央廣網北京3月29日消息（記者蔣勇 劉柏煊）據中央廣播電視總檯經濟之聲《天下財經》報道，近日召開的中央政治局會議提出，要增加地方政府專項債券規模、適當提高財政赤字率以及發行特別國債。專家分析：時隔十三年，中央重啟特別國債發行，能夠有效緩解疫情對經濟造成的不利影響。
時隔十三年 中央重啟發行特別國債
1998年、2007年，我國曾兩次發行特別國債。第一次是1998年向四大國有獨資商業銀行發行2700億元長期特別國債，所籌集的資金全都用於補充國有獨資商業銀行資本金；第二次是2007年發行1.55萬億元特別國債，用於購買約2000億美元外匯，作為即將成立的國家外匯投資公司的資本金。
2020年，我國特別國債將迎來歷史上第三次發行。北京大學經濟學院財政學系主任劉怡認為，本次重啟特別國債發行，主要意圖是緩解新冠肺炎疫情造成的財政收支壓力。劉怡表示：“之所以會提出發行特別國債，主要是疫情對各地的財政都形成了較大的壓力，財政缺口是加大的，經濟的恢復也需要加大財政的投入。在刺激經濟政策方面，我們能夠考慮的手段除了減稅、增加支出以外，債務是非常重要的手段。從收入下降、支出壓力擴大的角度思考，我們可能要啟用特別國債。”
在我國，一般國債的籌集資金主要用於彌補財政赤字，補充國家財政資金；而特別國債資金則專門服務於特定政策，支持特定項目需要。從預算管理來看，特別國債仍屬於政府債務。特別國債納入中央財政國債餘額管理，在發行時調整國債餘額，但納入中央政府性基金預算，不列入財政赤字。從歷史上的刺激政策來看，特別國債產生的促進經濟穩定的效益明顯，而政策副作用也較少。
本次特別國債有望補充財政收支缺口、撬動消費槓桿
目前，關於本次特別國債的具體金額、期限和用途等細則還沒有出臺。不過，很多業內人士已經開始對資金的用途進行預測。
劉怡指出，這次特別國債很可能主要用於提振受疫情影響較大的行業和領域。劉怡表示：“近期可能會用於防疫物資、醫療機構所需設備的採購，藥品研發以及患者的救治；長期來看，應該會用於加大對交通、運輸、教育、醫療、衛生等受到疫情影響較大行業的恢復，以刺激需求、穩就業、穩增長為目的的支出，從而更好地緩解疫情對經濟帶來的影響。”
中國財政科學研究院院長劉尚希建議，本次發行的特別國債應該優先用於公共消費或公共服務領域，以此來帶動個人消費的回暖。劉尚希表示：“在投資和消費順序上，我覺得現在公共消費比公共投資更加重要。因為有很多研究表明，公共投資存在一定的擠出效應，而公共消費有帶動效應。通過公共消費可以帶動居民的私人消費，對抑制當前消費下行的態勢有積極作用。”
此外，劉尚希還認為，本次發行的特別國債一部分資金可以重點用於提升失業人員的勞動技能。劉尚希表示：“因為相當一部分人處於待業、失業的情況。對這些人員進行培訓，讓大家充電，提高勞動技能；等到疫情結束後，就會有高素質的勞動大軍可以為經濟的恢復、發展打下更好的基礎。”
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