明萬曆六年(公元1578年)，武清（天津）進士許鋌赴即墨任知縣，到任伊始，他便跋涉全縣，勘察地理，瞭解民情，最終確定自己的施政之策。在《地方事宜議》一文中，許鋌從“海防、御患、弭盜、墾荒、通商”五方面陳述了自己的施政見解並逐步付諸實施。
海防
即墨縣東南濱海，是中國東部陸域疆界，觀滄海，萬里海疆了無津涯，只有島嶼聳峙其中，大到可以人居住的島嶼分別是：青島、福島、管島、白馬島、香花島、田橫島、顏舞島。
田橫島
而田橫島三十餘里見方（應指島裡範圍，大致以黃官屯和大橋連線為分界線，以東為島裡，上世紀三四十年代漲潮時，丁字灣與鰲山灣水還能相連），尤其寬闊平坦，土地可以用來耕種，山可以築穴居住，可以砍柴可以捕魚，而且從大陸到島內，道路狹窄難走，礁石眾多，雜亂分佈，不能採取連舟的方式度過。雖然田橫島內土地平坦容易謀生，但道路曲折不平則不利於官府治理，所以對於居住人的人是一個自由樂土。嘉靖年間遼東亡命徒乘舟泛海知道這個地方，便攜帶妻兒至島居住，並乞求政府編入戶籍，當時的官員沒有長遠考慮這件事情，讓他們以河南流民對待，留他們在島內，並收取租稅，時間長了，遼人就把這裡當成了故鄉，遼人本來就熟悉製造結實的船隻，乘舟順著季風不到十天就能抵達高麗，上岸後便偷盜他們的松木、杉木等優質木材，滿載而歸，然後賣給我們這邊靠海的居民，百姓認為這些木材物美價廉，就會和他們進行貿易，遼人因此也就熟悉了這裡人的家底，往往會乘我們不注意，搶牛羊、劫掠財物，甚至公然搶劫，出沒海島之中，這些地方保甲抓捕不了，官府登島將人細數擒拿，放火少了強盜大本營，連同田橫廟也被燒燬，沿海地區這才得以安寧。
那些離開故土到這裡的遼人，不僅僅是因為當地鬧饑荒，大部分是亡命之徒，又何況這裡是這樣一片富饒樂土，離開死亡之地，來到自由樂土，誰不願來呢？於是遣返回遼東，旋即又會回來，以至於現在島內盤踞了數百人，建起住宅開闢良田，打算長期定居，他們的首領刑天舉想要以之前的方式編入戶籍，有人建議我島中既然不可以留，抓捕遣返還將再來，不如招安他們，並將其分辯到各鄉社，以此將這些人拆散。我告訴他們，地區的疆界、大海的危險都不能限制他們到來，更何況，我們這個百里見方的縣，像棋子一樣分佈的鄉社呢，又怎能使他們分散不聚在一起呢，如果這樣執行，遼東的那些惡少饑民，聽風源源不斷湧來，不能招架，那將怎麼辦？這不是應採取的辦法。
那就要說說這些沿海的營、衛、所了，在本縣的有即墨營、鰲山衛、雄崖所、浮山所，數百當官的、數千兵卒，要他們是做什麼的？不是要加強海防嗎？登萊這個地方土地貧瘠，百姓貧困，除了魚鹽之利再無他，不是像淮陽各富商大賈聚集，讓倭寇垂涎，既是有倭寇到這裡，也是因為海風大飄到，沒有吃的搶岸上口糧，這不是常態存在的禍患，遼人的隱患沒有哪年不發生的，娟娟細流不堵塞，那麼必成江河，雖然小但不可以長期放任。
海防軍官推諉說：“我們的責任是海防，不是防遼。”還有說：“海防的職責，鄉兵也應該承擔部分責任，我們官兵不能獨自承擔這份責任。”那麼，倭寇之患不常存在，抵禦遼賊又不管，國家用百姓的血汗錢來養你們，就是讓你們來管理一些偷雞摸狗的小事嘛，而且束手旁觀，寄希望於招撫，那麼倭寇有天突然來襲，如何來抵禦，所以沒有別的辦法，就是要責成營衛之官軍出兵肅清遼患。現在的官軍分佈在即墨各處，實際上是縱容他們不服服兵役，這些官兵已沒有實際作用，讓他們返回原籍，這不是一個縣能辦到的事情。
經常督查，那麼人員就不會少，嚴格執行法令，那麼就不會出現不服兵役。即墨營應不斷巡視各衛所，有敵情立即援助，就會形成相互策應之勢，海防諸衛所，站好崗哨，全力守護轄區土地，那麼Ⅸ不會讓賊寇登岸，就會形成羽翼保護之勢，就真的可以防禦倭寇了，不然的話，讓遼人一霸佔島嶼，就會出現他們成為主人，而我們是客人的情況，他們已佔山為匪，我們則有出兵剿滅之名，就像現在這個樣，但這也不是萬全之策。迫不得已，我們也可以採用“陽招陰遣”的辦法，招撫不來，就揚兵海上，逼迫他們返還原籍，要是不聽，則搗毀他們的巢穴，將他們的家人遣送回原籍，仍然交給他們那裡的官府部門按律懲處，亡命之徒接受法律制裁，逃荒的人由衛交給所、由所交給旗，一直看守他們，再逃跑的話就以連坐之罪追究衛所旗的責任，逃亡的人由衛所看守，就不敢公然逃跑了。
有的人說：“他們不禁止，我們有什麼辦法！”這是不知道天下大勢啊！建州女真虎視眈眈，天下的軍隊和百姓數量是一定的，遼東的人來到我們這裡，他們那邊人口必然減少，況且遼東那邊的人不是軍人，就是官府的人，大海充滿了風險，他們都遠航至此，到別的地方更多了，現在不禁止，十年之後，遼東將沒有兵卒，逃避差事和軍役，大明律嚴格禁止，不按照律法執行則目無王法，無法就無兵，遼東的局勢將非常危險。
所以禁止逃跑，是為了遼東考慮，而不是我們山東，我以利弊之理和遼東說明，他們以法律嚴格禁止，在遼東因為有建州女真虎視眈眈，亟需兵員，在這裡有對付盤踞之策，那麼東海之濱將沒有遼人的蹤跡，如果不這樣二是招納這些遼人，這不是正確的策略。（未完待續）
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