3月10日10時，陝西省政府舉行新冠肺炎疫情防控工作第二十三場新聞發佈會。省委農村工作領導小組副組長、省委農辦主任、省農業農村廳廳長黃思光，省委農村工作領導小組辦公室秘書處處長王軍解讀2020年省委一號文件並回答記者提問。省委宣傳部副部長單紅主持。
補“三農”短板
確保如期實現全面小康
在決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的關鍵時期，面對新冠肺炎疫情帶來的影響，我省認真貫徹落實中央決策部署，對標對錶全面建成小康社會目標，著眼奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利，近日製定出臺《中共陝西省委 陝西省人民政府關於抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的實施意見》，即今年省委一號文件，對打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板，作出了全面安排部署。
“省委一號文件對全面完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康‘三農’領域突出短板作了全面部署安排，是中央一號文件在陝西的具體化。”黃思光說，省委一號文件主要聚焦五個問題。堅決打贏脫貧攻堅戰是今年省委一號文件部署的兩大目標任務之一，也是實現全面建成小康社會目標任務的前提和核心。
“今年脫貧攻堅突出了兩個方面的重點，一是全面完成脫貧攻堅任務，二是鞏固和擴大脫貧成果。關於全面完成脫貧攻堅任務，文件要求對貧困發生率較高的縣和行政村，要組織精銳力量強力幫扶、掛牌督戰，全面完成剩餘各項任務。”黃思光表示，近幾年，經過全省上下共同努力，我省貧困人口由2011年年底的592萬人減少到2019年年底的18.34萬人，貧困發生率由21.4%下降到0.75%。
“可以說，我省區域性整體貧困基本解決，全省脫貧攻堅取得了決定性勝利。但我們必須清醒地認識到，剩下的貧困人口數量雖然不算多，但都是最難啃的硬骨頭，都是堅中之堅、困中之困，脫貧難度非常大，任務非常艱鉅。”黃思光說，收官之年如何收好官，就是要一鼓作氣，徹底攻克最後的堡壘，讓深度貧困地區脫貧，讓特殊貧困群體脫困。深度貧困地區自然條件較差、基礎條件薄弱、發展滯後、公共服務供給不足，必須集中力量進行強力幫扶，確保在普遍實現“兩不愁”基礎上，全面解決“三保障”和飲水安全問題。
黃思光表示，對於已經攻下來的陣地必須牢牢守住，對已脫貧人口開展全面排查，查補漏洞和缺項，特別是對不穩定脫貧戶、邊緣戶要進行動態識別，及時將返貧人口和新發生貧困人口納入幫扶範圍。對沒有勞動能力的特殊人群，實施兜底保障行動，落實低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等綜合社會保障政策，實現應保盡保。
2022年底城鄉居民醫保
異地就醫聯網結算
黃思光表示，我省農業農村共有12個短板，如何補上這12個短板，今年省委一號文件用7個部分、30個條目進行了全面部署。
在“加強農村道路建設和管護”中，一號文件從機制建設、質量保障、補助政策、稅費支持等多方面進行了安排。
在“持續推進農村人居環境整治”中，文件提出，要分類推進農村廁所革命，因地制宜選擇改廁技術和模式，全力推進農村學校衛生廁所改造；建立健全農村生活垃圾分類、收集、轉運、處置體系，就地實現減量化、資源化、無害化；梯次推進農村生活汙水有效治理和管控，將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理；加大對傳統村落、傳統民居改造和保護，推廣使用具有民族特色和地域特點的農村住房設計圖集，開展美好環境與幸福生活共同締造試點示範，建設一批可複製、可推廣的生態宜居美麗鄉村；紮實開展“淨美三秦”村莊清潔行動，推進“美麗家園”建設，提升鄉村風貌。
在“增強農村社會保障能力”中，文件提出，要健全統籌城鄉可持續的基本醫療保險制度，實現統籌區域“一站式服務、一窗口辦理、一單式結算”，到2022年底，實現城鄉居民基本醫療保險異地就醫聯網結算，社會保險轉移接續；全面落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制；加強農村低保對象動態精準管理，穩步提高低保等社會救助水平；完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系等。
蘋果持續“北擴西進”
獼猴桃“東擴南移”
黃思光表示，“保供給”是做好2020年農業農村工作的關鍵，省委一號文件提出要著力保障重要農產品有效供給。
穩定糧食生產，文件提出要深入實施“兩藏”戰略，新建200萬畝高標準農田，確保全省糧食種植面積穩定在4500萬畝，產量穩定在1200萬噸左右。
穩定生豬生產，文件要求採取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平。
深入推進現代特色農業“3+X”工程。文件提出，蘋果產業要持續實施“北擴西進”，優化品種結構；獼猴桃產業要“東擴南移”，建設秦嶺北麓和漢丹江流域產業帶。奶山羊產業要以“提升良繁能力、加快擴群增欄、強化品牌營銷”為主攻方向，加快標準體系建設。
支持農村集體經濟
組織多形式發展新業態
黃思光說，農民收入低是我省農業農村最大的短板，多年來一直在靠後位次徘徊，今年省委一號文件作了5個方面的安排。
文件提出要面向小農戶推廣實用輕簡型裝備和技術，支持龍頭企業通過訂單收購、吸納就業、村企對接帶動小農戶共同發展，鼓勵小農戶以土地經營權、林權等入股農業企業、合作社並採取特殊保護等政策。
提高農民財產性收入，要加快推進集體股份合作制改革，建立新型農業經營主體、農村集體經濟組織與成員之間緊密的利益聯結機制等操作性很強的政策措施。
穩定農民工就業，要將符合條件的返鄉創業農民工納入一次性創業補貼範圍，加強返鄉創業示範園區和孵化基地建設等政策。
壯大農村集體經濟，要支持農村集體經濟組織採取多種形式發展特色民宿、傳統餐飲、觀光農業、民俗體驗、鄉村康養、運動休閒、電子商務等新業態。
對於大力培育新型農業經營主體，我省要實施家庭農場培育計劃，開展農民合作社規範提升行動，支持農業產業化龍頭企業發展壯大。
應屆高校醫學畢業生
應聘到鄉村補償學費
黃思光說，“錢、地、人”是制約農業農村發展的關鍵要素，為此，文件重點從資金、土地、人才三個方面提出了一系列含金量高、操作性強的政策舉措。
在人才方面，文件提出要支持科研人員、工程師、規劃師、建築師等下鄉承擔業務工作或開展帶教、培訓、技術指導活動，把縣鄉工作經歷作為職務晉升、評先評優的優先條件。城市中小學教師評定高級、正高級職稱時，必須具有農村學校任教1年或者薄弱學校任教3年的經歷。
“今年省委一號文件不但從疫情防控方面作了安排，也對加強農村基層醫療衛生服務作了新的部署。”黃思光說，文件明確提出，要加強基層疾病預防隊伍建設，做好重大疾病和傳染病防控。對長期紮根農村基層的全科醫生，在中高級專業技術職稱晉升上給予政策傾斜。要簡化本科及以上學歷醫學畢業生或經住院醫師規範化培訓合格的全科醫生的招聘程序，對應聘到鄉村工作的應屆高校醫學畢業生給予大學期間學費補償、國家助學貸款代償。
建成一批農產品
專業村鎮和加工強縣
今年省委一號文件在發展農產品加工業上採取哪些政策措施？王軍表示，今年省委一號文件從初加工、精深加工、載體和平臺建設三個方面進行了安排。
文件提出，鼓勵支持產地初加工，引導農村集體經濟組織、農民合作社、家庭農場、專業大戶和小農戶，開展農產品清潔整理、標準化分揀、分級化包裝、冷貯、烘乾等作業。
大力發展精深加工，引導龍頭企業和工商資本向特色農業主產區、優勢區和產業園區聚集，形成產地初加工與精深加工分工合理、優勢互補、協調發展的格局。
在載體和平臺建設方面，文件強調，要推進現代產業園、農村產業融合發展示範園、農業產業強鎮建設，建成一批農產品專業村鎮和加工強縣。（張維）
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