回應人民群眾對美好生活的嚮往，深入落實建設全面體現新發展理念的城市和美麗宜居公園城市的發展戰略，推動超大城市治理體系和治理能力現代化，今天上午，成都市城鄉社區發展治理工作領導小組辦公室組織召開新聞發佈會，正式發佈了《成都市城鄉社區發展治理總體規劃（2018-2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》的發佈，也標誌著全國首個市級城鄉社區發展治理總體規劃誕生。
為什麼要編制規劃
·這是推動城市轉型發展的必然選擇。
——編制《規劃》，就是把社區發展治理作為城市轉型發展躍升的著力點，主動適應城市化進程和市民需求變化，通過社區規劃來落實落細城市宏觀發展戰略，從而推動城市高質量發展。
·這是踐行以人民為中心發展思想的積極探索。
——編制《規劃》，就是切實轉變營城理念，注重以人為本，以人的感受、人的需求、人的發展為出發點進行規劃，強調城市的宜居性和人文尺度，不斷補短板、提質量、引業態、強供給，不斷滿足人民群眾對美好生活的嚮往，提升社區居民的獲得感和幸福感。
·這是推動城市治理體系和治理能力現代化的重要抓手。
——編制《規劃》，就是正視新形勢、新挑戰，積極探索社區發展治理體制機制創新路徑，主動適應當前城市治理結構的深刻變化，引導政府的工作重心下沉，推動城市治理體系和治理能力現代化，實現超大城市健康有序發展。
這是一個什麼樣的規劃
《規劃》以“1173”為主要內容，特色鮮明。
《規劃》包括總則、社區內涵及發展目標、發展治理總體模式、社區分類及規模、社區發展治理場景、指標體系與評估機制、附則等7個部分。
《規劃》中的“1173”，是在實地走訪了126個街道（鄉鎮）、380個社區（村），調研學習上海、北京、杭州等先進城市做法，研究借鑑倫敦、東京、臺北等城市實踐經驗的基礎上，構建形成的總體架構。
“1173”即制定“1”個三步走的規劃目標；構建“1”套城鄉社區發展治理總體模式；打造社區發展治理服務、文化、生態、空間、產業、共治、智慧“7”大場景；實施定指標、定類別、優區劃等“3”項基礎工程。
成都是全國首個系統編制社區發展治理總體規劃的城市。
規劃有什麼樣的特色亮點
切合實際、面向未來，富有特色，具有較強的前瞻性、指導性和引領性，是一項綜合性的制度創新。
一是體現分步實施，注重宏觀戰略在社區的微觀落細落實。
《規劃》銜接了成都新一輪城市總體規劃、美麗宜居公園城市規劃，把新時代成都“三步走”戰略目標落實落細到城鄉社區，提出了社區發展治理“三步走”目標，即——
2025年建成舒心美好、安居樂業、綠色生態、蜀風雅韻、良序善治的高品質和諧宜居生活社區；
2035年建成彰顯公園城市生態價值、美學價值、人文價值、經濟價值、生活價值、社會價值，人城境業高度和諧統一的公園社區；
2050年建成全面發展、綠色永續、智慧創新的面向未來的可持續發展理想社區。
二是突出分類施策，提出了三大社區類型。
成都作為西部超大城市，全市4357個城鄉社區不能搞一刀切的治理，《規劃》深入研究了成都城鄉社區的人群結構、形態功能、產業基礎等要素特徵，根據城鄉形態、主導功能，將全市城鄉社區劃分為產業社區、城鎮社區、鄉村社區3大類型，並根據社區的特定空間特徵和社會生活特質進行二次細分，形成園區型社區、樓宇型社區、老舊社區、新興社區、國際化社區、自然村落等典型社區類別體系。
對城鎮社區而言，重點在小區治理、公共服務、城市更新、消費場景營造等難題上加力加勁、聚力破題；
對產業社區而言，重點在從功能配套、組織構建、服務模式上研究新政策、出臺新措施，破解產城分離、服務供給不足的問題；
對鄉村社區而言，重點在實施鄉村振興戰略，大力發展集體經濟，加快推動扶貧開發政策措施落地落實，促進城鄉一體化發展。
通過對社區的科學分類，既兼顧了發展，彰顯了特色，又為精準施策奠定基礎。
三是強化系統推進，明確了七大場景打造。
《規劃》堅持人本邏輯，以城鄉社區發展治理同頻共振模式為依託，提出了打造服務、文化、生態、空間、產業、共治、智慧“七大場景”，場景是在空間與時間的一個節點上觸發人們情緒的情景或場面，它具有極強的帶入感，是人身在其中的切實體會。通過場景打造提升城市品質，在社區發展中以事聚人，在基層治理中聚人成事，實現城鄉社區發展和治理雙輪驅動、同頻共振。
四是實施精細治理，構建了兩級指標體系。
《規劃》以人的感受、人的需求、人的發展為導向，結合公園城市規劃、部門專項規劃和建設指標，建立了7個大項、18箇中項、38個小項的社區發展治理市級指標體系。並針對3類社區、結合7大場景，構建了差異化指標體系，分別形成了城鎮社區43項、產業社區26項、鄉村社區38項的社區級指標體系，每年開展社區發展治理的動態評估，以評促建，推動社區發展治理工作有序開展。以上述不同維度的兩級指標體系，作為目標參照和監測手段，有序促進社區發展治理。
《規劃》將為我們帶來
什麼樣的場景
城鎮社區——指位於城鎮開發邊界內，以居民為主導功能，基本公共服務設施較為完善，人口密度較大，主要包括老舊社區、新興社區等典型社區類型。
服務場景：全民友好、精準服務——完善基本公共服務，以“訴求精準滿足、服務高質供給、設施優質共享”為目標，構建全民友好、精準服務的城鎮社區服務場景。
文化場景：天府魅力、閒適安逸——加強歷史文化保護利用，延續成都味道生活氣息，弘揚展示天府文化，強化社區精神家園的紐帶作用，營造魅力多元、閒適安逸的城鎮社區文化場景。
城鎮社區文化場景
生態場景：推門見綠、低碳生活——強化生態要素在社區中的網絡滲透和多維植入，倡導簡約適度、綠色健康的生活方式，營造推門見綠、低碳生活的城鎮社區生態場景。
城鎮社區生態場景
空間場景：秀麗溫婉、舒暢宜居——打造開放有序的城市街區，串聯活力共享的公共空間，營造秀麗溫婉、舒暢宜居的城鎮社區空間場景。
產業場景：體驗消費、創新創意——營造“全齡、全時”的社區新消費場景，培育“宜創新、宜創業”的社區生態，營造體驗消費、創新創意的城鎮社區產業場景。
城鎮社區產業場景
共治場景：整體聯動、互聯互動
——發揮黨建引領作用，把各類群體和組織團結在黨的周圍，帶動多類主體共同參與，構建整體聯動、互聯互動的城鎮社區共治場景。
智慧場景：雲端集成、智慧生活——大力發展社區智慧服務與管理系統，對接多類主體開發多種應用場景，解決社區生活與管理中的“操心事、煩心事、揪心事”，構建雲端集成、智慧生活的城鎮社區智慧場景。
城鎮社區智慧場景
產業社區——
指位於產業功能區內，以製造業和服務業等功能為主導，集聚大量中青年就業人口，主要包括樓宇型社區、園區型社區等典型社區類型。
服務場景：時尚潮流、活力共享
——瞄準產業人群實際需求，實現有保障的品質居住、不打烊的多樣消費、舒心的優質服務，形成時尚潮流、活力共享的產業社區服務場景。
產業社區服務場景
文化場景：開放包容、友善公益
——以文化符號、文化活動、文化功能彰顯社區文化特色，強化員工與居民的社區認同，形成開放包容、友善公益的產業社區文化場景。
產業社區文化場景
生態場景：透風見綠、環境友好
——以生態空間縫合生產和生活空間，建設公開透明的環保監督與監測機制，構建透風見綠、環境友好的產業社區生態場景。
產業社區生態場景
空間場景：集約高效、品質宜人
——以產城融合理念更新社區形態，大力營造人性化的公共空間，推動園區、樓宇建築的綠色化、簡約化、現代化改造，形成集約高效、品質宜人的產業社區空間場景。
產業社區空間場景
產業場景：創業孵化、技能升級
——整合企業資源構建多向聯繫的創業創新平臺、投融孵化平臺和人才服務平臺，形成創業孵化、技能升級的產業社區產業場景。
共治場景：社企聯動、融合治理
——發揮黨建的引領作用，建立同企業共建共治、雙向互動的治理機制，形成社企聯動的產業社區共治場景。
產業社區共治場景
智慧場景：科技引領、虛擬家園
——建設與企業訴求高效對接的智能服務平臺，打造滿足員工需求的虛擬家園，形成科技引領的產業社區智慧場景。
鄉村社區——
指位於城鎮開發邊界以外，農業生產和農村生活緊密融合，勞動力外流，留守老年人及兒童較多，主要包括農村新型社區和自然村落等典型社區類型。
服務場景：扶老攜幼、共建共享
——建設城鄉均好、互助共享的針對性、差異化服務體系，營造扶老攜幼、共建共享的鄉村社區服務場景。
鄉村社區服務場景
文化場景：天府農耕、勤勞尚美——保護傳承農耕文化，維護髮揚淳樸鄉風，植入多樣文化功能和活動，營造天府農耕、勤勞尚美的鄉村社區文化場景。
鄉村社區文化場景
生態場景：青山綠水、美田彌望
——強化鄉村地區作為公園城市最大綠色基底的作用，加強山水田林生態要素保護，結合特色資源建設鄉村綠道和郊野公園，以藝術手法改造農業生產生活空間，形成青山綠水、美田彌望的生態場景。
鄉村社區生態場景
空間場景：蜀風雅韻、茂林修竹——推進國際範、天府味的林盤聚落建設，打造彰顯特色的川西人居環境，形成蜀風雅韻、茂林修竹的鄉村社區空間場景。
產業場景：生活富裕、多業融合——深化探索農村土地制度改革和集體產權制度改革，促進農商文體旅融合發展，推動農業、農民的技術升級，營造生活富裕、多業融合的鄉村社區產業場景。
共治場景：社集聯動、村民自治——發揮黨建的引領作用，構建村委會與集體經濟組織的聯動機制，強化村民自治熱情與能力，營造社集聯動、村民自治的鄉村社區共治場景。
智慧場景：智慧生產、智能互聯
——將農業、農村、農民接入開放共享的信息網絡、技術網絡、服務網絡，營造智慧生產、智能互聯的鄉村社區智慧場景。
《規劃》重在落地落實，
為此我市將重點抓好三項工作
·構建規劃體系：市委社治委將指導各區（市）縣、街道按照《規劃》目標，結合本地實際和未來社區發展場景，分層分級啟動編制區級、街道級社區發展治理規劃，明確社區發展治理的戰略定位、路徑策略、中長期目標和近期抓手，構建形成三級規劃體系，確保《規劃》的延續性和系統性。
·抓好規劃實施：市委社治委將會同市級相關部門，重點抓好社區公共服務提升、街道（鄉鎮）職能轉變、社區區劃優化、社區人才培育、基層治理力量整合、小區治理等9項近期重點攻堅任務，制定出臺各項三年行動計劃，注重關鍵領域的重點突破，以增強《規劃》實效性。
·強化規劃解讀：市委社治委將組織專業團隊對《規劃》進行宣講和解讀，組織開展《規劃》進機關、進學校、進社區活動，不斷提高各級幹部、社區工作者、社會組織、社區規劃師等對《規劃》的瞭解和認識，收集多方意見建議，形成全民懂規劃、用規劃的良好社會氛圍。
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