於是，只要承認周天子，不管是氏族、部落、部落國家，也不管是諸夏、諸羌、百濮、群蠻，都紛紛彈冠相慶，人五人六地成為國君。
說起來這倒是個互利互惠的雙贏方案，而且雙方做的都是無本生意。比如方國，就什麼都沒失去。土地、人民、軍隊、財產，周天子都不要他們的，反倒還會再贈送一點。他們在伐紂戰爭中撈到的油水，周天子一律加蓋公章予以承認。他們的國內事務，周天子卻概不過問。這難道還不合算？
更重要的是，這些方國不少是蠻族。因為文化落後，長期被殷商歧視，自己也自慚形穢。現在既已受封，也就成為列侯，可以跟中原諸國平起平坐，禮尚往來，這可真是鹹魚翻身，豈有不接受之理？
但，賺了大頭的還是周。
首先，這些封國的土地、人民和財產，原本就是那些傢伙的，周人並沒有成本。周天子給出的，只是一個名義和頭銜。但這張空頭支票，卻換取了對新政權的承認和支持，贖買了異動之心和武裝力量，從而建立了自己的統一戰線，還沒失去領導權。事實上，只要方國承認自己是周人所封，就至少在名義上認同周的領導，何況受封最多的還是姬姓。
比如姜太公的齊國，就長期有兩個姬姓的“上卿”，一個叫“國子”，一個叫“高子”，號稱“二守”。
然而方國的加盟非常重要。有了他們，周的政權才有了天命和人心的“雙重合法性”。這可不僅僅是“統戰”。
這就是西周初年周人的一系列動作：再編組、大遷徙、廣殖民、泛分封，總之，該鎮壓的鎮壓，該安撫的安撫，該酬勞的酬勞，該收編的收編。現在，西周統治者可以高枕無憂了嗎？
不能。因為新秩序是否穩定，仍是問題。
這就不能靠策略，只能靠制度。策略只是“術”，制度才是“政”。換句話說，制度的建立和建設才是根本性的，也才能保證長治久安。
事實上，就在周公他們“下棋”的時候，一種新的政治制度和國家制度也應運而生。這種制度本身是有“維穩功能”的，因此保證了五百年的太平。但它同時又有先天不足和內在矛盾，因此在春秋被破壞，在戰國被顛覆，在秦漢被替代，只留下難忘的記憶和永遠的惆悵。
它的名字，就叫“邦國制度”。
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