“縣”作為行政區劃，該名稱始於春秋時期，秦始皇統一中國時，推行郡縣制，是縣制正式設置的開端，有縣當應有縣城，即縣人民政府所在地城鎮。目前中國大陸共計1323個縣，但並不是所有縣都有縣城，目前中國還有5個縣沒有單獨的縣城（部分已建好縣城但尚未搬遷縣委縣政府）、2個縣與市形成“市縣同城”現象。出現有縣無城和市縣同城的原因，需要通過了解附郭縣來進行解析。
附郭縣，古代行政術語，專指中國古代沒有獨立縣城而將縣治附設於府城、州城的縣，縣政府治所與州、府、省等上級政府機構治所設置於同一城池內的特殊形態。歷朝歷代都不少見，尤其是明清時期，全國各省的絕大多數府城至少有一個附郭縣。我國自秦始皇建立郡縣制開始就有縣城的存在，縣城在我國的城市體系中佔有重要的作用。建國以後我國的行政區劃發生了巨大變化，可是縣城卻一直存在。簡單的說，縣城就是縣政府所在地，以前的縣政府駐地往往在一個縣經濟最為發達鄉鎮，近些年隨城鎮化進程的推進，鄉鎮紛紛改製為街道。目前我國擁有293個地級市，這些地級市有相當一部分是在原縣城的基礎上發展而來的，縣政府所在的鄉鎮獨立後升格為縣級市，後又升格為地級市，並下轄原所在的縣級行政區。由於縣城被單獨分離出去設立市轄區，所以很多縣政府駐地由於沒有合適的地方或經濟實力不允許及嚴禁建設樓堂館所的原因而選擇留在市區，導致了有縣無城的現狀。
隨著城鎮化的快速發展，很多附郭縣開始另闢一地重新規劃建設新縣城，啟動了縣政府搬遷計劃。比如新疆烏魯木齊縣在南山板房溝鎮和水西溝鎮規劃新建了縣城；廣西梧州市蒼梧縣於2017年年末、2018年年初，將蒼梧縣委、縣政府領導班子及縣直部門部分機關幹部正式由梧州市區搬遷進駐石橋新縣城辦公；2018年11月19日，山西省澤州縣終於在將原位於晉城市城區的縣委、縣政府機構搬遷至澤州縣轄區內的金村鎮；2019年，國務院批覆遼寧省朝陽市朝陽縣駐地正式由朝陽市雙塔區遷至柳城街道。目前全國還剩下以下5個縣沒有獨立的縣城:
1.河北省滄州市滄縣。滄縣現在也沒有自己的縣城，滄縣屬於滄州市，現滄縣縣政府仍坐落於滄州市新華區。如今的滄州市主城區正是原滄縣縣城所在地滄鎮。
2.河北省邢臺市邢臺縣。根據邢臺縣政府網站介紹道，邢臺縣政府駐地位於邢臺市橋東區，距邢臺市政府300米。
3、新疆和田地區和田縣。隸屬於新疆和田地區，縣政府設立在和田市古江南路，也就是說，和田縣沒有縣城。由於和田縣基礎弱，底子薄，財政困難，要建設新縣城比較困難。未來可能會在和田地區撤地設市時將和田縣設區或新建縣城。
4.河南省安陽市安陽縣。隸屬於河南省安陽市，縣政府設立在安陽市北關區解放大道。但為了加快安陽新東產業集聚區建設，促進安陽區域經濟發展，安陽縣人民政府按照原計劃搬遷至安東新城，位置為安陽火車東站----石武高鐵安陽站東邊，為現安陽縣白壁鎮境內，2009年開始正式啟動了新縣城建設。目前除了安陽縣工商局等少數幾個部門搬遷到新縣城外，其他的縣政府部門仍在安陽市區辦公。同時，安陽縣水冶鎮屬於特大鎮，安陽村裡鄉里說去逛大街就都是去水冶，水冶也是中原第一鎮，鎮區規模類似縣城，一般就把水冶鎮當縣城了。
5.遼寧省撫順市撫順縣。撫順縣提出了規劃建設新縣城的計劃。2006年撫順縣政府工作報告中提出，構築以石文鎮為新縣城。2011年8月，遼寧省政府《關於同意在撫順縣石文鎮籌備建設縣城的批覆》，指出同意撫順縣在石文鎮籌備建設縣城。不過，據撫順縣政府網站顯示，撫順縣縣城尚未搬遷，仍位於撫順市區。
6.遼寧省鐵嶺市鐵嶺縣。鐵嶺是全國比較獨特的一個縣城，因為鐵嶺縣城是“鐵嶺市中心”市政府的駐地。一般情況下，一個地級市的市政府駐地往往在市轄區，而鐵嶺市就是一個特例，鐵嶺市府不在銀州區，而是在鐵嶺縣城。除了市政府，還有市環境局、市統計局、市財政局等市級機構都在鐵嶺縣城，鐵嶺縣城儼然成了鐵嶺市的市中心，鐵嶺市政府就在鐵嶺縣政府旁邊，就隔了423米而已，中間連個紅綠燈都沒有，你說奇怪不奇怪。其實鐵嶺市的前身以及“母縣”就是鐵嶺縣。在舊時，銀州是鐵嶺縣的一個鎮，1979年銀州鎮從鐵嶺縣分出，設立縣級鐵嶺市，屬於鐵嶺地區。1984年成立地級鐵嶺市，縣級鐵嶺市撤銷，設立了銀州區。原本鐵嶺縣府駐地在銀州區，2012年遷到鐵嶺縣凡河鎮。為了建設鐵嶺凡河新區，因此把市政府搬遷到鐵嶺凡河新區。
7.吉林省松原市前郭爾羅斯蒙古族自治縣（簡稱前郭縣），前郭縣是吉林省唯一的蒙古族自治縣。縣城與松原市區共處一城，是松原市政治、經濟、文化的中心。
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