李克爽
自2011年《中華人民共和國招標投標法實施條例》首次明確“國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標”以來，電子招投標逐漸在“互聯網+採購”中嶄露頭角。隨著近年來政策一路大開綠燈，電子招投標技術現已覆蓋工程建設、重大裝備招標採購、政府採購、藥品採購等領域。\r 2013年以來，國家一直在佈局推動電子招標投標工作，先後出臺了《電子招標投標辦法》、《“互聯網+”招標採購行動方案(2017-2019年)》等重要規章政策。河北省認真貫徹落實國家的部署和要求，將推行電子招投標作為全面深化改革的一項重點任務，並列入2017年省重點改革工程。衡水市也正是藉此東風，作為唯一的試點城市，在河北省率先開展招標投標全流程電子化。\r 2019年4月9日 廣西省住建廳、發改委、機關事務管理局聯合發佈《關於繼續推進房屋建築和市政基礎設施工程電子化招標投標的通知》(徵求意見稿)\r 2019年5月19日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委《關於深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》，其主要目標之一是到2020年“公共資源電子化全面實施，公共資源交易實現全過程在線實時監管”……\r 2019年5月30日，《河北省人民代表大會常務委員會關於加強建築市場監督管理的決定》經河北省十三屆人大常委會第十次會議審議通過，並於6月1日開始實施，其中再次提到“推行交易全流程電子化”……\r 2019年6月15日，廣州市人民政府辦公廳正式印發《廣州市深化建設工程招標投標制度改革試點實施方案》(以下簡稱《方案》)，針對當前招標投標工作中出現的新情況、新問題提出了九大改革措施，以進一步深化廣州建設工程招標投標領域改革……\r 2019年7月18日至19日中國招標投標公共服務平臺在北京召開了為期兩天的協同推進“互聯網+”招標採購行動技術創新成果推廣運用交流會。會議主要圍繞“CA掃碼互認共享”、“系統網絡、大數據、安全”和“區塊鏈”三大主題展開，CFCA移動電子認證:構建掌上電子招投標全流程安全保障……\r 2019年7月24日 “潮平岸闊 風正帆懸” 河北衡水全流程電子化招投標一週年……\r 上述電子招投標試點和政策推動，讓電子招投標在全國火速開展起來，成為工程建築、政府採購、礦物交易等多個領域的主流招投標模式。世界各國的電子招投標都是與信息化發展息息相關的,伴隨政務、商務和項目管理電子化而興起和發展，電子招標成為主要的招標手段、是一種必然的發展趨勢。\r 展望未來，電子招投標將如何發展?\r 未來展望：政府、大型國企、第三方機構合力，構造電子招投標的良性生態環境。\r (1)作為電子招投標市場參與的主要三方，政府、大型國企、第三方電子招投標機構只有合作共贏，才能構建起行業的良性生態環境，才能構建高效、公開、公平、公正的招投標行業格局。\r (2)政府作為公共資源交易中心的主體，必須履行監督管理職責，加快推進三網分離改革，將行政監督平臺、公共服務平臺、電子招投標交易平臺分開，將不同的職能下發給最專業的人去做，引導市場資本積極參與進來，可有效防止內幕交易，提升行業整體的工作效率和公開透明度。\r 電子招投標是以數據電文形式完成的招標投標活動。通俗地說，就是部分或者全部拋棄紙質文件，藉助於計算機和通訊科技實現招標、投標、評標、合同簽訂等業務過程乃至全過程的電子化。\r 我國對招標投標有專門的定義，招標投標活動受《招標投標法》及其《實施條例》的約束。針對電子招投標，國家發展改革委、工業和信息化部、監察部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部聯合制定了《電子招標投標辦法》其附件《招標投標系統技術規範》。《電子招標投標辦法》的出臺將為各地區和各部門的電子招投標實踐提供統一標準和法律依據,使得其朝著更為規範和統一的方向發展。\r 需要指出的是，各個交易平臺的招標投標在線操作會略有不同。在實際操作中，大家還需要了解特定交易平臺的具體流程。做到具體問題具體分析。\r 在電子招投標問題上，知乎搜索出問題最多的是電子招投標的優勢在哪裡?\r 因為電子招投標的存在，傳統的招投標方式正在飽受時代考驗，未來前景變得撲朔迷離、難以預料，伴隨著國家政策對電子招投標的大力支持，目前電子招投標已經廣泛運用於工程招標、電子採購政府採購等各行各業。下面跟隨中國招標網的腳步來分析電子招投標的優勢。\r 結合專家和業內人士的觀點，總結了幾點優勢：\r 1、招投標行業腐敗叢生，透明化更加重要。全程電子操作，信息公開透明，實現陽光運行、綠色交易\r 招標項目的所有信息，包括採購、招標預告、中標公告等信息，均在電子招投標系統上公開發布，實現招標活動的公開、公平、公正原則。\r 2、降低成本，提升效率\r 使用電子招投標系統，成本更加低廉。節約人力和物質上的成本。\r 3、標書詳細分析，鎖定違規線索\r 系統自動記錄用戶硬件特徵碼、工具軟件、計價軟件身份碼等，將該信息和投標文件實施捆綁，評標時對這些不應該雷同的信息，進行識別比對和詳細分析，可有效鎖定違規線索。\r 積累基礎信息 建立招標資源信息庫\r 4、為政府監管部門實時掌握行業發展現狀和趨勢，科學進行宏觀經濟決策提供有效的數據支持\r 在傳統的招投標活動中，招投標數據只能通過人工登記或再次錄入的方式進行管理，不僅因重複勞動而浪費人力，而且會因為數據更新不同步，數據關聯度差，造成業務和管理的脫節。電子招投標平臺在業務流程中直接採集相關信息和數據，數據關聯緊密，聯動效應強。招投標過程的嚴謹性，確保了數據信息的準確可靠，通過一定時間的積累形成招投標資源信息庫，有利於招標機構分析總結招標採購工作，提升業務管理水平，同時，為政府監管部門實時掌握行業發展現狀和趨勢，科學進行宏觀經濟決策提供有效的數據支持。\r 5、投標信息保密，增加違規難度，識破和遏制圍標串標\r 通過網上下載招標公告、網上投標報名、網上下載招標文件、網上答疑、網上支付等功能的應用，各節點辦理情況通過手機短信平臺實現快速反饋。這樣，投標人信息在投標截止前處於高度保密狀態，使意圖圍標串標者，因難以掌握彼此相關信息，而無從串通投標。\r 6、設置多輪檢查，遏制定向廢標\r 在標書製作、上傳、評審等多環節對標書內容的完整性、符合性、準確性進行全面校對和檢驗，防止評委帶有意向評標，而選擇定向廢標，從而切斷評委與某些投標人的利益關係。\r 7、違規成本加大，助推行業誠信\r (1)網上招投標系統以企業誠信庫為支撐，弄虛作假企業，一經確認，將列入黑名單庫，並上網公示，系統將對其信息通道自動關閉，在以後投標活動將無法獲得網上報名資格，這樣，無疑加大了投標企業的違規成本，使得投標企業更加珍愛投標信用記錄;\r (2)通過投標單位對建設單位的信息反饋，有效遏制建設單位工程款的惡意拖欠，有助提高建設單位的誠信建設;完善評委評價體系，有利監督評委的專業能力和職業操守。\r 互聯網已經深刻地改變了人們的工作方式和生活方式，已然成為一種新業態。電子招投標是“互聯網+招標採購”的核心應用，會逐漸成為中國招標領域的主流模式。 \r 來自：求助得到的回答
擦地喲喲喲
疫情當前，為避免或減少因招投標工作造成的人員非必要聚集和流動，加快推進招投標全流程電子化，將招標、投標、開標、評標、定標等工作移至線上進行是當務之急。如今在工程建設領域，招投標電子化應用方式較多，包括網絡投標、網上發佈招標信息及公示信息等。此前的2月3日，中國招標投標公共服務平臺也發佈《關於做好新型冠狀病毒防控期間依法必須招標公告和公示信息發佈工作的通知》，要求疫情期間招投標信息採取電子形式核驗發佈：各發布招標公告及公示信息市場主體可以通過平臺對接交互發布或通過發佈工具直接發佈。與此同時，建設工程招投標電子化應用也存在較多問題，包括規範性缺位、適用性不足等。此次發改委在應對疫情的緊急通知中強調大力推廣電子保函替代現金保證金，便針對投標保證金電子化應用不足的欠缺，致力於擴大電子保函應用範圍，充分發揮其新興優勢。
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電子保函替代現金保證金，多方共贏
電子保函作為現金保證金的替代形式，能夠實現“投保人、保證人、監管人”三方共贏。以當前發展較為迅猛的電子投標保函為例：
對於
投保人而言，一方面其資金成本能夠顯著降低：相對於需滯留在公共資源交易中心短則數週、長則數月的投標保證金，保函僅需一次繳納數額為保證金額1%左右的費用，資金壓力相對減少。另一方面，其時間成本也將全面縮減，企業“一次都不用跑”即可在線提交、在線查核，也避免了前往公共資源交易中心排隊繳納現金保證金可能帶來的信息洩露隱患。對於保證人而言，一方面其信用風險轉移功能將得到更大程度的發揮：通過核驗投保人繳費賬戶信息與公共資源交易中心提供的投標人備案基本戶信息，保證人能夠掌握圍標串標線索。另一方面，電子保函具有的全程電子留痕特徵能夠幫助保證人積累交易數據，並在此基礎上形成保證大數據，進一步優化承保篩查、保後風控等工作。對於監管人而言，一方面保函管理部門可在線完成保函的審查、記錄、保存，保函集中管理、統一代收退工作的效率明顯提升。另一方面，電子保函對於解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標等招標投標領域的突出問題大有裨益：如2019年8月，福建省福州市馬尾區公共資源交易服務中心上線了全國首個電子保函監管輔助系統 ，將電子保函交易信息納入監管輔助系統，為打擊違法違規投標行為提供線索。
更大範圍來看，近年來在招標採購場景下，我國年均投標次數達3000萬次，保證金規模達2萬億元以上。在電子招投標進程逐漸加快的當下，電子投標保函也將迎來更廣闊的空間。2
電子保函替代現金保證金，與時俱進
2016年國務院辦公廳發佈《關於清理規範工程建設領域保證金的通知》提出“轉變保證金繳納方式”後，保函替代保證金的工作逐步開展。後值《“互聯網+”招標採購行動方案（2017-2019 年）》發佈，電子保函替代投標保證金的工作思路逐漸明晰。
2017年，福建龍巖、廣東東莞等地先後在投標保證金中推行電子保函，範圍涉及公共資源交易、房屋建築和市政基礎設施工程建設。2018年，四川達州、內蒙古包頭、寧夏固原、四川樂山等城也先後啟用投標保證金電子保函，類型涵蓋銀行保函、擔保保函與保險保函，發展速度逐漸加快。至2019年，全國已有數十個城市的公共資源交易中心啟用了包含三類保函業務的投標保證金電子保函系統，業已上線的電子保函系統也發展出三種運行模式：以國有銀行電子保函系統為代表的專線直連模式、以國有保險公司為代表的自建標準接口模式、以專業技術機構為代表的第三方獨立平臺模式。其中，前兩者屬於公共資源交易平臺直接與各金融機構保函系統對接的“1+N”模式，後一種屬於公共資源交易平臺首先與第三方平臺對接、而後通過第三方平臺與各金融機構對接“1+1+N”模式，能夠依託專業第三方平臺的技術優勢升級迭代。
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電子保函替代現金保證金，大勢所趨
2019年6月《住房和城鄉建設部等部門關於加快推進房屋建築和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見》提出的“積極發展電子保函”，全面開啟了電子保函時代。在保證金的電子保函化進程中，投標保證金一馬當先：我國的建設工程電子保函模塊最早應用於投標保證金管理系統；發展至今，電子投標保函的應用也最為廣泛。投標保證金的電子保函化進程，無疑將推動各類電子保函替代現金保證金。2019年9月，廣東深圳推出線上分離式保函系統，實現了履約、預付款等保函品種的電子化。當日該系統成功開立的全國首單線上履約保函，也是全國針對民營中小建築企業的首筆線上分離式保函。同月，浦發銀行北京分行的“在線農民工工資保函業務”正式開辦，企業在網銀端提交業務申請即可辦理。
當然，相對電子投標保函的欣欣向榮，履約保證金、質量保證金、農民工工資保證金則囿於保證期限長、電子風控難等客觀限制，其保函的電子化發展仍較為緩慢。未來，隨著工程擔保體系的進一步完善，隨著線上業務審批、智能風險審查的進一步發展，各類保函的電子時代必將呼嘯而至。
疫情結束終有時，電子保函的發展卻不會止步。工程建設招標投標的“全流程電子化”已勢不可擋，《2016-2020年建築業信息化發展綱要》提出的“利用第三方電子商務系統，開展物資設備採購和勞務分包”也大力推動建築交易部分環節的電子化進程，工程保函全面電子化必是大勢所趨。
