為依法全力做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作，精準有序推動全市企業復工復產，3月6日，中共開封市委全面依法治市委員會辦公室、市法治政府建設領導小組辦公室印發《開封市依法防控疫情期間積極推動企業復工復產的指導意見》。
《意見》緊緊圍繞統籌推進疫情防控和企業復工復產這一中心工作，以相關法律法規和政策為依據，重點從行政規範性文件合法性審查、加強服務型行政執法、“誰執法誰普法”普法責任制落實、公正文明執法等方面，提出了8項具體工作措施，為開封疫情防控和復工復產提供了有力政策遵循和法治保障。
一是深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，切實強化依法推動復工復產的責任擔當。
全市各級黨政機關和廣大黨員幹部，要深入學習貫徹習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的重要講話精神，堅持“一手抓兩頭”，統籌處理好疫情防控和經濟社會發展的關係，準確把握分級復工復產、精準復工復產工作要求，在堅決做好疫情防控工作的同時，依法保障有序復工復產。
二是嚴格落實行政規範性文件合法性審查，為企業復工復產提供有力法治保障。
各級政府及行政單位要圍繞全面做好“六穩”（ 穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期）工作，依法從快、從速做好疫情防控期間企業復工復產有關行政立法和行政規範性文件合法性審查等法律事務。充分發揮法制機構的參謀助手和執法監督作用，對涉及疫情防控期間企業復工復產的重大行政決策和重大行政執法決定等事務做好合法性審查工作，尤其是各級司法行政機關要進一步加大對行政規範性文件備案審查力度，確保出臺的有關決策措施合法有效。
三是切實加強服務型行政執法工作，全力保障企業復工復產。
牢固樹立服務型行政執法的理念，發揮一體化政務服務平臺和“互聯網+監管”系統的作用，加強業務協同辦理，優化政務服務流程，全面推行網上審批、網上服務。堅決杜絕粗暴執法、簡單執法，更多地採用說服教育、勸導示範、行政建議、行政指導等柔性執法方式。認真落實法律風險防控制度，認真梳理復工復產期間易發生的違法風險點並制定相應的防控措施，及時實施行政指導，積極預防、預警，防止出現違法行為。
四是強化行政執法全過程中的“誰執法誰普法”普法責任制落實。
各級行政執法部門要深入企業，面向企業生產一線員工全面正確解讀各級惠企政策。按照“誰執法誰普法”責任制要求，以傳染病防治法、勞動法等相關法律法規為重點，強化針對企業復工復產過程中政策法規和復工復產中出現的法律問題的宣傳解讀。對疫情防控期間的典型違法案例，做到第一時間進行通報，及時通過門戶網站、官方微博和微信公眾號等向全社會廣泛宣傳教育。
五是堅持公正文明執法，依法有序推動企業復工復產。
各級行政執法部門要牢固樹立服務意識，做到執法規範、裁量公正、處罰公平，讓企業和員工在具體執法案件中感受到公平正義。堅持教育與懲戒相結合的原則，在疫情防控時期，對違法情節顯著輕微及社會危害程度不大的違法行為，可以考慮先不予處罰或者暫緩執行處罰，以教育勸導為主。對因特殊情況而不能按時繳納罰款的企業，經申請後可以暫緩或分期繳納罰款。進一步改進辦案方式方法，注重語言規範、行為規範，杜絕粗暴執法、生硬執法。
六是創新執法方式，落實“三項制度”，推動企業復工復產工作。
疫情防控及復工復產相關主管部門，要認真落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，確保執法行為於法有據、執法決定合法有效。各級行政執法部門應依法建立案件快速查處機制，加快推動行政執法信息化建設，簡化工作流程，對與疫情防控和有序推進復工復產工作有關的緊急事項，要按照法定程序急事急辦。對因疫情防控，行政許可事項不能在法定期限作出的，可以依法延長辦理期限。對行政許可到期重新申請的，在審核符合有關條件的基礎上，可以先自動延期，疫情結束後，再補辦相關手續。
七是強化執法監督，嚴格企業復工復產工作中執法責任。
推動建立健全“執法有依據、行為有規範、權力有制約、過程有監督、違法有追究”的行政執法責任制度體系，建立健全責任倒查機制和追究機制。健全投訴舉報處理機制，對外公佈行政執法監督渠道和聯繫方式，並安排專人負責，做到行政執法活動可投訴、可追溯、可監督。各級司法部門在執法監督中發現相關案件在事實認定、法律適用、處罰裁量等方面存在錯誤或者明顯不當的，要及時提出監督意見，督促有關行政執法部門及時予以糾正。
八是加快辦理疫情防控期間涉企涉職工行政複議案件。
涉及復工復產企業的行政處罰、行政許可、行政徵收徵用、行政強制措施，以及涉及企業職工的工傷認定、社會保險費徵收等行政執法行為引發行政爭議的，各級行政複議機構要及時受理企業和職工的行政複議申請，積極運用調解、和解等方式依法穩妥化解相關爭議，嚴格糾正違法或不當的行政執法行為，儘快定分止爭，切實維護企業和職工合法權益，為企業復工復產提供堅實法治保障。
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