1939年6月，兩位喬裝打扮的神秘客商來到了盧氏縣，住進了盧氏縣城內的一家客棧裡，其中一位叫趙致平，化名劉尊世，受中共河南省委指派，來盧氏瞭解情況；另一位叫趙群一，是當時的中共陝靈地委組織部長。這兩位共產黨員到盧氏後，經常到街頭和鄉村，找老鄉，同學閒聊，並且總是問的多，說的的少。月餘之後，二人回到洛陽，向省委做了彙報，並提出在盧氏建立根據地的設想；省委批准後，決定趙致平任中共陝靈地委宣傳部長兼盧氏縣委書記，當即返回盧氏開展工作。
趙致平立即返回盧氏開展工作，在當年的7月7日，在橫澗召開的“七七抗戰紀念大會”上，趙致平以記者身份演講了當時的抗戰形勢；接著以當時的學校為主，開展了各種宣傳活動，在這期間廣交朋友，積極發展黨員，又針對不同的社會階層，採取不同的統戰工作。經過一陣謀劃，在1939年9月的一天夜裡，在營子小學的一間教室裡，中共盧氏縣委宣告成立。
剛成立的中共盧氏縣委帶領黨員，組織群眾，打到了一批貪官酷吏、土豪惡霸；為了加強聯絡，及時蒐集情報，縣委在縣東街北開辦了“四友飯店”，作為共產黨地下組織的秘密聯絡點，發揮了很重要的作用。
1941年，國民黨對統戰區的共產黨的鎮壓越來越殘酷，黨中央根據形勢，制定了“精幹隱蔽，長期埋伏，積蓄力量，以待時機”的方針，一部分人撤離統戰區，一部分人繼續埋伏，一直到1947年盧氏解放才出來工作。
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