導讀
2001年小布什政府上臺後，推行了一條不同於其前任克林頓的外交政策，即單邊主義， “它強調拒絕多邊束縛，恢復行動自由，從而在強調實力的基礎上為維護單極霸權，採取的獨斷專行之單邊行動。”通俗地說，“單邊主義”就是在外交上實行“個人主義”，“在國際事務中以及國與國關係中，美國往往採取‘我說了算’的態度和‘我做了算’的做法，毫不顧及其它國家的利益、立場和呼聲，”甚至為了本國利益而去刻意傷害某一特定國家的利益。
布什政府在911事件後以反恐為藉口大力推行單邊主義外交政策，特別是伊拉克戰爭更是將這一政策發展到頂峰。
美國前總統小布什
911事件前布什政府外交政策的轉變：由克林頓時期的強調“多邊主義”轉變為“單邊主義”
2001年小布什在一次有爭議的大選之後入主白宮，將大批保守派召入內閣，國防部長拉姆斯菲爾德是有名的“鷹派”人物，在加強國防與建立導彈防禦系統上與布什的主張一致；國家安全事務助理賴斯是老布什總統的蘇聯問題首席顧問；財政部長保羅·奧尼爾曾經在尼克松和福特政府中的管理和預算辦公室任職等。至於副總統切尼和國防部副部長沃爾福威茨更是當年里根新保守主義外交的重要成員。美國的外交由此從克林頓時期的強調“多邊主義”轉變為“單邊主義”。
小布什內閣成員
首先，布什政府拒絕或終止了一系列國際條約的談判努力。退出了有178個國家歷經10年的艱苦談判而達成的《京都議定書》，在小布什看來，《京都議定書》將使美國喪失大量的就業機會。美國作為世界上最大的汙染製造國，美國的退出使得多年的努力大打折扣。與此同時，布什政府還決定拒絕簽訂任何有關設立國際刑事法庭的條約，並廢止美國前總統克林頓所簽訂的與此有關的協議，因為布什認為國際刑事法庭可能會使美國士兵受到沒有根據的審判。
美國退出《京都議定書》
此外，儘管美國一直宣稱化學生物武器是“世界上最恐怖的武器”，卻於2001年7月拒絕了《生物武器公約》議定書的簽訂以及其任何談判努力。在關於核問題的條約上，布什政府在執政後宣佈反對《全面禁止核試驗條約》，911事件之後，布什政府又於2001年12月13日單方面宣佈退出1972年同蘇聯簽訂的《反彈道導彈條約》，並重新恢復核試驗。布什政府所作出的對於國際條約的行動都是以狹隘的美國利益為出發點的，是單邊主義的重要體現。
布什宣佈退出反導條約
在英國《衛報》看來：“自布什上臺以來，美國政府撕毀的國際條約和違背的聯合國協議比世界上其他國家過去20年內的總和還多。”
其次，在與盟友的關係上，布什政府對傳統盟國採取消極態度。布什政府採取的單邊主義外交使早已存在的美歐關係的裂痕暴露在世界面前，甚至傷害了歐洲傳統大國的國家尊嚴。對於盟國所渴望的多邊主義，布什政府認為只有在符合自身的利益的前提之下，才能與歐洲盟友一同行動，而且這種合作也是沒有任何保證的。2002年1月在沒有與盟國進行討論的情況下就把朝鮮、伊拉克、伊朗以及利比亞四國稱為“邪惡軸心”，這些大大傷害了歐洲的自尊。
針對美國的單邊主義政策，西方國家也通過各種手段進行了抵制。2001年5月，聯合國人權委員會通過投票決定撤銷美國在該委員會的席位，這對美國來說不能不算個莫大的諷刺，也是各國對美國的抗議。 在布什拒絕《京都議定書》後歐盟明確表示了不快並加強了其成員國之間關於該協議書的協議；在美國終止與朝鮮的對話之後韓國決定自己派遣代表團去朝鮮進行會晤。
聯合國人權委員會
911事件之後伊拉克戰爭前的布什政府外交政策：“多邊主義下的單邊主義”
911事件給了布什政府一個重返國際多邊主義舞臺的的機會，國際社會紛紛對美國的遭遇給予同情與支持，而布什政府卻美國利用這一機會重返國際多邊主義的機會繼續推行其單邊主義的外交政策，走了一條“多邊主義下的單邊主義”。
911事件
911事件的發生使恐怖主義成為美國當前最大的敵人，為了維護美國本土的利益，打擊恐怖主義，布什政府做出了某些向多邊主義迴歸的努力，修復與各傳統盟國的關係，加強與中俄等國的對話，美國的努力也收到了成效，在阿富汗戰爭中，聯合國和北約以及大多數國家都對其表示支持，美國看似回到了多邊主義的外交戰略上。
911事件後，美國發動了阿富汗戰爭，得到了大多數國家的支持和理解
然而，美國所做出的種種只是因為形勢所迫，布什政府並沒有真正放棄單邊主義的外交戰略。美國在阿富汗戰爭中拒絕了除英澳以外的大多數盟國的軍事支持，2002年6月1日布什在西點軍校的畢業典禮上正式提出了對恐怖主義等對美國利益構成威脅的勢力進行先發制人的打擊， 8月15日，美國國防部在《2002年度國防報告》中明確宣示，“美國已進入新的脆弱的時代，進行適當的攻擊才是最好的防衛。”同年9月的《美國國家安全戰略》報告中美國也宣稱，“美國將不斷努力爭取國際社會的合作，但是如果有必要，我們也將毫不猶豫地採取先發制人的打擊，以防止他們傷害我們的人民和國家,”
小布什與鮑威爾
可見在911事件之後的美國外交政策具有明顯是兩面性，一方面主張加強與其他國家或國際組織的合作，走多邊主義的路線，另一方面又主張為了維護美國的利益，可以走單邊主義的外交政策。
在伊拉克問題上的單邊主義：無視聯合國的存在，單方面發動戰爭
布什政府是單邊主義外交政策發展的最集中的表現當屬2003年3月發動的伊拉克戰爭。布什在2002年1月將伊拉克與朝鮮、伊朗以及利比亞並稱為“邪惡軸心”，自此布什政府就決定解決伊拉克問題，美國以伊拉克擁有大規模殺傷性武器為藉口希望聯合國授權其動用武力來解決伊拉克。2002年9月美國將伊拉克問題提交聯合國安理會，然而聯合國安理會的中、俄、法德等國都極力反對對伊拉克使用武力，主張用和平方式解決伊拉克問題，並促使安理會於11月通過了第1441號決議對伊拉克進行警告，並隨後促使伊拉克同意國際原子能機構核查重返伊拉克對伊拉克是否擁有大規模殺傷性武器進行核查，核查小組先後3次發表了關於伊拉克武器核查的報告，報告都沒有明確表示伊拉克擁有大規模殺傷性武器。
時任伊拉克總統薩達姆
然而美國依然於2003年2月24日再度向安理會提議對伊拉克進行動武，美國領導人也紛紛遊說各國支持其行動，然而安理會以及各國依然堅持用和平方式解決伊拉克問題。2003年3月，美國在多方努力仍然不見成效的情況下，決定拋開聯合國，甚至在沒有得到北約大多數盟國的支持下，與英澳等少數幾國在對伊拉克實施了軍事打擊，伊拉克戰爭的爆發使布什政府的單邊主義外交戰略達到了頂峰。伊拉克戰爭是美國在無視國際法的情況之下單方面的行為，集中體現了單邊主義的實質。
在沒有聯合國的授權下，美國發動了伊拉克戰爭
首先，嚴重踐踏國際法。聯合國大會於1970年10月24日通過了《關於各國依據聯合國憲章建立友好關係及合作之國際法原則之宣言》，宣佈了“各國在其國際關係上應避免為侵害任何國家領土完整或政治獨立之目的或與聯合國宗旨不符合之任何其他方式使用威脅或武力之原則”，“各國應以和平方法解決其國際爭端稗免危及國際和平、安全及正義之原則”
等原則，這些構成了國際法的基本原則。這些原則指明瞭使用威脅和武力在原則上是違反國際法及《聯合國憲章》的行為。布什政府在伊拉克戰爭中不顧他國的反對，強制對伊拉克進行軍事打擊，是對國際法基本原則的藐視，嚴重踐踏了國際法。
位於紐約的聯合國總部
其次，無視聯合國的權威。聯合國作為戰後全球最大的國際組織，在維護戰後和平與發展上面發揮了巨大的作用，一直是國際社會處理國際問題的首選之處，聯合國也成為戰後人民心目中公正的代名詞。美國單方面繞開聯合國對伊拉克進行打擊，嚴重的影響了聯合國在世界人民形象，聯合國成為美國可有可無的工具，美國的新保守主義分子在伊拉克戰爭爆發的第二天就發出“聯合國已經死亡”的歡呼聲，而同時聯合國秘書長安南也在安理會就伊拉克問題舉行的高級別公開會上發言時說，“今天是聯合國悲傷的日子，我知道全球有無數人與我一樣感到失望和震驚。”
聯大會議
在伊拉克重建時，伊拉克國內的局勢不斷惡化，反美武裝不斷髮動對美國的襲擊使美國遭受了重大的損失。美國希望聯合國發揮其在重建中的作用並派兵伊拉克以減輕其壓力，此後安理會於2003年10月通過決議賦予了美軍佔領伊拉克的合法性，但美國卻對聯合國在重建中的主導作用以制約，使聯合國實質上成為美國在伊拉克的人道主義救援團，聯合國的權威跌到了戰後的最低點。
結語
布什政府第一任期推行的“單邊主義”外交政策使美國的勢力範圍達到了冷戰後的最高峰，然而2003年後布什政府片面的實行“單邊主義”的外交政策卻由於多方面的原因逐漸走向了困境。
一是財政負擔的出現給軍事行動帶來了巨大的障礙；二是小布什的單邊主義政策受到了來自美國國內各階層的壓力；三是其單邊主義政策受到了其他大國反對，尤其是重要盟友德法的反對；最後便是布什政府的單邊主義收效並不明顯，甚至可以說是“得不償失”，其軍事行動使得反恐變得“越反越恐”。
在伊拉克的美國軍人
鑑於以上原因，布什政府在其第二任期內明顯的表現出向多邊主義迴歸的態度，在國際重大問題上加強了與聯合國和其他大國的磋商。伊朗核問題上積極主張聯合國發揮作用，並主張通過美伊對話解決問題。在朝鮮半島核問題上積極參加北京六方會談，與其他大國一道解決問題，這些政策均一定程度上顯示出小布什政府外交政策向多邊主義的部分迴歸。
聯合國五常
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