昨天下午，长三角沪苏浙皖四地民办超额摇号政策同步发布。100%民办学校一旦超额，100%摇号，今年执行，沪苏浙皖没有例外。
贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的实施意见》，从今年开始，上海义务教育阶段免试就近入学全覆盖；幼升小、小升初都实施公民同招；民办学校，报名人数一旦超过招生计划数，实行电脑随机录取（俗称“摇号”），摇号由政府主导进行，确保公正、公开、公平。
上海现有小学生80多万、初中生40多万，总计近130万，其中31万中小学生将面临今年的摇号新政。就上海摇号政策中家长最关心的问题，我们一一梳理，一一解答。
民办超额摇号今年执行
沪苏浙皖没有例外
上海民办学校可填
1个正式志愿，1个调剂志愿
是什么，怎么报？
解读核心政策
1问
“两个百分百”是什么？
答：上海100%民办学校报名人数一旦超过计划数，100%进行摇号录取。
即上海所有民办学校只要报名数超额，全部摇号。
2问
在民办超额摇号的同时，今年幼升小、小升初是否都公民同招？
答：是的。今年是幼升小公民同招第三年，而小升初是首次公民同招。
公办、民办同步报名、同时招生，在报名时家长就要做选择，公办、民办二选一。
3问
每个孩子可以填报几个志愿？
答：每个孩子可以同时填报1个正式志愿、1个调剂志愿。
摇号结束后，每个孩子将同时产生2个数字：1个是正式志愿次序号、1个是调剂志愿次序号。
例如，孩子摇到了120这个数字，而你报的民办学校要招160个人，那么你就摇中了，如果该校这个类别只招100人，那就没有摇中。但如果前面有学生放弃录取，可以依次补上。
摇号过程中，如果有学校没有招满，将从报名该校的调剂志愿顺序中进行摇号录取。
其中，调剂可以有3种：校内调剂（同校不同班型、不同收费的调剂）、区内调剂（区内其他学校之间调剂）、集团内学校调剂（同一集团跨区调剂）。
市级平台可以精准掌控到各个学校的招录情况。
4问
这次摇号是否会 “锁区”，可以跨区报考民办学校吗？民办学校跨区招生有比例上限吗？
答：这次“不锁区”。无寄宿条件的民办学校不得跨区招生；有住宿条件的民办学校可以跨区招生，适当扩大范围。跨区招生的人数，根据各个民办学校的住宿情况来决定，不设比例。
例如，青浦区不少民办学校的住宿条件比较好，就可以招收比较多的外区学生。
5问
摇号没摇上，回公办的路径是怎样的？可以回对口吗？
答：幼升小、小升初民办摇号没摇上，采取“同类排序靠后”原则进行公办统筹。人户一致的，在人户分离的前面。
如果对口的公办学校没有招满，人户一致的先统筹，如果还没有招满，则统筹人户分离的。如果对口的公办学校很热门，有可能民办摇号没摇上，即便人户一致，也回不到对口公办学校就读，而要统筹调剂到其他尚未招满的公办学校。
6问
如果摇号摇上了，发现民办学校的学费较高，可以放弃吗？放弃后，孩子如何申请就学？
答：家长在网上填报志愿前，要事先了解民办义务教育学校的收费情况、办学条件等相关信息，根据孩子个性、家庭经济状况等实际，理性填报志愿。
摇中的学生，家长需要在规定时间内在网上报名系统进行确认，并按要求到拟录取学校进行注册。逾期未注册的学生，视为放弃录取资格。
如果摇中放弃，可到属区教育局申请统筹，但统筹的学校不一定是原对口公办学校。
7问
春节前夕，还有一些孩子参加了冬令营、神秘考、小四小五班。不过，目前为止家长尚未接到入场券。摇号政策落地明朗后，这些经过筛选的孩子有可能通过摇号，百分百被录取到学校吗?
答：不能。民办学校不得以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生。这是本次改革的重点。
个别机构、学校的提前筛选和选拔，不能确保录取，家长没有必要让孩子去参加这样的“割韭菜”测试。
8问
我的孩子目前就读于一所九年一贯制民办学校，今年小升初可以直升吗？
答：九年制学校和十二年制学校初中招生时，应首先通过直升或摇号方式招收本校自愿报读初中的小学毕业生，剩余的招生计划应面向社会公开报名。
如果孩子自愿直升本校初中，可以报名申请校内直升，如果本校报名直升人数少于初中招生计划数，将直接获得录取资格；如果本校报名直升人数多于初中招生计划数，则通过摇号确定录取资格。一贯制学校如果超额，摇号由区里组织，在4月22、23日进行，早于全市其他民办学校5月18、19日这个时间节点。
一贯制学校坚持免试入学。
怎么摇？
详解公正透明的摇号全流程
9问
民办摇号是放在学校里摇吗？谁来摇？如何确保摇号公正、公平、公开？
答：民办学校面向社会报名，在市级网络平台统一报名，全市提供统一软件，摇号工作由区教育局组织实施，市教委监管，民办学校不得自行组织摇号。从市里报名，到各区摇号，均要求公开、公平、公正。
各区实施电脑派位需按规定邀请人大代表、政协委员、纪检人员、家长代表等第三方监督，确保各环节公平公正。同时全程进行录像。
摇号后，由区教育行政平台公布摇号结果。任何民办义务教育学校不得拒绝接收经摇号确定录取资格、并在规定时间内报到注册的学生。
10问
徐汇、长宁、静安三个区公、民办摇号是否有区别，区别在哪里？
答：徐汇、长宁、静安三个区，原来公办就摇号，依然走原来的系统区里摇号，没有变化。
而民办摇号是全市范畴统一报名时间、统一软件、统一调剂。区里摇，市里监管。
上海有何特点？
分类计划，分类报名，分类摇号，分类录取
11问
上海特色的“分类计划，分类报名，分类摇号，分类录取”，将如何进行？
答：市教委基教处有关负责人表示，实行“分类计划”，是因为民办学校办的班级，有走读班、寄宿班之分。班级不同，收费标准也不同。
民办摇号政策中规定，可以按照不同的细分，分设计划。
例如：原教职员工子女安排，将放在“分类计划”中进行，以保证师资队伍的稳定。
一所学校提出教工子女分类计划数为10人，而区里给的名额是8人。那么，进行摇号时，是在10人中摇出8人。这10个教工子女原则上不是在全体报名该校学生的“大部队”中摇号，而是在教职工子女中进行“分类摇号”。假如学校提出10人，而区里批准的名额数大于或者等于10人，那么这10个孩子都不参加摇号，直接入学。
除了教职员工子女，各区为了吸引人才，对引进人才子女也有一些相应的政策。
教职工子女类别、引进人才子女类别，等等，实行分类报名。
在摇号的过程中，教职工子女在教职工类别中摇，引进人才子女在引进人才子女类别中摇号、录取。
12问
为什么要有“分类计划”？具体有哪些分类？
答：细分计划、分类摇号，是为了满足家长对优质教育的多样化选择、满足民办学校举办者的需求，满足上海发展的需要。方案既照顾到一些人群，规范民办学校招生，做强特色，又实现公民办教育协调发展。
具体分类，将由学校、区里来决定。建议家长注意各个学校、区县公布的分类细则。
学校如何变？
摇号后，给各类学校带来什么
13问
民办摇号政策会给民办学校带来什么影响？民办会扩招吗？会涨学费吗？
答：协和教育总校长卢慧文表示，新的招生政策下，义务教育阶段的起始年级公民办学校的生源更均衡了。民办学校更需要在学校的内涵发展、学生的成长培养上花功夫，满足市民多元化的教育需求。协和所属学校大多是一贯制，将秉承既定的办学宗旨，继续走优质发展和特色发展的道路。
市教委介绍，有寄宿条件的民办学校将适当扩大计划数。人数、学费等，将基本保持稳定。
14问
民办学校的生源参差不齐，接下来是否会像高中一样进行走班？
答：市教委相关负责人表示：要让民办学校的生源依赖，转向学校特色发展。从选好学生到教好学生，有教无类，因材施教。
提倡学校在教学上既要为学生打好共同基础，更探索在均衡分班前提下，实施符合个性化教育的分层走班。比如小学四五年级、初中高年级，可以进行分层走班。
15问
民办学校摇号后，公办学校的重点班问题，是否会成为关注的下一个焦点？
答：静教院附校校长张人利表示，义务教育法规定：不准在义务教育阶段搞重点学校、重点班。实际上，各种改头换面的重点班，是人们习以为常、却违背义务教育法的做法。这次政策，将纠正。
张人利表示，该校过去也搞过“重点班”，但从育人高度看还是弊大于利，早前已改为平行分班，数学、外语等学科作业分层，学有余力的可获得奖励——“荣誉作业”，适当降低学困生作业难度。
生源均衡，对老师的教学压力比较大。静教院附校10年前已经开始探索蛇形分班：每个班级，学生的平均成绩差不多，班级里最好的学生可以上北大清华，而学困生可能很多科目不及格。
针对不同学习程度的学生，反对全班补课，提倡个别辅导。例如，学有余力的学生，下午2点就可以去图书馆看书，而有困难的学生在班级补课，可以补到傍晚五、六点钟。“不同的人，不能只上一样的课”，真正实现因材施教。
16问
公办学校是否有重点班或体艺特长班？对公办的管理如何？
答：市教委基教处有关负责人表示：义务教育阶段学校实行均衡编班，严禁举办重点班，包括以特长班、特色班、快慢班、尖子班、兴趣班和“奥赛”班、国际班等名义的变相重点班。
从2020年起，全面取消各类特长生招生，各区不得再核准各义务教育阶段学校特长生招生计划。
17问
民办分流不够，公办对口超额怎么办？今年的公办学区是否保持不变？
答：今年公办的学区基本保持稳定不变，具体可查阅3月20日各区公布的划片范围。
18问
摇号后，不少学校都在考虑变成一贯制学校，对学校来说，生源有保障。将来，是否从幼儿园开始，一直到高中的一贯制学校会越来越多？幼儿园有一贯制到小学的吗？
答：有可能。但是幼儿园与小学之间是没有一贯制之说的。
有数据显示，上海已有一贯制学校227所。在张人利看来，并不是学校一贯制了，就是好学校。“一贯制学校好不好，关键要看小升初时，有没有学生‘逃跑’到其他初中。”张人利说，如果小学10个班，到初中5个班，那就不好。一贯制学校好不好，关键看是否把小学生全部留住。
一贯制学校要坚持免试入学。
19问
摇号后，民办初中也将获得新中考的名额分配。会不会对示范性高中的招生有影响？
答：教育界人士表示，以往四校招生可能就瞄准那么几所学校。接下来，各个初中都有好学生、学困生。普通初中学生也可能通过名额分配进入到示范性实验性学校。接下来高中会更加多样化，鼓励特色发展。特色普通高中有可能会更加受到青睐。
复旦附中校长吴坚表示，摇号政策对该校招生不会有太大的影响。高中作为衔接基础教育和大学教育的环节，在培养过程当中，孩子未来专业的发展、生涯规划已经开始逐步形成，而它的基础来源于九年义务教育阶段不断生成的影响。“我们在考核中更看重的，不是孩子能解出多少道题目、多难的题目、把应试的套路玩转得多精巧，而是更着眼于孩子基本的素养。”吴坚说，学生实实在在的发展潜质是学校更看重的，所以义务教育阶段是否分重点校、重点班，对高中的选拔并不是特别的干扰因素。
家长怎么选？
公办还是民办，根据自己实际情况做选择
20问
摇号后，上海的民办学校还值得报考吗？
答：对此，教育界人士分析：上海的民办教育是优质民办。尽管摇号，民办学校不能像以往那样大范围挑选生源，但是在一段时间内，上海民办学校的生源还是会比较好。
这是因为，去参加民办学校摇号的家庭，一般会有两个条件：一是经济条件相对较好，因为民办收费而公办免费；二是家长比较重视孩子教育。根据教育社会学的理论，经济条件、文化背景这两个关键因素，对孩子的家庭教育影响比较大。
例如，部分公办学校这两年发展很快，周围的房产价格上升了，学校校长发现，生源比以往更好。原因就在于，学校拉动了周围房产，原住民纷纷出售了房子，而新的搬进来的住户，经济条件、文化背景都有改变。因此，生源总体更好。这符合教育社会学的规律。
因此，摇号后，民办学校不能挑生源，但总体来说，生源还是会比公办好一些。
上海民办学校是优质民办教育，是公办教育的有益补充，上海也出台一系列政策，促进公、民办教育协调发展，从而更好地满足老百姓对优质教育的多样化需求。摇号摇改变的，是低龄筛选的现状，鼓励学校从挑好学生到教好学生，整体提升民办学校的教育质量，而不是打击民办学校。民办学校是否值得报考，要看是否适合自己的孩子。
21问
摇号后，家长选民办还是公办，到底看什么？今年的校园开放日看什么？
答：教育界人士表示，选公办还是选民办，家长要综合考量，而不是简单地说，选民办还是公办。
考量的时候，重点关注学校的风格、办学特色、办学理念是否和自己的理念一致。举例来说，有家长认为，“做作业做比不做好，多做比少做好”。而有的学校则认为，作业有量的限度，不到量不行，超过适得其反。家长和学校理念一致，孩子进校后，大家都感觉舒服。
3月21日，本市将开启网上校园开放日，各个学校会把自己的办学理念展示出来，建议家长重点关注两者之间的理念是否匹配，如果对不上则建议另选其他。另外，家长还可以关注学校的绿色指标、回家作业量、教学方式、学业成绩，全面地评价学校。
选公办还是民办，家长要根据自己的实际情况做选择。如果家门口有一个不错的民办，而公办路途远，考虑的时候可以更多考虑家门口的民办。选学校，需要综合考虑。适合的才是最好的。
卢慧文表示，民办摇号后，家门口的公办教育将继续成为大多数市民最稳妥安全的选择。想走个性化多元发展道路的家庭会选择报名民办学校。建议大家要充分理解政策、充分了解目标学校，理性思考和选择，选择最适合自己孩子的教育之路。
22问
为了小升初进民办，有的家长和孩子准备了很久，现在摇号了，是不是白准备了？基础教育不分重点班、重点校，家长应该如何引导孩子？
答：市教委相关负责人表示：家长和孩子的心态要放平。首先，民办以往最大的优势是生源优势，今年民办因为摇号，生源和公办一样也将相对均衡。摇进民办学校的家长和孩子要有心理准备，进去的民办学校，可能不是以往想象中的民办。没有摇进去的，也不要失落。本市将通过学区化集团化办学、初中强校工程、新优质学校、委托管理等举措，进一步加强公办学校建设，让更多孩子可以在家门口上好学。其次，摇号后，准备过的孩子进了对口学校，说不定鹤立鸡群，对成长也是鼓舞。
吴坚表示：教育培养是一个持续的过程，家长会倾注努力、支撑保障孩子的成长，但同时也要看到，这种过程性的培养，不完全是一个简单的“产品制作”的概念，而是一个生动鲜活的成长过程。家长要把关注点放在最合适、最得当也是最关键的要素上。如果寄希望于重点学校、重点班去培养，甚至用“排斥性”的方式对待成绩较落后的学生，在义务教育阶段第一步就偏了方向，孩子的发展容易得不偿失，甚至出现心理、行为上的偏差。
23问
今年时间表如何？
踏准幼升小和小升初招生节奏
3月13日：各区公布义务教育阶段学校招生方案。
3月20日：各区公布公办小学招生划片范围、公办初中入学方式；本市户籍“人户分离”适龄儿童入学实施细则等。
3月21日：义务教育阶段学校开始举行网上校园开放日。
3月25日：“上海市义务教育入学报名系统”开通。
4月2日-13日：本市小学五年级学生初中入学关键信息核对、更正。民办一贯制学校征求学生直升意愿。
4月8日-23日：适龄儿童进行小学入学信息登记，上传儿童照片。
4月13日：1、本市小学五年级学生初中入学关键信息核对、更正截止日；2、跨区就读的本市户籍小学五年级学生，办理申请回户籍（居住）地就读手续截止日；3、民办一贯制学校征求学生直升意愿截止日。
4月22日-23日：民办一贯制学校直升录取。
4月23日：1、全市小学入学信息登记截止日；2、幼升小申请居住地登记入学就读手续截止日。
4月26日-30日：小学入学网上报名，选择报名公办小学（截止到4月30日）或报名民办小学（截止到4月28日）。
5月6日-8日：民办初中网上报名。
5月16日-17日：公办小学第一批验证。
5月18日-19日：对报名人数超过招生计划数的民办学校实施电脑随机录取。
5月20日-21日：各区可组织开展民办学校录取验证。
5月20日起：陆续发放公办小学入学告知信息及民办学校录取告知信息。
5月23日-24日：民办学校调剂志愿录取。
5月27日：完成民办学校招生工作。
5月30日-31日：公办小学第二批验证。
8月15日之前：向新生发放“入学通知书”。
(樊巍/庞菁涵)
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