明万历六年(公元1578年)，武清（天津）进士许铤赴即墨任知县，到任伊始，他便跋涉全县，勘察地理，了解民情，最终确定自己的施政之策。在《地方事宜议》一文中，许铤从“海防、御患、弭盗、垦荒、通商”五方面陈述了自己的施政见解并逐步付诸实施。
海防
即墨县东南滨海，是中国东部陆域疆界，观沧海，万里海疆了无津涯，只有岛屿耸峙其中，大到可以人居住的岛屿分别是：青岛、福岛、管岛、白马岛、香花岛、田横岛、颜舞岛。
田横岛
而田横岛三十余里见方（应指岛里范围，大致以黄官屯和大桥连线为分界线，以东为岛里，上世纪三四十年代涨潮时，丁字湾与鳌山湾水还能相连），尤其宽阔平坦，土地可以用来耕种，山可以筑穴居住，可以砍柴可以捕鱼，而且从大陆到岛内，道路狭窄难走，礁石众多，杂乱分布，不能采取连舟的方式度过。虽然田横岛内土地平坦容易谋生，但道路曲折不平则不利于官府治理，所以对于居住人的人是一个自由乐土。嘉靖年间辽东亡命徒乘舟泛海知道这个地方，便携带妻儿至岛居住，并乞求政府编入户籍，当时的官员没有长远考虑这件事情，让他们以河南流民对待，留他们在岛内，并收取租税，时间长了，辽人就把这里当成了故乡，辽人本来就熟悉制造结实的船只，乘舟顺着季风不到十天就能抵达高丽，上岸后便偷盗他们的松木、杉木等优质木材，满载而归，然后卖给我们这边靠海的居民，百姓认为这些木材物美价廉，就会和他们进行贸易，辽人因此也就熟悉了这里人的家底，往往会乘我们不注意，抢牛羊、劫掠财物，甚至公然抢劫，出没海岛之中，这些地方保甲抓捕不了，官府登岛将人细数擒拿，放火少了强盗大本营，连同田横庙也被烧毁，沿海地区这才得以安宁。
那些离开故土到这里的辽人，不仅仅是因为当地闹饥荒，大部分是亡命之徒，又何况这里是这样一片富饶乐土，离开死亡之地，来到自由乐土，谁不愿来呢？于是遣返回辽东，旋即又会回来，以至于现在岛内盘踞了数百人，建起住宅开辟良田，打算长期定居，他们的首领刑天举想要以之前的方式编入户籍，有人建议我岛中既然不可以留，抓捕遣返还将再来，不如招安他们，并将其分辩到各乡社，以此将这些人拆散。我告诉他们，地区的疆界、大海的危险都不能限制他们到来，更何况，我们这个百里见方的县，像棋子一样分布的乡社呢，又怎能使他们分散不聚在一起呢，如果这样执行，辽东的那些恶少饥民，听风源源不断涌来，不能招架，那将怎么办？这不是应采取的办法。
那就要说说这些沿海的营、卫、所了，在本县的有即墨营、鳌山卫、雄崖所、浮山所，数百当官的、数千兵卒，要他们是做什么的？不是要加强海防吗？登莱这个地方土地贫瘠，百姓贫困，除了鱼盐之利再无他，不是像淮阳各富商大贾聚集，让倭寇垂涎，既是有倭寇到这里，也是因为海风大飘到，没有吃的抢岸上口粮，这不是常态存在的祸患，辽人的隐患没有哪年不发生的，娟娟细流不堵塞，那么必成江河，虽然小但不可以长期放任。
海防军官推诿说：“我们的责任是海防，不是防辽。”还有说：“海防的职责，乡兵也应该承担部分责任，我们官兵不能独自承担这份责任。”那么，倭寇之患不常存在，抵御辽贼又不管，国家用百姓的血汗钱来养你们，就是让你们来管理一些偷鸡摸狗的小事嘛，而且束手旁观，寄希望于招抚，那么倭寇有天突然来袭，如何来抵御，所以没有别的办法，就是要责成营卫之官军出兵肃清辽患。现在的官军分布在即墨各处，实际上是纵容他们不服服兵役，这些官兵已没有实际作用，让他们返回原籍，这不是一个县能办到的事情。
经常督查，那么人员就不会少，严格执行法令，那么就不会出现不服兵役。即墨营应不断巡视各卫所，有敌情立即援助，就会形成相互策应之势，海防诸卫所，站好岗哨，全力守护辖区土地，那么Ⅸ不会让贼寇登岸，就会形成羽翼保护之势，就真的可以防御倭寇了，不然的话，让辽人一霸占岛屿，就会出现他们成为主人，而我们是客人的情况，他们已占山为匪，我们则有出兵剿灭之名，就像现在这个样，但这也不是万全之策。迫不得已，我们也可以采用“阳招阴遣”的办法，招抚不来，就扬兵海上，逼迫他们返还原籍，要是不听，则捣毁他们的巢穴，将他们的家人遣送回原籍，仍然交给他们那里的官府部门按律惩处，亡命之徒接受法律制裁，逃荒的人由卫交给所、由所交给旗，一直看守他们，再逃跑的话就以连坐之罪追究卫所旗的责任，逃亡的人由卫所看守，就不敢公然逃跑了。
有的人说：“他们不禁止，我们有什么办法！”这是不知道天下大势啊！建州女真虎视眈眈，天下的军队和百姓数量是一定的，辽东的人来到我们这里，他们那边人口必然减少，况且辽东那边的人不是军人，就是官府的人，大海充满了风险，他们都远航至此，到别的地方更多了，现在不禁止，十年之后，辽东将没有兵卒，逃避差事和军役，大明律严格禁止，不按照律法执行则目无王法，无法就无兵，辽东的局势将非常危险。
所以禁止逃跑，是为了辽东考虑，而不是我们山东，我以利弊之理和辽东说明，他们以法律严格禁止，在辽东因为有建州女真虎视眈眈，亟需兵员，在这里有对付盘踞之策，那么东海之滨将没有辽人的踪迹，如果不这样二是招纳这些辽人，这不是正确的策略。（未完待续）
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