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山西省晉城市在開展農村地區不動產確權登記工作之初，面臨著“基礎差、欠賬多；財政窮、缺經費；編制少、人員缺”的“三難”困境。為確保如期完成農村不動產確權登記發證任務，晉城堅持一切從農村實際出發，解放思想、大膽創新，採取一系列簡便易行、操作性強的方法和措施，探索農村不動產確權登記路徑。記者從部自然資源確權登記局獲悉，目前晉城農村不動產確權登記工作已經逐步進入良性發展軌道。
1 摸清情況，分類處理
晉城位於晉東南，轄一區一市四縣，總人口234萬，其中農村人口近百萬，地貌以中低山地丘陵為主。基於此，晉城農村宅基地和集體建設用地呈現三個方面的突出特點。一是點多面廣，分佈零散。全市農村宅基地應發證宗地數434731宗、面積9130.7公頃，農村集體建設用地應發證40643宗、面積7614.86公頃。二是經濟價值較低，情況比較複雜。農民依地勢而居，有的自然村位置較為偏僻，經濟價值低。三是隨意性強，生命週期較短。農村普遍都是自建房，亂搭亂建情況較為突出，加之地質災害搬遷、移民搬遷、扶貧搬遷等變化較快。如果統一部署進行一次全面精確的地籍調查，不僅經濟成本高、時間週期長，而且必要性不強，效果不明顯。
有鑑於此，晉城堅持從客觀實際出發，在對“兩權”調查數據進一步核實、全面準確摸清家底的基礎上，先後在陽城縣、沁水縣開展了農村房地一體登記發證試點。試點堅持實事求是，針對不同情況分類處理，大大提高了辦證效率。一是按照“不變不換”的原則，對已經頒證的宅基地和集體建設用地不再重新登記。二是充分利用“兩權”調查成果，對於能夠滿足登記發證要求的，可以直接利用調查成果登記發證，不再補充測量。三是適當開展補充調查，對於城中村、城邊村、城郊村等重點地區，“兩權”調查成果不能滿足發證要求的，積極申請財政經費，探索採用無人機傾斜攝影、聘用原“兩權”調查單位、簡易測量等方法，參照房地一體登記有關要求進行地籍調查。四是簡便快捷辦理，對於偏遠地區、經濟價值不高、矛盾糾紛少的農村房屋，農民有登記需求的，進行簡單補充調查或通過描述記錄情況後登記發證。
2 需求導向，高效測量
對城中村、城邊村、城郊村等房地經濟價值較高的房屋，晉城嚴格按照房地一體的原則進行確權登記。面對缺乏補充調查工作經費、傳統測繪方法費用較高（按每宗約300元估算，全市需要上億元）的實際，晉城探索採用無人機傾斜攝影三維建模的方式進行房屋補充測量，既提高了效率，也節省了經費。目前，晉城已採用這一方式對16個自然村、509宗土地進行了補測。
從實踐情況看，應用無人機傾斜攝影測量的方法開展補測基本達到了預期效果，且對比傳統測量有多方面優勢。一是效率高。對於山地丘陵地區，無人機測量效率大約是傳統測量的3倍，能夠節省大量時間，在相對平坦地區和房屋集中地區優勢更加明顯。二是精度高。晉城山區農村具有高度落差大、房頂遮擋物多、房屋結構複雜等特點，但經作業隊伍將無人機測量成果在實地複核檢驗，房屋邊長誤差不超過5釐米。三是清晰直觀。無人機測量可獲取多角度、高分辨率影像，從二維到三維可自由轉換，還可以生成實景三維模型不動產圖形數據，基本達到登記成果可視化。四是受限少。無人機具有很高的機動性、靈活性，且不受房屋高度限制和陰雲天氣影響，能有效解決無地籍調查資料或基礎資料現勢性差導致的利用傳統方法測量效率低，以及院內無人無法進行房屋補測等問題。五是費用低。試點過程中，無人機測量包括指界費用在內，平均每平方米不足1元，戶均可控制在150元左右。下一步，晉城將根據農村不動產登記工作的需求，將這一技術方式予以更大範圍的推廣應用，逐步建立起三維不動產圖形數據，實施三維立體確權登記。
3 放權基層，應確盡確
農村宅基地和建房審批手續不全、“一戶多宅”、超佔違建等問題普遍存在，歷史遺留問題的複雜多樣，是農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記面臨的一大難題。為確保農村不動產確權登記工作順利開展，晉城積極妥善處理歷史遺留問題，鼓勵縣政府按照“一縣一策、一事一議”有關要求，因地制宜制定出臺符合當地實際的確權政策文件。
陽城縣出臺規範農村宅基地房地一體登記相關意見，對缺權屬、缺規劃、超佔超建等問題，逐一提出了具體的處理辦法，有效地推動了問題解決。由政府出臺針對農村不動產登記意見，從制度層面規範了該縣的農村不動產確權登記工作。目前，該縣宅基地登記發證率為97.59%。
澤州縣政府制定出臺意見，明確了“一戶多宅”、分家析產、繼承等歷史遺留問題的處理原則和具體意見，推動了該縣成為晉城農村宅基地已登記發證面積最大的縣（目前已發證面積1369.4公頃）。
晉城還結合正在開展的“農林文旅康”產業融合發展試點，放權各縣因地制宜，分別探索適合當地的具體登記辦法和處理意見，強力助推了農房融資抵押試點和林權融資抵押試點的開展。
在晉城農村不動產確權登記工作中，放權基層產生了積極效果：一是解決問題更有針對性，甚至可以做到一事一議，發現問題及時解決；二是決策快捷，縣政府發文明確有關事宜，政策供給快，更易操作；三是責任得到了充分落實，縣級政府作為責任主體，發揮出積極性主動性，就能想方設法落實責任，市級重點做好監督檢查和指導工作。
4 簡便易行，應發盡發
農村不動產登記發證工作量大，而人員、經費相對不足。為此，晉城以“簡便方式”推動發證率的提高。
一是集中批量辦理。在基礎數據較好的村，統籌安排集中上門登記辦證，批量處理相關問題，發證效率大大提高。二是個性需求辦理。在一些尚未統一開展房地一體補充調查的村，對村民有登記需求的同樣積極應對，專門抽調力量對單獨前來申請登記的農戶耐心解釋、細心指導，並最終由當事人提供相關資料和不動產測繪成果後予以審核辦理。這種情況主要集中在“農林文旅康”產業融合發展試點鄉鎮，如陽城縣分散進行農村房地一體不動產登記發證的已有713本。三是簡化要求辦理。對於“兩權”成果中已包含房屋界址線、結構、層數等內容的，不再進行房屋補充測量而直接可以登記發證。但對於沒有數據成果或者“兩權”成果不能運用的，需根據房屋情況安排簡易測量或者精準測量，測量結果均以滿足登記發證為目的，不再強求“一刀切”式的房屋補充測量。四是精簡資料辦理。為確保應發盡發落到實處，按照省廳有關要求，簡化農村不動產登記相關申請材料，在城鄉規劃或村莊建設規劃缺失的地方，對合法取得的無需提供房屋符合規劃或建設的材料便可申請登記，切實方便群眾。五是壓減程序和時限辦理。由三審改為兩審，凡符合條件的，一律接件立即辦理。
截至目前，晉城農村宅基地已發證346408宗、面積7242.3公頃,集體建設用地已發證8484宗、面積4041.77公頃，全市農村不動產登記發證率已接近80%。
5 上下聯動，分工協作
開展農村房地一體確權登記發證試點之初，晉城市規劃和自然資源局便成立了工作領導組，總體協調推進試點工作，確保試點任務順利完成。此外，下發通知，明確試點任務，及時組織召開全市不動產登記工作推進會，安排部署開展試點相關工作。
通過不斷實踐，晉城在陽城和澤州兩個縣探索出了一套群眾、村委、鄉鎮、基層所、縣登記交易中心、縣政府上下聯動、共同參與的確權登記辦理流程。其中，村委負責指界、糾紛處理，對戶狀況及宅基地使用情況、房屋建設情況進行說明；鄉鎮負責對房屋建設及符合規劃情況進行確認；縣政府負責解決重大問題和歷史遺留問題。
上下聯動、分工協作，帶來了積極成效。一是調動了各方面積極性，充分發揮村委會和縣、鄉政府的職能作用，工作更加求真務實；二是推動了問題的解決和矛盾的化解，面對農村複雜情況，村委和鄉鎮政府出面推動解決問題，更能抓住問題的根本和實質，特別是有效解決了指界、糾紛處理、缺手續等重大難題；三是利於解決當前登記人員嚴重不足的問題，為登記機構節約了大量的人力、物力、財力，工作成本更低，工作效率更高。目前，晉城已將試點形成的經驗全面推廣，為全域推進農村不動產確權登記奠定了基礎。
作 者：方黎明 顧鵬泉 劉如順
編 輯：趙 蕾
初 審：段薇薇
審 定：湯小俊
收藏！《自然資源確權登記操作指南（試行）》全文來了
自然資源部通報53個三調不實典型案例
中央一號文，涉及自然資源工作的有這些
自然資源部辦公廳關於做好疫情防控建設項目用地保障工作的通知
自然資源報 自然都需要
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