漢宣帝是中國歷史上第一位，在即位前受過牢獄之苦的皇帝。因此，他在位期間，嚴格整頓吏治，建立了一套對官吏的，考核與獎懲制度，造就了一大批正直廉潔，勵精圖治的名臣好官。究竟，漢宣帝劉詢，建立了什麼樣的獎懲制度？除此之外，他還採取了哪些措施，使得漢宣帝時代，成為漢朝最為興盛繁榮的時期呢？
自秦始皇統一中國，建立中央集權的王朝以來，壽命超過三百年的只有兩個。一個是漢，一個是宋，兩漢和兩宋。
那麼漢朝是一個豐富多彩的時代，“開國君臣皆起於布衣，王侯將相寧有種乎”，這句口號得到了驗證，這在歷史上應該是破天荒的事。在高祖建漢之後，君臣齊心，通過了。
高祖建漢之後，君臣齊心，出現了中國歷史上的第一個治世，也就是文景之治。接著呢，就出現了中華民族發展歷史上的，第一個頂峰。
就是，但是盛極必衰是自然規律，人都有少年，中年，壯年，老年，然後死去，生老病死這個輪迴，誰也不能夠逃脫。一個王朝也是這樣的，不可能一直向上，很多在盛極一時之後，就出現了拐點，開始轉衰，甚至完蛋。
只不過西漢在盛極，在往下走的時候，不是一路向下，而是經歷了一次，震盪上揚的過程，國事轉危為安，走向復興。這就是我們前面，已經提到過的一個詞，昭宣之治，又叫西漢中興。
咱們講過武帝晚期，對外戰爭不斷，漢武帝好大喜功，求仙封禪。這些事說白了，就是燒錢的事，造成國力嚴重損耗，百姓負擔沉重，很多家庭破產。
老百姓破了產還得活，那會沒有救濟，沒有社會福利，所以這些人就變成了流民，四處亂躥，按照現在話就是盲流，拖家帶口的這些無業遊民，其實是很可憐的。
但是也很可怕，遊民當中就混雜著一些不務正業的流氓無產者，這些人四處混的時候，經常作奸犯科，弄得社會很不安定，國內矛盾相當激化。所以武帝晚年，認識到了自己的過錯，發罪己詔，扭轉國內，對內和對外的方針政策。
到了昭帝在位，輔政大臣霍光延續了武帝末期，讓老百姓休養生息的政策，多次下令減輕人民負擔，罷不急之官，然後輕徭薄賦，與民休息。
對外，一方面加強北方的防護，多次擊敗進犯的匈奴烏桓。另一方面又重新跟匈奴和親，改善雙方的關係，這些呢都有利於國內經濟的發展，特別是在經濟政策方面，也有很大的變動。
漢武帝實行鹽鐵專賣，引起天下的議論。所以漢昭帝始元六年，對漢武帝各方面的政策進行探討，就召開一個所謂鹽鐵會議，這個大討論的結果，保留在流傳至今的《鹽鐵論》一書當中，經過爭論取消了酒的專賣，但是還是保留了鹽鐵的專賣。
到了昭帝的時候，因為內外措施得當，使得武帝后期遺留的矛盾，基本上得到了控制，西漢王朝衰退的趨勢，得以扭轉，百姓充實，四夷賓服。
後來漢宣帝即位。宣帝他是在民間，待過很長時間的，對民間的疾苦，自然比朝堂上的大臣，要清楚得多，他甚至還在監獄裡面待過，吃過不少苦。
所以宣帝即位之初，在霍光的輔佐下，延續昭帝時候的政策，並且加以損益變化，局勢更是一天一天好轉。特別是宣帝因為坐過牢，深知吏治好壞，直接關係到，百姓的生存發展，和社會的和諧穩定。
如果當官的壞，老百姓肯定是沒啥好活路的。所以他曾經講過，吏不廉平，則治道衰”，就是你當官的，要整天想著貪汙腐敗，世道肯定好不到哪去，這個規律適用於歷朝歷代，古今中外。
你上面要貪，底下人就要想著，鑽法律空子，也要想著。就你貪，就政以賄成，你貪汙，政以賄成，那我就得想辦法行賄，我這件事才能辦成那我靠什麼來行賄，我們怎麼掙錢來行賄，我只能走歪門邪道，掙了錢才能行賄，所以會形成一個惡性的循環，所以就變成大官大貪，小官小貪，無官不貪，就變成這樣一個局面，那老百姓就沒法活了。
所以宣帝即位之後，特別關心吏治，親自過問政事，原來是要經過尚書這一道環節，這個環節到宣帝的時候，直接就給取消了，讓皇帝得以跟外朝大臣直接通話，就恢復了漢初丞相，既有職位又有實權的體制，激發朝中大臣做事的積極性。
要不然的話就是說咱們講過，漢武帝為了削弱相權，設立中外朝制度，讓外朝官乾點什麼事都要通過內朝官，所以丞相就變成了一種虛職，大司馬大將軍，得以掌握實權，但是呢到了宣帝的時候，就省過尚書這個環節，恢復了漢初的那種制度。
而且宣帝特別重視，地方長官的選拔和考核，下大力氣整飭吏治，建立起一套非常完善的，對官吏的考核和獎懲制度，所以他多次下詔，對二千石官員，就是郡守一級的官員，多次下詔給他們，要求他們五天一聽事。
你必須得聽你的下屬彙報工作，並且不定期地派遣使者巡行郡國，對地方官的工作進行考察，然後根據考核結果，幹得好的給獎勵，幹不好懲罰。
他頒佈詔令，說有功不賞，有罪不課，就算皇帝是堯舜在世也瞎掰。因此宣帝當政的時候，一大批政績突出的官員，受到獎勵，或者是用詔書，給你一個獎狀，誰誰誰在工作當中，特此獎勵，給你一個詔書，或者是增加你的俸祿，賜給錢財，或者賜爵關內侯，或者升至九卿三公，而對不稱職有罪的官吏，嚴懲不貸。隨著這些措施的推行，一大批的良吏逐漸造就。
比如我們前面提過的那個循吏，比如我們前面提過黃霸，龔遂這些人，還有很多官吏是由低級郡吏，逐步晉升上來的，或者呢是因為明經，懂得儒家的易理，被提拔上來。
宣帝來自民間，知道百姓對官員貪腐，切齒痛恨。所以一當政，就主張要嚴明執法，懲治不法官吏，豪強。一些地位很高的，貪腐的官員相繼被殺，比如咱們講的那個大司農田延年，在尊利漢宣帝的時候，作用非凡。以決疑定策，被宣帝封候。
但是就因為，給昭帝辦喪事的時候，貪汙贓款三千萬，被告發。咱們講，有大臣為他說情，認為他可以功勞抵過，但是皇上沒有同意，派使者召田延年去，廷尉府接受審判，致使田延年畏罪自殺。
像這樣佐命元勳都因為貪汙治罪，畏罪自殺，雙規期間自殺了。所以對其他官員，有相當大的震懾作用，貪汙腐敗的情況就有所收斂。除了嚴懲貪腐，賞罰分明以外，宣帝對吏治的重視，還有重要的一點，就是發展官員。
閱讀更多 歷史探究者 的文章
