日前，東岙村鄉賢成立旅遊開發公司，合力打造高端養生民宿群，通過宅基地回收，加以統一規劃改造，將餐飲、文化、工藝等內容融入其中，打造集旅遊觀光、文化體驗、休閒住宿為一體的民宿綜合體。這是瑞安市新晉旅遊屆“網紅”——東岙村今年的重大項目，該村黨支部書記陳先寅說：“湖嶺鎮呈店村利用瑞安市出臺的農村宅基地‘三權分置’政策激活宅基地資源，這一成功試點給了我們很大啟發和鼓舞。”
黨的十九大明確提出堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略，開啟了新時代美麗鄉村建設的新徵程。在瑞安市，不少村像東岙村一樣藉助鄉村振興的東風，在發展的道路上一路“狂奔”。對於未來發展，村幹部們信心滿滿，他們說，待一個個新項目上馬，村容村貌日新月異，村集體的“錢袋子”將日漸厚實，村民的小日子也更有奔頭。
實施鄉村振興戰略，為農業農村現代化描繪了美好藍圖，為實現“農業更強、農村更美、農民更富”指明瞭前進方向。
在“鄉村振興”大浪潮中，瑞安市將如何揚帆前進？5大關鍵詞“解碼”瑞安版鄉村振興作戰圖。
關鍵詞：發展目標
四步走明確鄉村振興實施路徑
推動鄉村振興，產業振興是重點，生態宜居是關鍵，鄉風文明是基礎，治理有效是保障，生活富裕是目標。
瑞安市將如何因地制宜做好鄉村振興文章、探索城鄉融合發展新路徑？瑞安市《關於實施鄉村振興戰略的意見》給出了答案：四步走！
到2020年，鄉村振興制度框架和政策體系基本形成，農村綜合改革走在全國前列，廣大農村高水平全面建成小康社會。
到2022年，鄉村振興取得階段性成效，實現農村產業大融合、大發展，鄉村環境大提升。
——農村產業融合發展，逐步實現大興旺。農村產業高質量發展，農業綜合生產能力顯著提升，農業供給體系質量明顯提高，農村一二三產業得到有效融合發展，全市農林牧漁業增加值年均增長3%。
——村容環境潔化美化，逐步實現大改善。城鄉環境管理一體化，農村生態環境、人居環境明顯好轉，美麗宜居宜遊鄉村建設紮實推進，建成省美麗鄉村示範縣。
——鄉風文明傳承復興，逐步實現大發展。農村優秀傳統文化得到傳承復興、創新發展，淳樸文明的良好鄉風基本形成，精神文明引領作用進一步加強，全市文明村鎮創建率達到80%以上。
——鄉村治理有效有序，逐步實現大和諧。鄉村治理現代化的組織體系和制度體系基本建立，農村黨組織的核心作用進一步加強，全市建成善治示範村100個以上。
——農民收入持續提高，逐步實現大增收。農民增收渠道進一步拓寬，低收入農房創業增收的長效機制進一步完善和鞏固，農村居民人均可支配收入五年新增10000元，城鄉居民收入差距進一步縮小。
到2035年，鄉村振興目標基本實現，全體農民共同富裕和農業農村現代化水平進入全省第一梯隊。
到2050年，鄉村振興目標高水平實現，全體農民共同富裕高標準實現，農業農村現代化高水平實現。
關鍵詞：頂層設計
十大行動勾勒鄉村振興美麗畫卷
凡事預則立，不預則廢。鄉村振興是一項長期任務，將伴隨著現代化建設的全過程，必須要做好統籌規劃、頂層設計，確保實施鄉村振興戰略“一盤棋”。瑞安市科學編制全市鄉村振興戰略規劃和九個主題項目發展規劃（湖嶺慢享小鎮、芳莊奇雲大漂流、林川七彩童話小鎮、陶山農旅文創風情帶、馬嶼 “三位一體”現代農業示範區、曹村中國耕讀第一鎮、高樓水上慢城、平陽坑世界非遺小鎮、桐浦瑞楓線美麗田園），形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。建立一、三、五年項目庫，第一批共涉及全市8個鄉鎮（街）共276個項目，其中2018年共70個項目。
瑞安市《關於實施鄉村振興戰略的意見》對2018年重點任務予以明確，“十大行動”內容如下：
1、實施規劃引領行動
加強規劃引領和示範帶動。編制全市鄉村振興戰略規劃。建立鄉村振興規劃目錄清單管理和定期評估制度。創建鄉村振興項目庫。
2、實施產業提升行動
推進農村一二三產業融合發展。全市吸引20億元社會資本投資現代農業和美麗鄉村建設。盤活閒置農房120幢以上。制訂農業全產業鏈培育五年行動計劃。推進“瑞安清明早”茶葉產業聯盟做大做強。
加快農業產業集聚平臺建設。鞏固和提標改造15萬畝糧食生產功能區。制訂西部生態休閒產業帶建設五年發展規劃（2018-2022年）。完成湖嶺鎮鹿木農產品加工園區基礎建設。
推進質量興農和品牌強農。建成1家農業科技研發中心。規模以上主體全面納入追溯平臺並開展合格證管理，農產品質量監測抽檢合格率保持98%以上。制訂瑞安市農業品牌發展規劃。建成優質農產品展示展銷體驗中心10個以上。
3、實施主體培育行動
推進“三百強龍”培育計劃。制訂農業龍頭企業培育和發展實施意見，新增溫州市級以上農業龍頭企業6家，年產值（銷售額）超1000萬元的農業龍頭企業達到60家以上。開展現有農民合作社整合規範提升，培育社員規模50戶以上的規範化農民合作社30家以上，示範性家庭農場50家以上。
4、實施全域美村行動
推進農村生態保護修復。實施農業節水行動，新增高效節水灌溉面積2000畝，建設美麗河道5條,綜合整治山塘3座。科學推進農村河道淤泥無害化處理。實施海洋生態建設計劃，整治修復海岸線2公里，實施增殖放流5500萬尾（粒），建設海洋環境實時在線監測系統。
開展美麗鄉村示範創建。加快曹村全域景觀化建設。高標準建成2條美麗鄉村風景線（鄉村振興示範帶）。全年新建美麗鄉村精品示範村10個、A級景區村20個、美麗鄉村標杆鄉鎮1個以上，建成美麗庭院100戶以上。
加強農村環境問題綜合治理。推進農村廁所革命、汙水革命、垃圾革命。西部生態休閒產業帶農村廁所基本達標。完善農汙治理設施運維城鄉一體化和“一把掃帚”環衛管理體制。新增實施農村生活垃圾分類處理村40個。
加快農村基礎設施提檔升級。完成農村公路建設改造提升50公里以上。加快建設中塘河景觀休閒綠道。加快防洪排澇工程建設。農村飲水安全提升人口4萬人，加快實現城鄉供水一體化進程，農村供水水質綜合達標率穩定在95%以上。
5、實施特色田園行動
全面推進美麗田園建設。改造提升農業生產管理用房300個以上。進一步完善農業廢棄物回收處理設施，回收並處置農藥廢棄包裝物20噸以上，清理田間生產垃圾500噸以上。
打造五大田園綜合體。編制完成天井垟田園綜合體建設規劃並啟動江橋配套服務區建設，爭取申報上級項目。啟動金潮港、南濱、濱海、潘岱-桐浦等田園綜合體前期工作。
6、實施精準增收行動
加大異地搬遷投入力度。完成地質災害隱患點搬遷120人以上。推進對實行騰空防控的農村“五類特殊”D級危房的拆、改、建工作，基本完成農村困難家庭危房改造目標。
實施低收入農戶全面小康計劃。確保農村居民人均可支配收入增速高於城市居民人均可支配收入1個百分點以上，有勞動能力低收入農戶人均可支配收入增長15%以上。
發展壯大村級集體經濟。鞏固全面“消薄”成果，所有村集體經濟年總收入達10萬元以上且經營性收入不低於5萬元，村級集體經濟總收入增速高於上年全省村集體經濟總收入增速 6個百分點。建立村級集體經濟“消薄”反彈防滑機制。年經營性收入10萬元以下的村年內要實現發展項目全覆蓋。
7、實施改革興農行動
深化“三位一體”農村合作組織體系建設。加快建設中國供銷“三位一體”合作經濟產業發展示範區項目。完善鄉鎮（街道）農合聯決策議事規則，落實辦事機構，建立績效評價機制，推進鄉鎮（街道）農合聯實體化運作。加快組建農合聯資產經營公司，設立農民合作基金。在全市推進“三位一體”示範社創建。
鞏固和完善農村基本經營制度。全面完成農村土地承包經營權確權工作，農村土地承包經營權證換髮率達90%以上。
深化農村集體產權制度改革。推進農村集體經濟組織規範化建設，建立農村產權交易中心並實質運行。
深化農民住房財產權抵押貸款試點。全市民住房財產權抵押貸款餘額增長10%以上，並確保全國試點領先。
探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革。全面推進房地一體的農村集體建設用地使用權、宅基地使用權和農村房屋所有權確權登記頒證。探索閒置宅基地和閒置農房盤活利用機制。
深化海域綜合管理創新試點。探索生態化、集約化用海新模式和養殖海域資源資產化管理等改革。
8、實施鄉村善治行動
健全“三治融合”的鄉村治理體系。總結推廣鄉村治理好經驗、好做法，創建善治示範村168個以上。
推進平安鄉村建設。深化基層治理“四個平臺”建設，全面提升基層全科網格治理能力。全力推進農村社會治安防控體系建設，推動社會治安防控力量下沉。深入開展掃黑除惡專項鬥爭。依法加大對農村非法宗教活動和境外宗教滲透活動打擊力度。完善人民調解機制，確保村級矛盾糾紛化解率90%以上。
9、實施民生保障行動
優先發展農村教育事業。實施農村義務教育學生營養改善計劃，學校標準化食堂覆蓋率100%。低收入農戶子女從學前教育到大學教育全程資助實現全覆蓋。
加強農村社會保障體系建設。完善農村養老服務託底的措施，將符合農村“五保”條件的老人，依申請納入特困供養範圍。推進公辦養老服務設施社會化改革。
推進健康鄉村建設。深入推進醫療服務“雙下沉、兩提高”工程，加強鄉村中醫藥服務，中醫藥技術服務鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）覆蓋率達100%。深入開展愛國衛生運動，溫州市級衛生村覆蓋率達50%，溫州市級衛生鄉鎮覆蓋率達100%。
10、實施鄉風文明行動
積極構建新時代農村核心價值體系。廣泛開展文明村鎮評選活動，新增農村星級文明戶1500戶以上。
加強農村文化陣地建設。打造農村宣傳教化新陣地，新增農村文化禮堂126家。
關鍵詞：振興活力
配套政策激發鄉村振興強勁動能
實現鄉村振興，離不開有效的體制機制保障。瑞安市通過健全組織機制，完善配套政策，明確目標任務，為推進鄉村振興工作搭起“四梁八柱”。
近日，《瑞安市實施鄉村振興戰略的若干政策（試行）》（以下簡稱《政策》）正式出臺，明確了24條政策措施服務，推進鄉村振興戰略。
根據《政策》要求，瑞安市對農業產業化、美麗鄉村、小城鎮環境綜合整治、農業科技專項資金和其他各類用於扶持農業農村現代化的資金進行整合，統籌安排，重點用於實施鄉村振興戰略和西部生態休閒產業帶建設，內容涉及加快現代生態都市農業發展、培育新型農業經營主體、加快農業產業集聚平臺建設、推進全域美麗鄉村建設、推進農民創業增收致富、優化鄉村治理和民生保障、加強鄉村文明創建等7個方面。
瑞安市高質量制定配套政策，除《關於實施鄉村振興戰略的意見》這一綱領性文件外，還制定出臺《瑞安市鄉村振興示範帶建設和田園綜合體試點工作實施方案》、《瑞安市鄉村振興項目管理辦法》、《瑞安市鄉村振興項目資金管理辦法》、《瑞安市實施鄉村振興戰略的若干政策》、《2018年瑞安市鄉村振興工作考核辦法》等20餘個政策文本，從產業幫扶、要素保障、機制完善等多角度推動鄉村振興高質量發展。
“下一步，將全面落實農業農村優先發展要求，健全政策保障體系，集聚更多資源要素激發鄉村振興強勁動能。”市農辦相關負責人說。
據悉，瑞安市成立市、鄉鎮（街道）、村三級領導小組，建立市領導聯繫重點工作、重點項目制度。市領導分別領銜7個專項工作組，領辦9項重點工作，聯繫19個鄉村振興重點項目；建立市級聯席會議制度，重點協調解決跨轄區、跨部門重大項目及重大事項；與屬地鄉鎮、街道簽訂目標管理責任狀，將鄉村振興、西部生態休閒產業帶建設納入“十大責任捆綁攻堅行動”，對資本下鄉、消薄防滑等39個責任捆綁項目，全部量化任務目標進度，增加動態督考權重，層層落實責任。
關鍵詞：亮點舉措
創新機制為鄉村振興注入“活血”
改革激活一池春水。實施鄉村振興戰略，必須把制度建設貫穿其中，要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，創新工作機制，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強工作的系統性、整體性、協同性。
1、三權分置
近日，瑞安市完成全國首例農村宅基地使用權流轉。在湖嶺鎮呈店村，浙江逸墅文化旅遊發展有限公司董事長葉芳全拿到了14間農房（宅基地）使用權流轉證書。這一證書，打破了長期以來農村農房（宅基地）無法流轉、抵押的現狀，讓“沉睡”的宅基地資源在今後被激活，社會資本“下鄉通道”被打通。
據悉，瑞安市將農村宅基地三權分置改革作為鄉村振興的破題之策，成立改革攻堅課題組和改革試點工作領導小組，率溫州之先出臺《關於開展農村宅基地“三權分置”改革試點的若干意見》和《瑞安市農村宅基地取得置換暫行管理辦法》、《瑞安市農村閒置農房（宅基地）使用權流轉暫行辦法》、《瑞安市農房（宅基地）使用權流轉登記暫行管理辦法》、《瑞安市農村流轉農房（宅基地）改造暫行管理辦法》等“1+10”改革系列文件，同時，成立市級農村產權服務中心提供鑑證服務，出臺金融信貸、財政補貼、改造審批等配套政策，鼓勵宅基地使用權流轉“轉”出規模效應。
目前，瑞安市已在11個試點村實施閒置宅基地（農房）盤活流轉。
2、“田長制”
今年5月，瑞安市借鑑“河長制”的成功模式，率浙江之先推出網格化農田“田長制”，在陶山鎮先行試點，9名“田長”走馬上任，履行“田長”責任，負責組織開展日常檢查、督促考核，承擔各項工作的牽頭、落實和協調，並提出田園管理新思路、新方法。
鄉村振興，建設美麗田園是其中一項重要內容。去年以來，瑞安市大力推廣生態循環模式，優化田園整體環境。今年，瑞安市委託第三方對轄區7條主要道路兩側視線範圍內的農田進行現狀調查，並創新實施網格化農田“田長制”。
“通過‘田長制’，建立起田園整潔美麗的長效管理機制，更好地推動整潔田園、美麗田園建設。”市農林局相關負責人說，重點對56省道、瑞楓公路、濱海大道、繞城高速、104國道複線、高鐵、瀋海高速等7條主要道路兩側視線範圍內的農田進行網格化管理。到年底，7條主要道路兩側視線範圍內的田園環境髒、亂、差的面貌得到根本性改觀。
3、人才培訓
鄉村振興，人才是關鍵。今年7月，瑞安市鄉村振興學校獲批成立，這標誌著溫州首家鄉村振興學校落戶瑞安。
鄉村振興學校通過整合各類優勢資源，組建講師團開展定期培訓，著力構建集鄉村振興理論研究、人才培養和實踐指導三位一體的綜合性學習教育平臺，真正把鄉村振興學校辦成推動鄉村產業振興、生態振興、組織振興、人才振興和文化振興的重要陣地，為鄉村振興提供強大的人才和智力支持。每年計劃安排20期，培訓各類農村人才2000人以上。
今年以來，市農辦創新培訓模式，通過理論結合實地學習，實訓基地現場學習，座談點評交流，學員互學互比等教學方式，完成農村實用人才、新型職業農民和轉移就業898人。
此外，下派鄉村振興指導員，優選百名幹部派駐百村，任瑞安市第一批鄉村振興指導員，重點派往後進村、扶貧幫扶重點村、集體經濟返薄邊緣村和鄉村振興重點建設村，其中47人兼任第一書記。
關鍵詞：精品工程
示範引路打造鄉村振興多彩樣本
1、兩條示範帶
瑞安市依託交通幹道和旅遊通道，謀劃兩條鄉村振興示範走廊和15條鄉村振興示範帶。兩條鄉村振興示範走廊分別為飛雲江以北，沿瑞楓公路的“靈韻山水、田園風情”；以及飛雲江以南，沿332國道的“寄情寨寮、文鄉武都”，分別結合當地實際，按照“一帶一主題”的要求，打造出15條各具特色的示範帶。
今年重點打造兩條鄉村振興示範帶任務，分別為曹村融合發展示範帶和西部新引擎培育示範帶。
曹村融合發展示範帶，涉及曹村鎮許南、許北、姜山、丁鳳、東岙等村，長18公里，計劃總投資1.8億元，完成投資額1.55億元。
西部新引擎培育示範帶，涉及陶山鎮（新殿後村），湖嶺鎮（陶溪村、賈岙村），林川鎮（溪坦村、石埠坪村）等區域，長約10公里，計劃總投資1.78億元。
2、西部生態休閒產業帶
近日，瑞安市娥尖農業專業合作社研製出了茶葉新品“一斛好茶”，民間製茶大師將茶葉和石斛這兩大高樓特色農產品融合在一起，做出了石斛紅茶，如今已正式面世。
“東甌清明早茶基地”建設被列入溫州市西部生態休閒產業帶建設項目，藉著鄉村振興的東風，瑞安市茶業迎來了“新生”。今年，市政協將“復興‘瑞安清明早’茶產業”作為政協常委會協商的重點課題；市農辦對“瑞安清明早”進行視覺形象設計與宣傳推廣；全市7家茶葉合作社成立了瑞安市東甌清明早茶專業合作社聯合社，“抱團發展”並統一使用具有地理性標誌的“清明早”商標，由聯合社提供統一農資採購、茶園管理標準、標準分級生產、品牌分級包裝、品牌銷售等產前、產中、產後服務，形成種、產、研、銷“四位一體”的新模式。
據悉，除了“東甌清明早茶基地”外，瑞安市還有寨寮溪4A景區綜合提升工程、七彩林川童話小鎮、東源木活字非遺文化創意園等15個項目被列入2018年溫州市西部生態休閒產業帶產業類項目。截止目前，16個項目進展順利。
3、田園綜合體
今年5月，溫州首批田園綜合體試點項目名單出爐，曹村田園綜合體成功入選。田園綜合體建設賦予了農民及其從事的產業自主“造血”的功能，是瑞安市實施鄉村振興戰略的“試驗田”。
近年來，曹村鎮立足生態資源，同時深挖文化基因，因地制宜謀劃以天井垟美麗河道為軸，周邊村居“一村一品”的多元格局，通過天井垟河道綜合整治工程、全域景觀化建設，致力打造顏值高、鄉風純的特色小城鎮。隨著一個個工程項目的有力推進，該鎮田園綜合體建設駛入“快車道”。
據瞭解，曹村田園綜合體總面積54300畝，依託特有的山、水、田、村等生態基底和耕讀、民俗、宗教等文化特色，以“文都武鄉，甌越糧倉”為目標，以“農業為核心、生態為基礎、文化為靈魂、項目為支撐”核心，打造集農業生產、生態旅遊、戶外運動、鄉村休閒、文化體驗、康體度假等功能為一體的田園綜合體，分為核心區、輻射區和衍生區三大區塊。其中核心區有10個項目，分別為稻夢空間（稻田迷宮等）、花燈稻田、中小學生陽光農場、農村科普體驗館、天井垟水上項目、田園綜合體客廳、田園大眼睛（觀景平臺）等。
4、文化禮堂
鄉村振興，既要塑形，更要鑄魂。近年來，瑞安市不斷保護開發鄉村文化的“富礦”，把鄉村文化融入到鄉村振興中去。
在馬嶼鎮江橋村荷花廣場附近，一座古色古香的建築格外顯目，這是該村的文化禮堂。這裡有全省首家實體化“時間銀行”——百姓志願服務驛站。村民可通過參加管理文化禮堂的志願服務的方式，獲得志願服務時間，存儲的“時間”可以用來兌換生活用品。禮堂內設有百姓書房、百姓健身房等場館。
“現在文化禮堂是我們村最熱鬧地方，大家飯後都喜歡來逛逛。”該村黨支部書記陳仁青介紹，該文化禮堂已經舉辦道德講堂、鼓詞藝術隊文化下鄉等各類大小活動70多場。
文化禮堂已成為瑞安市傳承鄉土文化、弘揚現代文明的重要載體。截至目前，全市已全部完成126個文化禮堂建設方案設計，建成58個，在建68個。
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