費城會議美國《憲法》誕生
經過了4個多月的熱烈討論，代表們感到有些疲勞。這時候已經是9月初，費城的夏天剛剛過去，大會也接近尾聲。大會最後指定5個人組成一個委員會， 把這4個月來討論的結果整理成文，也就是大家期待已久的《憲法》。這5個人中，包括以前提過的文藝青年詹姆斯·麥迪遜，還有紐約的亞歷山大·漢密爾頓 。
美國獨立宣言（1823年原件摹本）
今天美國人對《獨立宣言》和《憲法》感到特別自豪，因為它們不僅僅是一項世界性的政治獨創，也是優美的文學作品。其實《憲法》不長，就4500多個單詞，一本很薄的小冊子，您有機會可以讀一讀。喜歡隨身踹一本《憲法》，因為他們覺得保衛這個國家其實就是在捍衛憲法，有一種很深厚的感情在裡邊。
美國《憲法》的內容
費城會議美國憲法誕生
制憲大會一共批准了23項條款，但寫作者以他們深厚的文學功底最終縮短為7條。那《憲法》裡都寫了些什麼內容呢？最前邊三條，規定了三權分立制度如何運作：國會、總統、聯邦司法，各佔一條。第四條解釋了一下在聯邦政府之下，原來各個州的權利和義務。第五條給了《憲法》本身一些靈活性，它規定如果要修改憲法，應當怎麼辦，具體程序是什麼。第六條很關鍵，它宣佈了憲法的地位高於一切其它法律。
也就是說，如果其他任何一條法律，不管是國會制定的，還是哪個州制定的，只要和憲法精神相牴觸，一律視為無效，叫作“違憲”。一條法律到底違不違反憲法，最終解釋權在聯邦最高法院，由大法官共同來裁決。這項職權叫司法審查（又稱司法複核），judicial review。憲法第七條，也是最後一條，是說必須至少得到9個州的批准，憲法才能生效。
除此之外，憲法還有一個序言。一開始的時候，序言本來是這樣寫的：“我們來自新罕布什爾州、馬薩諸塞州……”然後把各州的名字羅列一遍。但是編寫委員會認為這個寫法不好，因為畢竟羅德島州沒派代表來，我們不能讓它“被代表”是吧？於是，編者之一Morris想了一個辦法，把序言第一句改成了“我們美利堅合眾國的人民……”怎麼怎麼樣。英文是“We the People of the United States of America……”。這看起來沒什麼，但是和之前的說法本質上不同了。之前的說法中，聯邦政府的權力來自各個州；新的說法中，聯邦政府權力直接來自人民。
權利法案保證了公民的基本權利嗎？
1787年9月17日，代表們最後一次開會。很多人都覺得，4個月的努力沒有白費，終於大功告成了。可就在這個時候，馬薩諸塞州的一名代表突然站起來發言，他說：“如果不是太晚的話，我提議，將原來確定的每4萬人出一名眾議員，改為3萬人。”他這麼一說，很多人立即表示反對。
就在這個時候，整個夏天都沉默寡言的喬治華·盛頓站起來了，他說：“我支持這一變動，因為這樣能夠保證人民在政府裡有更大的聲音。”因為華盛頓的影響力，反對者不再吱聲，最後所有代表都同意把4萬人改成3萬人。一部立國之本的《憲法》千呼萬喚始出來，接下來的事情，就是交由各州的代表們簽字了。可是，很多基本上都是反聯邦主義者拒絕在憲法上簽字 。這些不簽字的人當中，包括George Mason，他的理由很直接，憲法沒有直接保證公民權利。這也不難理解，今天你隨便問一個美國人，說美國最大的特點是什麼？
絕大多數人會毫不猶豫地回答：自由。
但是，讀遍這7條憲法，自由 freedom這個字眼壓根兒沒出現過。怎麼回事呢？其實這是制憲會議上的一個漏洞，大家沒來得及討論人民該享有哪些權利。更關鍵的是，很多人認為，一些州已經有自己的權利法案了，不需要再製定一個聯邦範圍的類似法案。可是，這在邏輯上說不通。既然憲法宣稱We the People，既然聯邦政府的權力直接來自人民，既然聯邦高於州、憲法高於州的法律，那就說明只有州範圍的權利法案是不夠的。
美國憲法原稿第四頁
其實像George Mason一樣，大多數拒絕簽字的人都擔心，如果不把公民權利寫入憲法，將後患無窮。他們的擔心後來證明很重要，在憲法拿到各個州去討論的時候，很多州都提出一個條件，就是必須在憲法中寫明公民享有哪些權利，才會簽署。說白了，就是你不用白紙黑字保障我的權利，我就不入夥兒！這問題折騰了很長時間。制定憲法花了4個月，但是等到有9個州簽署憲法一共花了10個月。不過，他們的堅持最終有了成效，促成了聯邦憲法前十條修正案的通過；這10條修正案放在一起，就是今天人們常說的權利法案。
美國《憲法》如何生效？
爭取權力法案的過程很坎坷。費城制憲大會一結束，各大報社都得到了憲法的副本，他們一字不差地發表出來，讓公眾自由討論。我們前邊說過，費城會議期間不對外開放，所有討論一律保密，激起了各種猜測。現在一下子把討論結果公之於眾，馬上掀起了軒然大波。支持者和反對者互不相讓，在各自的報紙上發表評論。支持的一方捷足先登，他們在紐約的報紙上發表聲明，其中包括詹姆斯·麥迪遜（James Madison）和亞歷山大·漢密爾頓（Alexander Hamilton），他倆都是最後那5人編寫委員會的成員。
詹姆斯•麥迪遜
但是反對者也不示弱，他們利用自己的報紙，針鋒相對。當時費城有一家報社發表了一篇評論，文章說“公民們，你們生活在賓州簡直太幸運了，這裡有世界上最好的政府。千萬不要讓新憲法毀掉我們現在的政府，不要讓幾個人，幾個名聲顯赫的人，掌控你們的生活！”當然，支持者批評他們說，這樣恐嚇人民恐怕不好。不過，賓夕法尼亞州是第2個批准憲法的州，緊隨特拉華州之後。
接下來第三個是新澤西州，然後是佐治亞和康奈狄格。但是得有9個州批准，憲法才能生效，還差四個。馬薩諸塞州代表們投票表決，批准憲法得有個條件，就是要補充修正案，保證公民權利。過了兩個月，馬里蘭州代表投票批准了新憲法，但是附加了一封抗議信。信中說，如果現版的政府規劃不修正的話，人民的自由和幸福就會受到威脅。第8個批准憲法的州是南卡羅萊納，這時已經是1788年5月底，距離憲法成文已經過去8個多月。第9個州很關鍵，因為它將起到決定作用。
當時，弗吉尼亞州是13個州里最大的，人口占了美國總人口的1/5，所以人們都把目光投向了弗吉尼亞。弗吉尼亞兩派人都很多，他們激烈辯論了三個星期；到6月底的時候，才最終達成一致，批准了憲法。
但是，和馬薩諸塞州一樣，弗吉尼亞也把加入保證人民權利的修正案作為條件。現在雖然已經有9個州批准了憲法，理論上憲法可以生效了，但畢竟民主不意味著多數對少數的暴政，必須要讓其他還沒有想好的州能夠接受。
這顯然不是一件簡單的事情。接下來都發生了什麼，權利法案具體又是怎樣出爐的呢？請看下集。
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