河南省人民政府辦公廳
關於促進冰雪運動發展的實施意見
豫政辦〔2020〕6號
各省轄市人民政府、濟源示範區管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關部門：
為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於以2022年北京冬奧會為契機大力發展冰雪運動的意見》，進一步提升我省冰雪運動和冰雪產業發展水平，更好地滿足人民群眾多樣化體育需求，經省政府同意，現提出以下實施意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立新發展理念，緊緊抓住2022年北京冬奧會契機，以體育強省、健康中原建設為抓手，推廣普及冰雪運動，提高冰雪運動競技水平，促進冰雪運動消費，發展冰雪產業。
（二）基本原則。
1.以人為本，全面普及。面向人民群眾，開發符合大眾消費需求的冰雪運動產品和服務，激發群眾參與熱情。以青少年為重點，擴大參與群體，豐富賽事活動，普及冰雪體育文化。
2.市場主導，政府引導。著力推進冰雪產業供給側結構性改革，穩步擴大增量、提高質量，完善市場機制。進一步推進“放管服”改革，完善配套政策，創新服務方式，調動社會各方積極性、主動性、創造性，共同推動我省冰雪運動發展。
3.因地制宜，融合發展。依據各地自然條件和經濟發展水平，統籌室內外結合發展。豐富冰雪產業業態，推動冰雪產業與文化、旅遊、康養、科技等產業融合發展，為冰雪產業快速發展提供強大動力。
（三）總體目標。到2025年，我省基本形成發展基礎更加堅實、普及程度大幅提升、競技實力不斷提高、產業體系基本完備、服務供給日益充足的冰雪運動發展格局。
二、主要任務
（一）大力普及群眾性冰雪運動。
1.推進冰雪運動進校園。推動將冰雪運動知識納入中小學體育課教學內容。分階段、分步驟、分層次舉辦體育教師冰雪運動培訓班，推動冰雪項目校園輔導員隊伍建設。在冰雪運動特色學校、體育傳統項目學校和其他有條件的學校開展冰雪項目教學、訓練、競賽活動，建立專業或業餘運動隊。到2025年，力爭創建全省青少年體育俱樂部（冰雪）30個、全國青少年校園冰雪運動特色學校30所、全省體育傳統項目學校（冰雪）30所，培訓冰雪項目校園輔導員2000名以上，打造3—5項青少年冰雪運動賽事。
2.豐富群眾冰雪活動。開展冰雪運動進機關、進企業、進農村、進社區、進家庭等活動，鼓勵利用自然和人文資源發展冰雪項目。發揮太行山、伏牛山、大別山自然資源優勢，組織策劃冰雪旅遊節、冰雪嘉年華、冰雪文化節等內容豐富、形式多樣的群眾性冰雪活動。到2025年，全省直接參與冰雪運動的人數超過300萬，帶動1800萬人參與冰雪運動。
3.健全群眾體育組織。充分發揮體育總會作用，成立省級冰雪運動協會，鼓勵成立市、縣級冰雪運動協會。支持成立冰雪俱樂部或其他社會組織，力爭到2025年全省冰雪俱樂部達到30個。建設冰雪運動社會體育指導員、教練員、裁判員隊伍，舉辦冰雪運動專項健身講座等宣傳教育活動，推廣《全國大眾滑雪技術等級標準》。
（二）提高冰雪運動競技水平。
4.建設專業運動隊。重點發展跳臺滑雪、自由式滑雪、速滑等項目隊伍，在省運會中增設冰雪項目。鼓勵和支持企業、高等院校、俱樂部組建冰雪項目專業運動隊。到2025年，培養和引進冰雪項目高級教練員5—8名、副高級以上醫務和科研人員8—12名、裁判員30—50名。
5.加快後備人才培養。大力實施“雛鷹計劃”，構建冰雪運動後備人才選拔、培養、保障體系。加大對體育後備人才基地、俱樂部、體育傳統項目學校和新建業餘運動隊的扶持力度，鼓勵社會力量參與培養冰雪運動後備人才。到2025年，建立一線梯隊約100人、二線梯隊約300人的後備人才隊伍。
6.持續開展跨界跨項選材。深入探索跨界跨項選材規律，從我省武術、雜技、體操、賽艇、皮划艇、輪滑等項目中選拔適合冬季運動項目需要的優秀運動員，打通冬季、夏季運動項目後備人才培養渠道，鼓勵人才共享。支持濮陽市、登封市創建國家級冰雪項目跨界跨項選材基地。
7.做好重大賽事備戰參賽工作。制定國內外重大賽事備戰工作方案，不斷完善“訓、科、醫、教、管”一體化訓練機制。配合體育總局做好我省運動員2022年北京冬奧會備戰工作。適時組隊參加國內外高水平賽事，力爭2022年北京冬奧會有我省運動員參賽。
（三）促進冰雪產業健康發展。
8.豐富產品供給。完善冰雪場地設施，激發市場主體活力，以“體育+”和“+體育”為路徑，發展健身休閒、智能體育、競賽表演、體育培訓、用品製造等產業，鼓勵建設集滑雪、滑冰、登山、徒步、露營等多種健身、休閒功能為一體的體育旅遊目的地。到2025年，打造2—3個全國體育旅遊精品項目、1—2個綜合性冰雪旅遊示範基地，全省冰雪產業總規模達到300億元。
9.提高培訓服務質量。加大對企業、俱樂部、培訓機構的扶持和監管力度，採取政府購買服務和市場化運營相結合、線上和線下相結合的方式，面向群眾特別是青少年開展冰雪運動技能培訓。積極引進知名培訓機構，推動培訓行業標準化管理、規範化運營。
10.積極組織賽事活動。推進辦賽主體多元化，提升市場化運營水平，重點培育短道速滑、花樣滑冰、冰球、冰壺等觀賞性強的競賽表演市場。依託具備條件的冰雪場地設施，舉辦群眾性和專業性賽事活動，鼓勵開發商業性表演項目，適時承辦國內外高水平賽事活動。到2025年，打造2—3項冰雪運動品牌賽事。
11.大力培育和引進冰雪產業企業。支持國內外知名企業在我省設立冰雪裝備製造企業，鼓勵企業開發科技含量高、擁有自主知識產權的冰雪運動產品，推動冰雪用品企業、服裝鞋帽企業發展。以商丘市梁園區國家體育產業示範基地為基礎，培育和引進2—3家冰雪產業品牌企業。
（四）加大冰雪場地設施供給。
12.科學規劃場地設施。各地要依據地理地貌、環境氣候、人口分佈、交通狀況和經濟發展水平，科學規劃、合理佈局冰雪場地設施。要將冰雪場地設施建設與全民健身場地設施、“兩場三館”（體育場、室外體育活動廣場以及體育館、游泳館和全民健身綜合館）和城市社區15分鐘健身圈建設相結合，改造提升存量滑雪場地，增加滑冰場地數量，推進共建共享。到2025年，完善省級專業運動隊訓練條件，建成1個冰上運動館。
13.加強公共冰雪場地設施建設。鼓勵現有場地完善配套服務設施，具備條件的可以進行改擴建。支持社會力量建設、運營冰雪場地設施，提升服務水平。在公共體育場地、城市廣場、社區廣場和有條件的學校，支持運用新技術建設可拆裝、仿真冰雪場地設施。支持利用山林、河湖資源建設室外冰雪場地，利用舊廠房、倉庫、老舊商業設施等改建滑冰場地。到2025年，累計建設滑雪場35個以上、滑冰館5個以上，並全部配備無障礙設施。
三、保障措施
（一）加強組織領導。依託省全民健身工作聯席會議制度，建立多部門協同工作機制，定期研究重大問題，統籌推進本意見實施。有關部門要切實履職盡責，加強溝通協調，密切協作配合，形成工作合力，共同推進我省冰雪運動發展。省體育局、發展改革委、教育廳、文化和旅遊廳要會同有關部門加強指導，及時解決工作中遇到的問題，確保各項任務完成。
（二）完善支持政策。各地、各有關部門要加大對發展冰雪運動的政策支持力度，在場地設施建設、物資保障、優秀運動員和教練員引進等方面予以支持。對符合條件的公益性、大眾化冰雪場地設施的使用和消費項目給予補貼支持。冰雪場地設施用水、用電、用氣、用熱價格不高於同區域一般工業標準。冰雪企業被認定為高新技術企業的，減按15%的稅率徵收企業所得稅。省體育局設立促進冰雪運動發展專項經費，用於師資培訓、器材配備、開展競賽活動等。發揮體育產業投資基金的引導作用，吸引帶動社會資本進入冰雪產業，鼓勵企業投資、收購國內外冰雪運動品牌。支持保險機構推出多樣化冰雪運動保險產品，引導具備條件的單位和個人購買運動傷害類、旅行救援類保險。
（三）保障用地需求。各地要堅持均衡設置、嚴格預留、規模適當、功能優先、經濟適用、節能環保的原則，合理規劃建設冰雪場地設施。在城市總體規劃和土地利用總體規劃中合理安排建設用地計劃指標，積極組織土地供應。利用現有山川水面建設冰雪場地設施，不佔壓土地、不改變地表形態的可按原地類管理，涉及土地徵收的依法辦理土地徵收手續。實行差別化供地，對非營利性的冰雪項目專業比賽、訓練場（館）及其配套設施，屬於《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地；不屬於《劃撥用地目錄》的，應當有償使用，可以協議方式供地。
（四）加大宣傳力度。鼓勵各類媒體加強對冰雪體育文化、冰雪運動健康知識和賽事活動的宣傳，積極引導群眾形成冰雪運動習慣和消費觀念。利用報刊、廣播、電視、網絡和微信、微博等媒體普及冬奧會知識，拓寬冰雪體育文化傳播渠道。適時對推動我省冰雪運動發展作出突出貢獻的優秀企業、學校、俱樂部和教練員、運動員等單位和個人進行表彰。
（五）加強對外交流。堅持“走出去”發展，有重點、有針對性地選派優秀運動員出省特別是到國外高水平訓練基地開展訓練或反季節訓練。支持我省有條件的高等院校引進國內外優質冰雪教育資源，開展合作辦學，開設冰雪運動專業和相關課程，培養專業人才。
河南省人民政府辦公廳
2020年3月18日
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