费城会议美国《宪法》诞生
经过了4个多月的热烈讨论，代表们感到有些疲劳。这时候已经是9月初，费城的夏天刚刚过去，大会也接近尾声。大会最后指定5个人组成一个委员会， 把这4个月来讨论的结果整理成文，也就是大家期待已久的《宪法》。这5个人中，包括以前提过的文艺青年詹姆斯·麦迪逊，还有纽约的亚历山大·汉密尔顿 。
美国独立宣言（1823年原件摹本）
今天美国人对《独立宣言》和《宪法》感到特别自豪，因为它们不仅仅是一项世界性的政治独创，也是优美的文学作品。其实《宪法》不长，就4500多个单词，一本很薄的小册子，您有机会可以读一读。喜欢随身踹一本《宪法》，因为他们觉得保卫这个国家其实就是在捍卫宪法，有一种很深厚的感情在里边。
美国《宪法》的内容
费城会议美国宪法诞生
制宪大会一共批准了23项条款，但写作者以他们深厚的文学功底最终缩短为7条。那《宪法》里都写了些什么内容呢？最前边三条，规定了三权分立制度如何运作：国会、总统、联邦司法，各占一条。第四条解释了一下在联邦政府之下，原来各个州的权利和义务。第五条给了《宪法》本身一些灵活性，它规定如果要修改宪法，应当怎么办，具体程序是什么。第六条很关键，它宣布了宪法的地位高于一切其它法律。
也就是说，如果其他任何一条法律，不管是国会制定的，还是哪个州制定的，只要和宪法精神相抵触，一律视为无效，叫作“违宪”。一条法律到底违不违反宪法，最终解释权在联邦最高法院，由大法官共同来裁决。这项职权叫司法审查（又称司法复核），judicial review。宪法第七条，也是最后一条，是说必须至少得到9个州的批准，宪法才能生效。
除此之外，宪法还有一个序言。一开始的时候，序言本来是这样写的：“我们来自新罕布什尔州、马萨诸塞州……”然后把各州的名字罗列一遍。但是编写委员会认为这个写法不好，因为毕竟罗德岛州没派代表来，我们不能让它“被代表”是吧？于是，编者之一Morris想了一个办法，把序言第一句改成了“我们美利坚合众国的人民……”怎么怎么样。英文是“We the People of the United States of America……”。这看起来没什么，但是和之前的说法本质上不同了。之前的说法中，联邦政府的权力来自各个州；新的说法中，联邦政府权力直接来自人民。
权利法案保证了公民的基本权利吗？
1787年9月17日，代表们最后一次开会。很多人都觉得，4个月的努力没有白费，终于大功告成了。可就在这个时候，马萨诸塞州的一名代表突然站起来发言，他说：“如果不是太晚的话，我提议，将原来确定的每4万人出一名众议员，改为3万人。”他这么一说，很多人立即表示反对。
就在这个时候，整个夏天都沉默寡言的乔治华·盛顿站起来了，他说：“我支持这一变动，因为这样能够保证人民在政府里有更大的声音。”因为华盛顿的影响力，反对者不再吱声，最后所有代表都同意把4万人改成3万人。一部立国之本的《宪法》千呼万唤始出来，接下来的事情，就是交由各州的代表们签字了。可是，很多基本上都是反联邦主义者拒绝在宪法上签字 。这些不签字的人当中，包括George Mason，他的理由很直接，宪法没有直接保证公民权利。这也不难理解，今天你随便问一个美国人，说美国最大的特点是什么？
绝大多数人会毫不犹豫地回答：自由。
但是，读遍这7条宪法，自由 freedom这个字眼压根儿没出现过。怎么回事呢？其实这是制宪会议上的一个漏洞，大家没来得及讨论人民该享有哪些权利。更关键的是，很多人认为，一些州已经有自己的权利法案了，不需要再制定一个联邦范围的类似法案。可是，这在逻辑上说不通。既然宪法宣称We the People，既然联邦政府的权力直接来自人民，既然联邦高于州、宪法高于州的法律，那就说明只有州范围的权利法案是不够的。
美国宪法原稿第四页
其实像George Mason一样，大多数拒绝签字的人都担心，如果不把公民权利写入宪法，将后患无穷。他们的担心后来证明很重要，在宪法拿到各个州去讨论的时候，很多州都提出一个条件，就是必须在宪法中写明公民享有哪些权利，才会签署。说白了，就是你不用白纸黑字保障我的权利，我就不入伙儿！这问题折腾了很长时间。制定宪法花了4个月，但是等到有9个州签署宪法一共花了10个月。不过，他们的坚持最终有了成效，促成了联邦宪法前十条修正案的通过；这10条修正案放在一起，就是今天人们常说的权利法案。
美国《宪法》如何生效？
争取权力法案的过程很坎坷。费城制宪大会一结束，各大报社都得到了宪法的副本，他们一字不差地发表出来，让公众自由讨论。我们前边说过，费城会议期间不对外开放，所有讨论一律保密，激起了各种猜测。现在一下子把讨论结果公之于众，马上掀起了轩然大波。支持者和反对者互不相让，在各自的报纸上发表评论。支持的一方捷足先登，他们在纽约的报纸上发表声明，其中包括詹姆斯·麦迪逊（James Madison）和亚历山大·汉密尔顿（Alexander Hamilton），他俩都是最后那5人编写委员会的成员。
詹姆斯•麦迪逊
但是反对者也不示弱，他们利用自己的报纸，针锋相对。当时费城有一家报社发表了一篇评论，文章说“公民们，你们生活在宾州简直太幸运了，这里有世界上最好的政府。千万不要让新宪法毁掉我们现在的政府，不要让几个人，几个名声显赫的人，掌控你们的生活！”当然，支持者批评他们说，这样恐吓人民恐怕不好。不过，宾夕法尼亚州是第2个批准宪法的州，紧随特拉华州之后。
接下来第三个是新泽西州，然后是佐治亚和康奈狄格。但是得有9个州批准，宪法才能生效，还差四个。马萨诸塞州代表们投票表决，批准宪法得有个条件，就是要补充修正案，保证公民权利。过了两个月，马里兰州代表投票批准了新宪法，但是附加了一封抗议信。信中说，如果现版的政府规划不修正的话，人民的自由和幸福就会受到威胁。第8个批准宪法的州是南卡罗莱纳，这时已经是1788年5月底，距离宪法成文已经过去8个多月。第9个州很关键，因为它将起到决定作用。
当时，弗吉尼亚州是13个州里最大的，人口占了美国总人口的1/5，所以人们都把目光投向了弗吉尼亚。弗吉尼亚两派人都很多，他们激烈辩论了三个星期；到6月底的时候，才最终达成一致，批准了宪法。
但是，和马萨诸塞州一样，弗吉尼亚也把加入保证人民权利的修正案作为条件。现在虽然已经有9个州批准了宪法，理论上宪法可以生效了，但毕竟民主不意味着多数对少数的暴政，必须要让其他还没有想好的州能够接受。
这显然不是一件简单的事情。接下来都发生了什么，权利法案具体又是怎样出炉的呢？请看下集。
閱讀更多 一統天下三國 的文章
