“日不落國”式微,“美元霸權”登場:美元走過荊棘路(上)

美國的貨幣史最早可上溯到《獨立宣言》發表以前的殖民時期。當時各英國殖民地的法定貨幣均為英鎊,但英國當局對殖民地貨幣予以限制,北美一直苦於缺乏官方英國硬幣,大量的金銀被英國作為稅收徵收,導致美國國內資金流動性短缺。因此,他們使用了各種不同的替代品,包括印第安人的貝殼數珠、菸草和其他自然資源商品,以及法國、西班牙和葡萄牙的硬幣等。

貴金屬硬幣嚴重不足,最終導致各殖民地相繼發行紙幣,充作交易媒介。1690年,麻薩諸塞殖民地發行了第一張貨幣,這種做法很快流傳到其他殖民地。1712年除賓夕法尼亞、馬里蘭、弗吉尼亞以外,所有的殖民地政府都發行了信用票據,但因手工雕刻銅版容易磨損、需要不斷修版,所以無法保持成品的一致性,最終偽鈔到處氾濫,加上英國政府的禁止,這些票證不久就被廢棄了。

在對英獨立戰爭中,為了籌集資金,1775年5月10日13個殖民地的聯合政權(美國大陸國會)在麻薩諸塞州舉行會議,於6月22日批准發行了總價值為200萬美元的一種紙幣,稱為“大陸幣”(Continental Currency)。因為缺乏擔保,加之英王喬治三世曾下令偽造“大陸幣”以破壞殖民地經濟,最終導致惡性通貨膨脹,以致流行俗話中將不值錢的東西稱為“還不如一個大陸幣”。

美國獨立後,1781年12月31日,費城私人的北美銀行首家獲得發鈔特許權,1789年美國憲法公佈後,私人的紐約銀行和普羅維登斯銀行(Providence Ban,羅德島)等也獲特許發行紙幣,稱為“銀行券”(Bank Notes),可在該銀行範圍內自由兌換金屬貨幣,取代了失去信譽的“大陸幣”。

1785年7月6日,美國國會正式通過將“元”(Dollar)作為法定貨幣單位。

1792年,美國在北美13州形成了貨幣區,當時美國只是一個擁有400萬人口的國家。

弗裡德曼寫了一本名著《美國貨幣史》,只能從1867年說起,因為這是美國貨幣存量估計值形成連續序列的起始點。此前的美國銀行貨幣史可謂一片混亂,那時美國除了形形色色的實物貨幣和金屬貨幣,高峰時有過上千種紙幣!聯邦和州政府派出多少張銀行經營特許權證,就有多少種貨幣。

一個國家的基礎貨幣應由中央銀行發行,這在今天看來是一種常識。但美國為了要不要建立國家的中央銀行,或是隻容許私人銀行經營金融業和發行貨幣,在觀念上和實踐中,經過了長期反覆的鬥爭。

美國早期具有中央銀行職能的機構,是存在於1791-1811年間公私合營、以私為主的合眾國第一銀行和1816-1836年間的合眾國第二銀行。此後1837-1862年的“自由銀行時代”,美國沒有正式的中央銀行。而1862年至1913年間,則由私營的“國民銀行”系統起到了這個作用。直到1913年,方才誕生了今天的中央銀行——美國聯邦儲備銀行系統,簡稱美聯儲。

講到美國的銀行系統,不能不提到美國開國元勳亞歷山大·漢密爾頓(Alexander Hamilton,1755-1804),對美國經濟建設、建立中央銀行、華爾街勃興以及紐約發展成為商業和金融中心,貢獻至巨、影響深遠。

漢密爾頓曾在紐約國王學院(現在的哥倫比亞大學)學習法律;獨立戰爭期間成為喬治·華盛頓的重要幕僚。華盛頓出任美國總統時,請漢密爾頓擔任財政部長,處理新聯邦政府緊迫的問題:混亂的財務狀況。

新生的美國政府必須向法國和荷蘭借款,並從這些國家購買武器。由於缺乏自身的資金後援,只得求助於硬性貸款,簽發借據強制徵用各種物資,併發行前述所謂“大陸幣”。這種“不兌現紙幣”迅速貶值;短短几年內,國會不得不將以前發行的紙幣重新定值,降至原有面值的2.5%。

漢密爾頓試圖做好三件事情:第一,建立一個完善的聯邦稅收體系,保證國家有穩定的財政來源(在此前的聯邦體例下,聯邦政府沒有徵稅的權力,只能向各個州要錢);第二,用美國政府信用作為擔保,以優厚的條件發行新的債券,去償還舊的國債(包括國內的和國外的),以及戰爭期間幾個州的債務;第三,按照英國的英格蘭銀行模式建立中央銀行,替政府管理財政並監管國家的貨幣供應。

以另一著名開國元勳湯瑪斯.傑弗遜(Thomas Jefferson,1743-1826;第三任美國總統,任期1801-1809)為首的一批政治家,竭力反對漢密爾頓運用金融手段發展經濟的主張。傑弗遜本人甚至聲稱:“我堅信銀行機構對我們的自由的威脅比敵人的軍隊更嚴重。”

傑弗遜主義者認為那些以低價買進舊債券和其他票據的人是投機者,不能允許他們兌換新券來獲利,只有初始的債券擁有者才應該獲得贏利。但在實際操作中,這幾乎不可能做到。

漢密爾頓奮力爭取成立一個“國家的”中央銀行,把聯邦銀行視為一個強大經濟體的基石。他的努力最終促成了一個聯邦特許銀行的成立,名為合眾國第一銀行(The First Bank of the United States)。

“日不落國”式微,“美元霸權”登場:美元走過荊棘路(上)

合眾國第一銀行(費城)

第一銀行的建立經歷了激烈的辯論。擁護和反對的雙方立法者都深信各自的立場,對立意見源於不同人群不同的生活方式和價值觀念。難有調和的餘地。

支持者主要來自於東北地區,他們是商人和投資者及追隨者,他們贊成漢密爾頓設立一個強有力的中央政府的觀點。其中有些人已經是銀行股東了。

反對勢力主要來自南方各州的農民,他們唯恐第一銀行“只使商人受益,而農民、自耕農將不能從中得到任何好處”。其代表人物湯瑪斯·傑弗遜指責:“聯邦銀行違背了美國憲法對政府的限制。”(待續)

(思進注:除註明作者之外,所有文章皆為思進原創……)


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