落實“過緊日子”要求 提高服務保障水平
著力推動省直機關集約節約高效運轉
□ 毛益民
習近平總書記指出，黨和政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子，這是我們黨的宗旨和性質所決定的。省委書記樓陽生高度重視機關事務管理體制改革，對各級各部門帶頭過“緊日子”提出明確要求。省委副書記、省長林武在政府工作報告中對政府帶頭過緊日子作出具體部署。省直屬機關事務管理局成立以來，始終把貫徹落實習近平總書記重要指示精神作為機關事務工作的基本遵循，認真落實中央、省委關於厲行勤儉節約、反對鋪張浪費的部署要求，按照“四為四高兩同步”總體思路和要求，以機關事務集中統一管理為抓手，以辦公用房、公務用車、經費開支、公共機構節能為重點，堅持在大局下謀劃、在服務中探索，把過緊日子的思想具體落實到服務理念、制度機制、工作舉措上，積極打造省直機關集約節約高效運轉新局面，為助力山西高質量轉型發展發揮了積極作用。
擰緊思想認識這個總開關。深入學習貫徹習近平總書記關於過緊日子的重要論述，深刻認識“過緊日子”既是黨員幹部應有的思想境界，也是轉變作風的內在要求，更是管理能力水平的集中體現，引導黨員幹部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和金錢觀、消費觀、生活觀，培養以艱苦奮鬥為榮、以奢侈浪費為恥的精神品格，消除追求享樂、盲目攀比的錯誤言行，讓艱苦奮鬥深入人心，讓厲行節約成為自覺追求。一是從做到“兩個維護”的政治高度看待。把厲行節約反對浪費作為落實黨中央決策部署堅不堅決、做到“兩個維護”自不自覺、貫徹中央八項規定到不到位的試金石，要求廣大黨員幹部在“過緊日子”方面旗幟鮮明講政治，既要算好經濟賬，更要算好政治賬、社會賬、民生賬。二是從傳承優良傳統作風的歷史角度看待。艱苦奮鬥是中華民族的傳統美德，是中國共產黨的優良作風，過去我們靠艱苦奮鬥、勤儉節約不斷成就偉業，現在和將來我們仍然要靠艱苦奮鬥、戒奢崇儉來幹事創業。三是從推動治理現代化的現實維度看待。實現國家治理體系和治理能力現代化，要求機關事務從理念、機制到方法不斷改革創新，實現發展的質量變革、效率變革和動力變革，不斷提升機關事務治理能力，為黨和政府高效有序運轉，提供堅強有力的保障。
牽住集中辦公這個牛鼻子。集中辦公是省委、省政府從大局、從長遠出發作出的重大決策。我們認真落實省委省政府決策部署，積極開展辦公用房資源整合，推動省直機關從分散辦公向集中辦公轉變、後勤保障從多頭多家保障向集中統一保障轉變，從根子上為節約省直機關辦公成本、提高服務保障效率創造條件。一是統一規劃。按照省委、省政府的統一部署，對省直機關辦公資源進行提前佈局，打造幾大集中辦公區，涉及50多個廳局、220多個事業單位、近萬名職工。二是科學配置。按照模塊化的思路，推動工作職能、業務聯繫緊密的單位集中或相對集中在一處辦公，促進業務集成，方便溝通聯繫，節約出行成本，方便群眾辦事。三是規範管理。制定出臺辦公用房檔案管理、巡檢考核、清查盤點等方面的配套制度，為省直機關辦公用房的管理使用提供了制度遵循。
抓牢資產統管這個關鍵點。過緊日子不是簡單的壓減開支，必須樹立現代經營理念，通過資產的集中統一調配，實現資源集約利用，管理使用效益提升。一是搞好制度設計。出臺《省直機關不動產集中統一管理辦法》，從政策層面為省直機關房產、土地集中統管提供依據。出臺《省直機關公務用車使用管理規定》《省直機關不動產移交接收管理辦法》等規定，從操作層面為省直機關資產統管明晰路徑。二是開展權屬登記。利用無人機三維攝影、衛星影像等技術手段，對省直單位不動產進行清查，建立可視化電子臺賬，已登記土地3.94萬畝，房屋1270.52萬平方米，初步摸清底數，為下一步的盤活處置奠定基礎。逐一核定省直機關公務用車編制，核減49輛，新車購置預算壓減9%。三是創新管理手段。積極籌劃省直機關資產管理中心，著手籌建省直機關公物倉及共享平臺，對接收的資產統一調劑利用，確保國有資產管得住、用得好、做得大。加快建設公務用車“全省一張網”，努力提高車輛接入比例，探索開展跨部門跨地區調度保障，所有納入平臺管理的車輛出行均可查詢可追溯，提升了出行效率，降低了車輛、司乘人員保有數量，降低了財政支出費用。
把好經費管理這個基礎關。堅持勤儉辦一切事業，堅持少花錢、多辦事，把務實節儉、精打細算的思想貫穿到財務經費管理的各個環節，把有限的錢用在刀刃上。一是念好“省”字訣，繃緊勤儉節約這根弦。加強預算知識學習，邀請財政、審計部門人員進行專題講座，培養全員節支意識，築牢“過緊日子”的思想堤壩。二是念好“統”字訣，堅持經費申請一盤棋。堅持部門預算統一進口出口，所有下屬單位和集中辦公區的經費均統一通過管理局進行申報，從渠道管理上控制經費規模。三是念好“細”字訣，提升預算編制科學性。出臺物業費等6項實物定額和服務標準，從單項費用定量控制做起，做細做實部門預算。四是念好“管”字訣，增強經費支出規範性。修訂《局機關財務管理辦法》《大額資金使用管理辦法》《固定資產管理辦法》等，加強大額資金使用管理的過程跟蹤、流程管理和績效評價。五是念好“嚴”字訣，實現“三公”經費零增長。嚴格公務出國（境）計劃管理，全年沒有因公出國人員批次。嚴格公務用車更新配備，加強使用環節監督管理，堅決杜絕車輪上的腐敗，全年公車購置費用實際支出壓減8%。認真執行中央八項規定精神，熱情節儉做好接待，制定了《省級公務接待管理暫行辦法》《全省招商引資接待管理暫行辦法》等規章制度，著力規範公務接待標準、流程、費用支出。全年公務接待支出實際壓減48%。
找準後勤服務這個突破口。從省直機關集中辦公區、住宅區做起，通過服務理念、服務模式創新推動資源高效利用，科學合理配置服務資源，做到同等價格下服務最優、同等服務下價格最省，不斷提高機關幹部、住戶的服務體驗和滿意度。一是理順管理體制。省直機關辦公區後勤物業服務由管理局統一負責，打破了原有的“一家一戶辦後勤”的傳統管理模式。先後接管汾東公寓、勁松公寓、府東公寓、省委常委院，首次實現省級幹部集中住宅區的集中統一管理和服務保障。二是統一服務標準。制定出臺《省直機關辦公區物業管理辦法》《省直機關後勤服務項目和服務標準》等制度，明確後勤基本服務的範圍，減少無效服務和過度服務。三是鼓勵社會參與。引進知名物業集團，承接了學府、綜改、雙創等集中辦公區的後勤服務保障工作，用專業的人幹專業的事，利用市場機制、市場手段、市場資源降低服務成本。
吹響節約創建這個集結號。堅持點面結合、統籌推進，在抓好集中統一“大節約”的同時，以節約型機關創建為抓手，做好部門單位“小節約”的文章。一是強化節約導向。大力開展公共機構節能宣傳，鼓勵省直機關採用節能、節水、環保再生綠色產品，大力推廣新能源汽車、無紙化辦公、循環再生產品和節能節水餐飲設施設備，積極開展公共機構垃圾分類試點，省直機關綠色辦公、綠色生活的氛圍更加濃厚。二是強化目標管理。修訂能源資源消耗統計、節能、節水等制度，出臺黨政機關能耗定額標準，定期開展能源審計工作，全省人均綜合能耗、單位建築面積能耗、人均用水量持續下降。三是強化獎懲考核。紮實開展節約型公共機構示範單位創建和能效領跑者遴選工作，全省45家創建單位被國家部委聯合表彰。推動節約型機關創建活動，節約型單位創建工作已被納入省直單位文明考核體系，把節能軟目標變成剛性硬約束。
用好兩化融合這個助推器。將集約節約高效的理念嵌入機關事務標準化信息化建設的始終，發揮好標準化信息化在提升機關事務集約節約高效管理水平上的幾何級效應。一方面，堅持自主研發和拿來主義相結合，全力打造智慧山西機關事務管理平臺。14個子系統上線試運行，初步具備“一網通辦”功能，下一步將在簡便快捷務實管用上繼續做文章，努力讓數據多跑路、職工少跑腿。另一方面，堅持標準引路、管理支撐，全力打造機關事務標準化運行體系。制定發佈地方標準8項，內部標準156個，通過標準化找準了服務對象的需求，規範了服務提供的過程，統一了服務的尺度和界限，找到了強化保障和維持成本之間的平衡點，增強了服務因子的互換性和通用性，有效提高了管理水平，提升了服務質量，增強了保障能力。（作者：毛益民，系山西省直屬機關事務管理局局長）
審核：段利軍
來源：2020年第3期《前進》雜誌，原文標題：《落實“過緊日子”要求 提高服務保障水平 著力推動省直機關集約節約高效運轉》
閱讀更多 前進雜誌 的文章
