“北三縣將在諸多方面，融入北京。”
3月17日，《北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃》(以下簡稱《規劃》)由國家發改委公佈，很多專業人士做出上述解讀。
協同的難題
通州與北三縣的公共服務差距仍然很大，其中大眾最為關注的是教育和醫療領域。
2019年2月，北京市教委、廊坊市政府以及北三縣教育主管部門，共同研究制定了《關於北三縣地區教育發展合作協議》，雙方將完善溝通協調機制和政策保障機制，落實教學管理、教師培訓、人才培養、學生交流等四項合作。
以教學管理來說，雙方將建立北京市優質中小學、職業院校與北三縣學校協同發展共同體，在學校管理、師資培養、課程建設、資源共享等方面深化對口合作。2019年10月，北京市朝陽師範附屬小學等5所中小學，與三河、燕郊的多所中小學簽訂了合作協議，實現課程體系與名師資源共建共享等幾方面合作。
根據《規劃》所說，未來，還會“鼓勵以合作辦學、建立分校區等方式，促進北京優質教育資源向通州區與北三縣轉移”。
在醫療領域，為了緩解東五環外鮮有三甲醫院的困境，《規劃》指出，要“建立覆蓋城鄉、服務均等的衛生健康服務體系，逐步完善醫院、公共衛生和基層衛生等基礎設施，優化服務機構佈局，提高基本醫療設施建設水平，大幅提升衛生健康服務能力”。
目前，已有友誼醫院、北大人民醫院、安貞醫院等多家三甲綜合醫院在通州佈局。北三縣的一批醫院也得到了幫扶，與北京多家醫院共同成立了醫聯體。比如清華大學第一附屬醫院與香河縣氣管炎哮喘醫院建立醫療聯合體，前者會組織專家到香河坐診、查房，接受後者醫護人員前來培訓，並開通雙向轉診綠色通道等。
隨著北三縣的發展吸引越來越多的人，他們的戶籍將如何管理？
在《規劃》的結尾有一段話：“創新人口人才管理政策。通州區嚴格執行北京市人口積分落戶制度。河北省實施北三縣戶籍制度單列管理。”
2019年底，重要文件要求各地全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。而北京則是人口超千萬的城市，戶籍政策始終沒有放開。
這種情況下，北三縣的“戶籍制度單列管理”就十分特殊了。肖金成認為，恐怕“既不能像北京那麼限制，也不能像河北那麼沒有門檻”。不過，相關政策還有待進一步出臺。
不難看出，《規劃》涉及了不同行政區的方方面面內容。想要實現協同發展，協調必不可少，難度也不小。
中規院副院長曾對《中國新聞週刊》舉了一個較為典型的例子，即潮白河兩岸的生態環境保護。走訪中，他們發現，通州一側的工作還不錯，綠化帶很寬，另一岸則高樓林立，離河道非常近，部分地區貼邊率高達80%以上，“密密麻麻，像一個鐵桶圍在北京周邊”。
中規院副院長表示，兩地都必須遏制貼邊發展和無序蔓延。按照兩地建立的統一管控規則，雙方在潮白河兩岸的建設，都必須後退，降低貼邊率，一些已經批出去的項目如果不符合規劃要收回，不能再建設。“最重要的還是要打破‘一畝三分地’的思維定式，在區域尺度上統籌協商解決。”
這將是接下來兩地發展所面臨的一個極大挑戰。雙方如何進行有效溝通，以及錢由誰出？
肖金成指出，紙上談兵容易，付諸實踐則涉及一個重要問題，誰來掏錢。
這一問題沒有寫入《規劃》中。北三縣是縣級行政單位，相較通州財政實力並不雄厚。假如要解決交通問題，投資主體如何確立？肖金成建議，可以由兩地提供一定數額的資本，共同建立交投公司，再通過發行債券或向銀行借款，由公司統一建設以及運營管理。
當然，這只是其中的一環。在長三角的一體化發展示範區總體方案中，發改委提出，這一小片區域將“加強通盤謀劃和頂層設計，在跨省級行政區、沒有行政隸屬關係、涉及多個平行行政主體的框架下，探索一體化推進的共同行為準則，形成制度新供給。”
這也是通州和北三縣需要探索的。
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