如畫的斯特拉福德是威廉·莎士比亞的故鄉。這一獨有的歷史淵源賦予了她濃郁的文化與歷史的底蘊。莎士比亞故居讓人們穿越歷史，感受這位偉大劇作家的生活點滴；莎士比亞劇院上演著一部部視聽盛宴；參觀聖三一教堂，感受莎翁接受洗禮與長眠時的情景。世界級的文化歷史背景使這座小鎮成為度假旅遊的不二選擇。
第三，獨特的支柱型產業。獨特的支柱型產業是特色小鎮的核心。特色小鎮的造就，只有自然景觀與歷史文化的獨特性是不夠的，必須將這些特殊條件產業化才行，上文提到的幾個小鎮都是圍繞自身特色打造成特色產業才奠定了自身國際地位。甚至有的特色小鎮並沒有獨特的自然景觀與歷史文化，主要靠特色產業就得以享譽全球。歐洲有一個獨特現象，那些世界知名的大企業其總部不在大城市發展，反而在小城鎮安家。因此形成了一些獨具特色的“工業小鎮”。比如德國的英戈爾斯塔特鎮。她因奧迪汽車總部和工廠設立於此而享有“奧迪之城”的美譽。1985年，奧迪公司將總部遷址於此，並圍繞總部建立了生產基地、汽車博物館及配套的生活服務設施（住宅、學校、醫院、購物等）。成熟的工業與完善的配套服務帶來了當地活躍的經濟與充足的就業機會，因此吸引了大量人才，小鎮面貌一片欣欣向榮。“工業小鎮”是集生產、生態、生活於一體的區域中心，不僅有傳統產業園區的生產功能，而且保證了生活空間與生態環境協調。因此既有利於當地生產力的發展又有利於當地居民生活，具有強大的發展潛力。
除了上述特殊條件以外，成就一座特色小鎮也需要一般條件的支撐，這主要在於完善的基礎設施與配套服務體系。以瑞士達沃斯小鎮為例。作為世界知名的療養、度假、會議盛地，達沃斯小鎮不僅有美麗的風景、清新的空氣，更重要的是圍繞這些自然條件建立起來的配套服務體系。早在20世紀初，達沃斯就建立了呼吸系統疾病治療中心，從而奠定現在了療養度假的基礎。隨著職能的拓展，當地很多醫院逐漸改建成酒店。圍繞天然冰場建立起來的體育館、滑雪道、纜車等設施幫助其成為國際冬季運動中心之一。得天獨厚的自然風光及完善的配套服務又使其成為眾多國際會議的舉辦地，著名的達沃斯論壇就是其中之一。據悉，每年到達沃斯旅遊的人口高達230萬人次，國際會議給達沃斯帶來的GDP佔總數的38%，足見基礎設施與配套服務的重要性。
二、對我國特色小鎮建設的啟示
他山之石，可以攻玉。瞭解國外特色小鎮目的是為我國特色小鎮建設服務。國外特色小鎮對我國特色小鎮建設主要有以下三點啟示：
第一，自覺將特色產業放在特色小鎮建設的中心地位。特色產業是特色小鎮發展的核心，是特色小鎮生命力的最重要保證。歐洲國家的特色小鎮無一不是以特色產業為核心發展起來的。特色產業的發展方式一般有兩種，一種是自發形成，另外一種是自覺構建。二者不是嚴格區分的，而是歷史的承接關係。起初，某一區域基於自身自然或文化特色自發形成某種具有本地特色的產業，帶動了本地及周邊地區發展，進而引起政府、企業與個人的更多關注，自覺投入到特色產業及配套設施的發展與構建中來。從前文介紹的諸多實例來看，從自發到自覺是特色小鎮發展的一般規律。我國的特色小鎮建設正處於從自發形成到自覺構建的歷史時期。目前，國內很多特色小鎮尚不成熟的一個主要原因在於特色產業的自發性有餘而自覺性不足。所以，要充分挖掘小鎮自身特色，自覺構建基礎設施、配套服務、人才資源等基本條件，努力發掘、培養特色產業成為當地經濟支柱。
第二，明確特色小鎮建設的主體職責。政府、企業與群眾是特色小鎮建設的三大主體，它們既是推動特色小鎮建設的出發點與落腳點，也是動力因素。自覺建設特色小鎮，必須明確這三大主體的職責範圍，突出各自職能特點，在相互協調中推進特色小鎮建設。由於政府在推進特色小鎮建設過程中更多擔當頂層設計角色，如果對自身職能定位不清，有可能將自身職能擴大化成為主導一切的力量。政府主導一切一方面會使企業與群眾陷入被動服從的境地，消解了他們的能動性與創造性；另一方面會使特色小鎮建設陷入模式化、形式化的危險，產生“千鎮一面”、盲目跟風、形象工程等不良現象。歐洲國家特色小鎮成功的一條重要經驗就是能夠充分釋放各個主體的活力。比如，為了保證企業與個人的積極性，瑞士的小城鎮可以自行設定各自稅率，這吸引了很多企業與個人進駐。又如，德國的地方政府非常注重公共服務領域的投資，他們專門設立了公共服務設施等級配給制度，保證地方政府在公共服務中得到相應支持。同時，德國還建立了城鎮規劃師制度，為每個小城鎮聘請專業的城鎮設計師。這些設計師們成為政府、企業與群眾溝通的橋樑，他們一方面參與城市的整體規劃、調解相關法律糾紛，另一方面瞭解群眾切實需求併為群眾發聲。可見，各個主體只有在特色小鎮建設中合理定位，才能各顯其能、相得益彰，推動特色小鎮健康發展。2019年國務院發展改革委制定的《2019年新型城鎮化建設重點任務》中指出，支持特色小鎮有序發展要“堅持政府引導、企業主體、市場化運作”。這進一步明確了特色小鎮建設的主體職能。“政府引導”要求政府在特色小鎮發展過程中不能大包大攬，而是擔當起創造良好條件的職能，這主要包括基礎設施建設、提供製度保障等。“企業主體、市場化運作”要求企業主體在特色小鎮發展過程中承擔更多主導角色，按照市場需求選擇產業、籌集資金、建設運營。同時，市場需求反映的是群眾需求，“市場化運作”即是以群眾的普遍需求為原則運作，從而調動群眾參與的積極性。
第三，尊重規律，把握規劃的科學性與可行性。一是要尊重歷史規律。發展特色小鎮是一個歷史過程，不是一朝一夕就能完成的事業。國外很多特色小鎮的成型往往需要幾十年甚至上百年時間。達沃斯用了150年時間才從一個貧窮、偏遠山村演變為今天世界著名的療養、度假與會議中心。法國格拉斯小鎮的香水製造業從18世紀末就已經繁盛起來了。雖然技術的發展尤其是信息技術的發展可以一定程度地加速這一進程，但也不能一蹴而就。在實際工作中要避免只求政績、硬派指標、講求大幹快上的現象。二是要因地制宜。因地制宜要求尊重地方實際情況，不能統一標準。舉例來說，我國東南沿海地區城鎮化起步早，基礎設施及配套服務完善，特色小鎮發展收效快、效果好；反觀我國西部一些地區城鎮化還處於較低水平，經濟實力有限，特色產業尚不成熟，特色小鎮的發展還有很長的路要走。因此，對於基礎薄弱、特色不明顯的地區要充分基於政策、資金、人才的支持與時間的保障，同時激發其自身的創造力與能動性來挖掘、發揚自身特色。
（作者單位：中央黨校（國家行政學院）哲學教研部）
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