“要主動將法院工作融入社會基層治理工作中，把智慧法院建設成果體現到運用上，進一步完善線上線下全方位、立體化的訴訟服務……”
3月31日-4月1日，雅安中院召開全市法院深化訴源治理和訴訟服務中心建設暨“3+2+1”工作體系建設推進會。會議對最高人民法院人民調解平臺、全國法院統一送達平臺、“雲上法庭”互聯網法庭系統運用進行培訓，分享交流了名山區人民法院訴訟服務中心設計思路，並重點就如何在2020年啟動和完成“24小時自助法院”建設、啟動和完成互聯網法庭建設、啟動和完成輔助事務外包等工作進行安排部署。
培訓會現場
幹警認真聆聽培訓講解
會議現場
參觀名山區法院“24小時法庭”建設
2019年以來，雅安法院主動將法院工作融入推進城鄉基層治理制度創新和能力建設大局，逐步構建起以“訴源治理”“訴非銜接”“分調裁審”為“三個強力支點”，以依託社會治理推進訴前解紛、調審一體化推進訴內治理為“兩個完整閉環”，以現代化訴訟服務中心為“一個高效樞紐”的“3+2+1”工作體系，各項工作取得新進展，為市域社會治理現代化貢獻雅安法院力量。
一是完善訴源治理機制，形成黨委主抓矛盾糾紛體系化預防治理工作大格局
依靠黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，積極主動融入黨政中心大局有新突破。借力借勢，源頭治理格局得到提升。積極爭取黨政支持，市“兩辦”聯合印發由雅安中院代擬的《關於深化“訴源治理”助力加快建設綠色發展示範市的實施方案》，從建立健全矛盾糾紛預防化解體系、法律服務工作體系和村（社區）自治體系三個方面提出19項具體措施，逐一確定責任部門、完成時限、考評標準，實現訴源治理從“法院主推”到“黨委主抓”的戰略提升轉變。
夯實基礎，源頭治理成效初步顯現。與市綜治辦聯合印發通知，將民商事案件萬人起訴率納入各縣（區）社會治安綜合治理考評，壓緊壓實源頭減少訴訟增量責任。全市法院新收民事案件同比下降4.1%，實現近年來的首次負增長，訴源治理取得實質化成效。
注重引領，源頭治理效應明顯增強。突出鄉村（社區）這一社會治理基本單元的職能作用，積極延伸審判職能，開展“雙百四進”法治宣傳和“無訟村組、無訟社區”法治創建，引導形成“小事不出村社、大事不出鄉鎮”的理念和氛圍，紮實推進系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。兩級法院先後為打造名山區高崗村、天全縣鳳翔新民小區等受到中央、省委省政府表彰肯定的先進典型提供法治保障。
二是完善“訴非銜接”機制，形成以社會治理為依託的訴前解紛工作閉環
堅持將非訴訟糾紛解決機制挺在前面，訴前化解糾紛有新突破。深入調研，創新思路。全面分析全市法院案件規模結構和訴前解紛機制，在兩級法院設立專門綜合性人民調解組織，在法官指導下開展訴前解紛並現場進行司法確認。在全市啟動“調解組織建在法院”品牌工程，解決傳統行業性調解組織功能單一、專業化程度不高、缺乏及時法律指導、調解成果得不到固化等問題。
搭平臺、建機制，實質運行。與市司法局聯合印發《關於進一步加強司法調解與人民調解銜接配合工作的通知》，要求市、縣（區）統一新設“訴調對接人民調解委員會”，並聘請2名以上專職調解員入駐法院訴訟服務中心，常態長效開展訴前解紛。市多元化解辦、市司法局和市財政局隨即響應，聯合發文強化保障，人民調解員可享受最高達10000元的個案補貼，調解積極性明顯提高。
優化流程，普惠於民。重塑優化從人民調解到司法確認再到強制執行全業務流程。對訴前發現的規模性訴訟風險和敏感複雜問題，及時通報黨委政法委和基層組織協調處理。截止目前，向訴調對接人民調解委員會委託調解案件1771件，除相當部分當事人放棄訴訟外，有524件調解成功並由人民法院同步司法確認，為群眾提供分層次、多途徑、高效率、低成本的解紛途徑。
三是完善分調裁審機制，形成以調審一體化為特點的訴內治理工作閉環
圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，通過訴內治理改進工作、提高質效有新突破。配齊建強“兩個團隊”。堅持將最優質的審判力量和最充足的輔助人員配備到訴訟服務中心前端。兩級法院均成立速裁快審團隊，用20%的審判力量審結80%的簡單案件，案件平均審理天數始終保持低於50天的滿意值指標要求。新冠肺炎疫情防控期間，簡案快審團隊積極運用互聯網平臺庭審暢通預約開庭、短信通知、實名認證、電子送達、在線庭審、遠程手機簽名全流程在線審理模式，在線審理民事案件19件，審結16件。
探索調審一體化運行新模式。將訴調對接人民調解委員會的調解員編入速裁快審團隊一體化運行。建立法官和調解員共同進行訴訟輔導、微法院註冊、材料初檢、預立案登記、前置調解、案件庭審、判後釋疑等一體化運行模式。探索律師、法律工作者和調解員參與信訪工作。在人民陪審員中選聘人民調解員，實現“兩員”合一。
推動工作創新質變為長效機制。雅安法院的一體化運行模式，受到市委充分肯定。市委書記主持召開市委全面深化改革委員會第四次會議，審議並通過《關於推進第三方調解與司法調解速裁一體化機制建設的實施方案》，由市委政法委印發全市貫徹執行，標誌著此項工作由法院首創到全市推廣的躍升。
四是推進“兩個一站式”建設，強化現代化訴訟服務中心的樞紐作用
高度重視訴訟服務中心工作，“兩個一站式”建設有新突破。功能佈局提檔升級。統籌全市法院訴訟服務中心升級提檔，統一規範設置訴訟輔導、自助服務、第三方服務等九大功能區。積極引入社會化服務和有效剝離輔助事務，各項工作逐步從後臺走向前臺、從分散走向集中。積極運用現代信息技術，通過自助服務終端、網上訴訟服務中心和“四川微法院”延伸司法服務觸角，實現“一站通辦、一網通辦、一次通辦”。
實質解紛高效權威。通過“調解組織建在法院”工程，引入社會化解紛力量；通過速裁快審團隊，注入司法裁判功能，堅持把訴訟服務中心建成外聯社會治理、內銜執法辦案，連接矛盾糾紛非訴處理和多層次訴訟程序分流的中心樞紐。雅安中院被評為全省首批“訴訟服務中心建設示範法院”，立案庭被評為全國法院先進集體。
法治引領有形有範。致力打造有深度、有力度、有溫度的訴訟服務全媒體宣傳品牌，司法宣傳工作受到最高法院表彰。
（雅安中院 康友波 程娟）
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