修建美墨邊境牆撥款縮水了四分之三，特朗普這次急了：要拿國家緊急狀態 破冰！
在美國南方與墨西哥邊界興建一道數百公里長的隔離牆，究竟要多少錢？
天文數字嗎？不是！
這根本不是一筆商業賬，而是一筆標準的政治賬。
白宮14日表示，為了突破民主黨在聯邦眾議院的制衡、在美墨邊境修建隔離牆，特朗普總統將宣佈“國家緊急狀態”，進而動用軍隊與其他項目經費建牆。
紐約大學法學院（New York University Law School）布倫南司法中心（Brennan Center for Justice）統計，從1978年到2018年見，國家緊急狀態宣佈過59次。
特朗普之前的三任總統奧巴馬、小布什與克林頓，各動用過12、13、17次“國家緊急狀態”，但幾乎都是針對源自其他國家（阿富汗、烏克蘭、南蘇丹……）的危機，而且沒有任何一次是為了挪用未經國會批准的經費。
特朗普的意圖一公佈，立即招來民主黨高層痛批：目無法紀、嚴重濫權。
在特朗普今年的首次公開集會演講中，他的舞臺背景明明白白寫著幾個字：“把牆建完”（Finish The Wall）！
特朗普清楚，如果他無法把牆建完，他可能也無法把白宮的其他事順利做完。
聯邦參眾兩院14日先後表決通過一項撥款法案，避免聯邦政府在16日再度陷入部分機構停擺關門的窘境。
這項法案可讓聯邦政府運作到今年9月底，其中也包含一筆13.75億美元的經費，用於興建88公里的邊界圍籬，但與特朗普要求的57億美元，超過320公里隔離牆，幾乎都萎縮了四分之三。
特朗普為什麼如此執著建一道離白宮數千公里之外的牆？
在當選之後，特朗普的“建牆人設”已經成為他必須對極右翼基本盤選民交代的頭號政綱。
入主白宮的前兩年，儘管共和黨掌控白宮與參眾兩院“全面執政”，但在修牆一事上幾乎交了一張白卷。
去年11月期中選舉，民主黨奪回眾議院主導權，極右翼對特朗普壓力大增，迫使他在去年12月22日讓聯邦政府部分關門，直到今年1月22日才退縮，讓9個部會恢復運作，關門35天創下美國曆史記錄，讓美國經濟付出重大代價。
這是新國會眾議院上任以來第一次和總統正面相槓，極具有指標性意義，如果特朗普敗下陣來，接下來和錢有關的白宮政綱，基本就歇菜了。
民主黨眾議院會一路亮紅燈給他看。
特朗普上一次退縮只能讓聯邦政府運作到2月15日。
後來，國會兩黨領袖對撥款法案達成協議，共和黨掌控的參議院在特朗普表態願意簽署法案之後表決通過，民主黨掌控的眾議院隨後跟進，讓聯邦政府至少可正常運作至今年9月底，但代價是極具爭議性的“總統為動用經費而宣佈國家緊急狀態”。
等待特朗普的必將是
法律訴訟反制。和總統私交甚篤的肯塔基州共和黨籍聯邦參議員蘭德•保羅14日說：“政府必須遵循憲法，做到權力分立。政府經費的徵收與支出是國會的權力。”
阿拉斯加州共和黨籍聯邦參議員穆考斯基（Lisa Murkowski）也表明對特朗普此舉不以為然：“我不認為（修牆）一事足以讓國家進入緊急狀態。我們身為立法者，正試圖處理總統要求的優先事項。我們今天表決的法案或許有缺憾，但至少是兩黨的共識。”
美國與墨西哥邊界長達3145公里，是全世界最繁忙的陸地國界，目前有隔離牆（圍牆）的部分約有930公里。
特朗普將宣佈國家緊急狀態，他將可不經國會授權就動用軍隊與其他項目的經費建牆，後遺症是創下“總統侵犯國會預算權”的先例。
眾議長佩洛西和參院少數黨領袖舒默發佈聯合聲明說：“國會將捍衛我們的憲政權力……這不是國家緊急狀態，總統搧動恐懼無濟於事。”
佩洛西提醒特朗普，2月14日是佛羅里達帕克蘭高中校園槍擊案週年紀念日，慘案發生至今1年，聯邦政府對加強槍支管制幾乎無所作為。
她問特朗普：“總統生生，這才是全國性的緊急危機，你為什麼不宣佈？”
佩洛西是在暗示共和黨人，未來可能會有一位民主黨總統援引特朗普前例，以“宣佈國家緊急狀態”的方式，大幅加強槍枝管制、限制民眾擁槍權。這對全國步槍協會（NRA）和共和黨人來說，恐怕是個噩夢。
特朗普團隊為動用軍隊保護邊境，以及動用軍費建立隔離牆找了法律依據，就如同當年啟動鋼鋁稅一樣。不得不佩服總統團隊在尋找法律可能的運作空間方面的努力。
再輔佐以他準備最大化使用的行政權，這步棋特朗普鐵定要走到底。
他面對的是一個死衚衕嗎？恐怕是一個可能會是來自民主黨的相當複雜的法律訴訟。
與其被當成軟柿子捏，又被他的基本盤不齒，不如背水一戰，把“說到做到的承諾英雄”這一“建牆人設”保持到底。（完）
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