近日，國家發展改革委發佈新版《中央定價目錄》，將“天然氣”項目修改為“油氣管道運輸”，明確2015 年以後投產的進口管道天然氣，以及具備競爭條件省份天然氣的門站價格，由市場形成；其他國產陸上管道天然氣和 2014 年底前投產的進口管道天然氣門站價格，暫按現行價格機制管理，將視體制改革進程全面放開由市場形成。清晰體現天然氣門站價格等競爭性環節價格市場化改革方向，哪些具備競爭條件省份天然氣的門站價格率先由市場形成，路線圖又將如何呢？
一、天然氣市場化改革穩步推進
2011年，我國開始在兩廣進行天然氣價格形成機制試點，價格管制先後由出廠環節調整為門站環節，區分存量和增量氣價格及最終並軌，放開非居民直供用氣、化肥價格，將最高門站價格調整為基準門站價格，允許進行浮動及自行協商定價，福建試點門站價格市場化，完成居民與非居民用氣價格並軌。
通過“小步快走”漸進式改革，天然氣價格市場化程度不斷提高，市場價格基本實現由政府管理逐步轉變到市場主導。
2019年以來，國家已經全面放開上游勘探及城市燃氣外部資本投資限制，國家管網公司即將獨立運行，加之明確天然氣門站價格將逐步由市場形成，自此在政策上為“放開兩端、管住中間”創造條件，國內天然氣市場化步伐將加快前行。
二、 天然氣全面市場定價仍任重道遠
美國、英國、歐盟等國家實現天然氣市場化先後歷時半個多世紀，我國的天然氣市場化也不可能一蹴而就。從歐美經驗看，實現全面市場化要具備以下幾點基本條件：一是天然氣市場發展成熟，民生用氣有效保障，市場供需基本穩定；二是管網等基礎設施完善，實現輸銷分離，對第三方無歧視性公平開放；三是上游多主體供應，下游市場充分競爭，天然氣交易平臺有效發揮作用；四是天然氣價格有序疏導，在終端不同類型之間消除交叉補貼，氣價能及時傳導；五是政府建立完善基礎設施公平開放及費率監管機制。
對比歐美國家，我國當前天然氣市場尚處於發展期，預計2035年用氣量還將翻番。基礎設施能力不足，天然氣管網設施無較多富餘能力供第三方使用，接收站窗口期較為有限，海外准入存在瓶頸，市場競爭主體有限。價格機制傳導不暢，上游面臨進口長協長期倒掛，調峰用氣尚未單獨定價，中間環節層層加碼，終端順價難度較大。天然氣門站價格市場形成註定是長期的過程。
三、 我國天然氣市場特點差異較大
我國幅員遼闊，各區域經濟發展水平、天然氣利用程度、氣候條件、管網設施、市場競爭差異明顯。主要呈現以下五點差異：
一是資源、市場差異大。國產氣資源主要集中西部、西南區域，西部省區生產及過境天然氣1300餘億方，消費量僅為400餘億方。西部地區用戶選擇相對單一，東部、南方區域市場競爭態勢複雜。
二是氣價承受能力差異大。東部、南方區域經濟發達，價格承受能力較強。北方、西部區域冬季採暖用氣量大，調峰用氣價格相對較高，事關民生，價格疏導難度較大。
三是保供壓力差異大。北方、西部地區冬夏季峰谷差異大，在冬季屬重點保供區域。南方尚未推行集中供暖，峰谷差不明顯，保供壓力相對較小。
四是基礎設施完善程度差異大。 西部、西南、東北等區域主要是骨幹管網及油田周邊管網。長三角、津京冀、珠三角處於長輸管道末端，區域內基礎設施較為完善。
五是運營模式差異大。有20餘省區成立省網公司，有統購統銷、運銷分離及兩者兼有等方式，此外未成立省網公司省區主要依託長輸管道進行銷售。
四、天然氣市場化推進路徑如何？
結合我國國情，首先要滿足民生、大民生用氣足額保障，且價格相對穩定。結合我國區域特點，天然氣市場化定價註定不會全面開花，而是由點到面、逐步突破的過程。
適逢當前原油價格暴跌，進口長協與陸氣相比具備競爭優勢，沿海部分省區陸海相爭格局已經形成。天然氣市場化推進步伐或呈“由南向北”、“由東向西”格局。
江浙滬、廣東區域有望成為門站價格市場化定價領頭雁。區域內經濟發達、管網、接收站設施完善，天然氣市場培育形勢較好，且無保供壓力。廣東、江蘇省網已經實現對第三方公平開放。尤其廣東區域，中石油西二線陸上氣與中海油海氣早已交鋒，國內首家民營LNG接收站投運多年，深圳、廣州地方燃氣公司已建成及在建儲氣調峰站，條件相對成熟。浙江省已經出臺運銷分離文件，正式實施後將對第三方無歧視性准入。
環渤海、山東區域市場化推進步伐取決於國家放開氣價管制時間。區域基礎設施較為完善，用氣量較大，供應主體已現多元，因冬季供暖導致峰谷差較大，政府在一段時間內還將進行民生及大民生用氣價格管制。
中部地區市場化推進步伐取決於互聯互通及基礎設施能力成熟時間。陸氣、海氣交鋒，屬兵家必爭之地，受制於基礎設施能力，海氣短時期較難大規模登陸中原。
西部、西南區域市場化推進步伐將相對滯後。海氣運距較遠不具備競爭優勢，川渝地區常規氣、頁岩氣資源富裕，但上游主體較少，競爭程度有限。西部地區為中石油傳統市場，局部區域面臨中石化新疆、內蒙氣田及延長油田競爭，但難以撼動主體地位。
此外，山西煤層氣資源充裕，且距沿海距離較短，主要受制於省內管網及與幹線互聯互通。廣西LNG經濟性較強，市場培育較晚，市場化推進步伐有望加快。
五、 加快全面市場化定價幾點思考
當前，局部區域市場競爭初具規模，受制於市場培育程度、基礎設施能力等因素，各地市場競爭態勢差異明顯。在市場化推進過程中，要儘快提升基礎設施能力、理順管理機制，有效利用交易中心第三方平臺充分發現市場價格。至於何時實現全面實現市場化定價，還取決國內市場發展情況，以及在合適時機全面放開民生、大民生用氣價格時間。
（一）加快推進基礎設施公平開放
有序推進國家管網公司組建，科學制定管網設施信息公開、管容分配、調度規則。全面推廣熱值計量，實現管網資源同質化。加快管網之間、管網與接收站之間的互聯互通。統籌開展管網基礎設施建設規劃，加快推進新建管道建設步伐，彌補能力不足短板。通過提升基礎設施能力，為增加市場主體創造條件，國內形成陸海之氣（陸上氣與LNG）與陸陸之爭（不同主體之間的常規氣、煤制氣、頁岩氣及進口管道氣）。
（二）逐步理順天然氣市場機制
地方政府加快推進省內購銷分離，將省網向第三方無歧視性公平開放，實現省內多主體供應格局。推行大型用戶由上游直供，減少中間環節，降低用氣成本。做好中間環節及配氣成本監審，建立價格聯動機制，實現上游氣價及時向下遊傳導。做好民生用氣精準定向補貼，逐步減少交叉補貼，為不同類型用氣全面市場化定價創造條件。
（三）利用交易中心平臺及時發現市場價格
《國家發展改革委關於降低非居民用天然氣門站價格並進一步推進價格市場化改革的通知》發改價格〔2015〕2688號文精神，非居民用氣應加快進入上海石油天然氣交易中心，力爭全面實現非居民用氣的公開透明交易。交易中心會員要向交易中心共享非居民用氣的場內和場外交易數量和價格等信息；交易中心要規範管理、專業運作、透明交易，不斷探索發現價格的新模式、新方法、新手段，儘早發現並確立公允的天然氣價格，定期向社會發布，為推進價格全面市場化奠定堅實基礎。
目前，國際天然氣資源充裕，價格大幅下跌，國產常規氣、2015年之前投產進口管道氣等滿足民生、大民生用氣需求的資源，應該繼續執行相關價格政策。
對於2015 年以後投產的進口管道天然氣、進口LNG、頁岩氣等非管制氣資源，相關部門和企業，要切實落實相關文件精神，支持交易中心的市場化交易，充分利用進口氣價逐步走低的時機，通過市場化手段發現價格。
熊偉 高級經濟師
2006年7月-2008年9月，中石油西部管道公司生產運行處主辦，駐中石油北京油氣調控中心工作，獲加拿大Enbridge公司調度員證書，中控調度崗位。
2008年9月-2015年6月，中石油西部管道公司西氣東輸二線籌備組、規劃計劃處主辦、主管，負責生產運行、企管法規、計劃統計、投資管理工作。
2015年7月-2016年12月，中石油西部管道公司油氣銷售部銷售與客戶管理科副科長，負責天然氣營銷、調運、運行協調、客戶管理及線上交易工作。
2017年1月-2019年6月，中石油天然氣銷售西部公司營銷調運處調運科科長，高級經濟師，負責天然氣營銷、調運、協調監督及線上交易工作。
2019年7月-至今，上海石油天然氣交易中心管道氣交易部負責人（總監助理）。
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