安徽省16個地市日前陸續發佈了2019年的主要經濟指標。按經濟總量排名，合肥、蕪湖、滁州、阜陽、安慶分別位列前五。而曾經在2017年、2018年連續兩年GDP總量位居全省第三的馬鞍山在2019年成績單上已悄然滑落到第六位。
安徽省政府發展研究中心下屬的《決策》雜誌微信公號“決策雜誌”整理的2019年安徽16地市經濟“成績單”。
曾經的安徽“第三城”，為何成為2019年全省經濟總量排名下滑位次最多的城市？接連被滁州、阜陽、安慶反超背後，馬鞍山經濟發展中又存在著哪些現實問題？
馬鞍山政府網公佈的2019年全省16地市的經濟指標
失守“第三城”，2019年排名全省第六
2020年2月17日，馬鞍山市統計局發佈了2019年全市地區生產總值（GDP），初步核算數據為2111.0億元，按可比價格計算，比上年增長8.0%。
“全市經濟總量首次站上兩千億級臺階”、“主要指標增幅高於全省及長三角城市平均水平”，儘管取得一定成績，但馬鞍山在省內的經濟地位已悄然發生改變。
近日，安徽16個地級市2019年的主要經濟指標全部發布，安徽城市的經濟成績單也隨之生成。根據“決策雜誌”整理的數據，合肥以9409.4億元的成績繼續領跑全省；蕪湖憑藉3618.26億元的經濟總量排在第二位；2018年位列全省第五的滁州憑藉強勁勢頭，以2909.1億元的經濟總量衝到了第三；GDP增速達9%的阜陽也從2018年的第六名升至第四名，2019年經濟總量達2705億元；第五名的安慶為2380.5億元；再看馬鞍山，雖然GDP首次突破了兩千億大關，但全省排名卻從2018年的第三位下滑到了第六位，成為2019年全省經濟下滑位次最多的城市。
澎湃新聞查詢安徽省統計局官網發佈的《安徽統計年鑑》發現，2015年和2016年馬鞍山地區生產總值均位列全省第四位。2017年，馬鞍山開始躋身第三，坐上了安徽經濟“第三城”的交椅。2018年馬鞍山繼續延續了這樣的優勢，將安慶、滁州、阜陽甩在身後。
雖然馬鞍山連續兩年經濟排名位居全省第三，但緊跟其後的安慶、滁州、阜陽與馬鞍山之間的差距一直在縮小卻是不爭事實。
2017年，馬鞍山GDP為1710.09億元，分別領先安慶、滁州、阜陽1.26億元、105.7億元和442.64億元。2018年經濟成績單放榜時，馬鞍山以微弱的優勢領先安慶0.51億元，阜陽和馬鞍山之間的差距也縮小到了158.58億元。
此次安徽省內城市經濟地位的“洗牌”，也讓之前異常激烈的安徽“第三城”之爭格局更加清晰，剛站上第三名的滁州優勢明顯。2019年滁州GDP已經領先馬鞍山798.1億元，高於第四名阜陽204.1億元，超過第五名安慶528.6億元。滁州取得這一成績，顯然比馬鞍山蟬聯兩屆“第三城”時與競爭者的差距更加明顯。
雖然滁州、阜陽、安慶、馬鞍山都是在2019年GDP首次突破2000億元，但從增速來看，阜陽和滁州的“加速度”不可小覷，不僅雙雙跑贏了全省7.5%的平均增速。阜陽還實現了9%的增長，滁州更是達到了9.7%，為全省最高。而馬鞍山2019年的GDP增速為8%。
部分指標未達預期，百家工業企業停產
看似取得進步的經濟成績，馬鞍山為何還被三座城市反超？8%的增速背後還存在著哪些發展短板？在馬鞍山市統計局發佈的一系列經濟分析材料中，或許可以找到答案。
馬鞍山統計局官網發佈的《2019年全市經濟運行情況綜述》指出，2019年馬鞍山全市財政收入、固定資產投資指標增幅未達年度預期目標。其中，財政收入比年度目標低3.3個百分點；固定資產投資低4.1個百分點。
澎湃新聞發現，2019年馬鞍山制定的目標是，財政收入增長為8.5%，固定資產投資增長10%。而2020年馬鞍山市政府工作報告中已將財政收入增長目標下調至7%左右。
《綜述》還指出，馬鞍山部分經濟指標增幅在全省位次偏後。全市財政收入增幅居全省第10位，固定資產投資增幅居全省第14位，工業用電量增幅居全省第15位，城鎮居民人均可支配收入增幅居全省第15位。
同樣放緩的還有投資增長速度。《綜述》提及，2019馬鞍山全市5000萬元及以上項目在庫統計561個，比上年減少44個；全年共新增入庫210個，減少179個；計劃總投資623.7億元，減少346.7億元，後續投資增長動力減弱。
馬鋼集團@馬鞍山發佈圖
這座曾經因鋼鐵工業而興起的城市，在2019年也遭遇了部分工業企業生產下滑或停產。《綜述》介紹，2019年馬鋼集團的工業增加值下降0.1%。全市規模以上工業企業增長面比上年回落8.5個百分點。此外，在全市1145戶規模以上工業企業中，有100戶停產，比2018年增加72戶，拉低全市工業總產值增幅1.1個百分點。
馬鞍山市統計局2020年3月發佈的《2019年全市規模以上工業運行情況簡析》顯示，馬鞍山鋼鐵、化工等傳統行業將持續低增長。2019年，全市鋼鐵行業和化工行業工業增加值分別僅增長0.1%和0.7%，均大幅低於全市平均水平。
《簡析》提出，目前馬鞍山市的結構調整和轉型升級仍處於攻堅期和陣痛期，新的接續和替代產業尚未形成堅實支撐，全市工業經濟的發展很大程度上還取決於鋼鐵、化工等傳統行業的發展情況，隨著供給側結構性改革的深入推進，在可預見的未來，這些去產能行業產品產量實現大幅增長的可能性較低。
房地產發展低於全省水平，曾限制開發商降價
《馬鞍山2019年前三季度全市經濟運行分析》顯示，2019年前三季度馬鞍山第三產業增幅回落，且低於全省平均水平。原因是14項用於核算第三產業增加值的基礎指標增幅有5項低於全省平均水平，這其中就包括了衡量房地產市場繁榮程度的商品房銷售面積和房地產業單位從業人員工資總額。
馬鞍山市統計局分析指出，前三季度馬鞍山房地產形勢不容樂觀。全市房地產投資同比增長3.7%，增幅比去年同期回落3.8個百分點；商品房銷售面積下降23.7%，降幅比去年同期擴大13個百分點，比全省平均水平低19.2個百分點。房地產業單位從業人員工資總額增幅也比全省平均水平低0.3個百分點。
2019年11月馬鞍山住建局下發的文件
2019年11月4日，馬鞍山市住房和城鄉建設局曾印發《關於做好商品房銷售管理工作的通知》（馬住建函【2019】184號），降低了商品房預售許可工程形象進度標準和預售樓盤資金監管額度，《通知》還首次明確馬鞍山商品房銷售價格降幅不得低於備案價10%。
馬鞍山市住建局市場監管科工作人員在接受《中國房地產報》採訪時表示，“調整工程形象進度和資金監管額度，都是考慮到企業的一些實際情況以及對周邊市場充分調研後的決定，比如考慮到一些企業存在資金壓力；規定商品房銷售價格降幅不得低於備案價10%，則是希望房地產企業前期報價可以實一點，備案的價格應該是根據實際情況且通過物價局的定下來，不要後期又去隨意漲價降價，希望市場可以穩定一點，不要出現太大波動。”
上述報道援引房地產市場業內人士的觀點指出，“馬鞍山等城市對商品房銷售價格的降幅作出規定，是政府在為房價託底，可見市場很不樂觀。不讓漲太多也不讓跌太多，這不能稱之為‘穩調控’。”
省委巡視組點名：一度無視經濟發展規律
雖然此前連續兩年位列安徽省經濟總量第三名，但馬鞍山經濟發展中存在的問題已經引起安徽省委的關注。
“組織開展三大攻堅戰不夠有力，經濟社會發展中順應民心、尊重民意、關注民情、致力民生方面做得不到位，統籌推進經濟社會發展績效不高，曾一度無視經濟發展規律，應景造勢，違背民意搞政績工程，勞民傷財搞形象建設，導致經濟總量不大、結構不優、質量不高、後勁不足，留下了沉重後遺症，資源型城市轉型仍在爬坡過坎。”2019年2月20日，安徽省委第一巡視組巡視組組長孟慶銀在向馬鞍山市委反饋巡視情況時指出。
作為南京都市圈的核心城市，馬鞍山擁有毗鄰南京的地緣優勢，寧安城際鐵路開通後，馬鞍山到南京最快只需要18分鐘。
坐擁這樣的區位優勢，馬鞍山本應更好地實現與南京的融合發展。但去年馬鞍山市委發佈的關於巡視整改進展情況的通報中透露，省委巡視組向馬鞍山市委反饋了“東向發展行動遲緩，跨江發展力度不強”的問題。
而與南京僅一河之隔的滁州，在融入南京方面則顯得更有憂患意識。早在2015年6月國務院批覆設立國家級南京江北新區後，滁州市委即明確了“全面對接南京江北新區”的工作目標。
滁州還組織開展了“對接大江北、建設新滁州”的討論，在全市上下凝聚共識，提出與南京江北新區實現全面對接、無縫對接、等高對接，推進更高質量的一體化發展。這之後，滁州通過打造蘇滁產業園、滁州高教科創城、滁州經開區原創科技城、來安汊河水岸科技新城，積極呼應南京江北新區建設。
而對於經濟發展的目標，滁州更為明確。從2016年開始，滁州連續將“衝刺經濟總量全省第三”寫進了市政府工作報告。
2019年安徽各地經濟成績單放榜，滁州以2909.1億元的經濟總量已正式躋身全省第三，與第二名蕪湖的差距也縮小到709.16億元。
人口持續流出，創新發展驅動力不足
常住人口增長緩慢也是馬鞍山經濟發展中一個不可忽視的問題。馬鞍山統計局分析稱，在城鎮居民人均可支配收入位列全省第一的情況下，馬鞍山批發和零售業、住宿和餐飲業的發展速度卻相對較慢，南京對馬鞍山居民消費的虹吸效應不可小覷。
統計分析指出，2018年馬鞍山常住人口為233.7萬人，在長三角27箇中心區城市中排名24位。近年來馬鞍山人口持續流出，2014-2018年間淨流出人口數量從2380人增長至9451人，年均增長超過30%。相對較低的人口基數加上不斷加劇的人口外流趨勢，使得馬鞍山市人口紅利在消費、儲蓄、房地產等領域的產出有限，對三產發展的推力不足，一定程度上縮減了馬鞍山經濟發展空間。
而馬鞍山在人口上的短板，卻是阜陽的最大優勢。阜陽市統計局發佈的數據顯示，2019年阜陽市常住人口總量為825.9萬人，人口總量居全省第一。
作為安徽人口第一大市，近年來，阜陽龐大的人口消費紅利持續釋放，為城市發展注入持續動力。2019年全年，阜陽社會消費品零售總額僅次於合肥、蕪湖，位居全省第三，達1082億元。GDP增速達9%，經濟總量位列安徽的第四名。
而在創新驅動方面，馬鞍山與長三角先進地市相比仍存在差距。在省內，馬鞍山戰略性新興產業產值佔規模以上工業產值的比重、每萬人發明專利擁有量等指標均低於合肥、蕪湖。馬鞍山統計局的相關分析指出，同長三角城市相比，馬鞍山缺乏創新培育的載體，創新對發展的驅動力不足。
在長三角一體化發展的背景下，安徽各地都在尋求新的發展機遇。在“省會獨大”和後來者居上的局面下，馬鞍山能否揚長避短重返往日的輝煌？新晉“探花”滁州又能否站穩安徽“第三城”的位置？一切還有待時間檢驗。（澎湃新聞網）
閱讀更多 知安徽 的文章
