方塘大講堂丨葉一劍：安陽的新價值時代

文丨葉一劍（方塘智庫創始人）

作為河南的工業重鎮之一和老工業基地之一，當下安陽最重要的發展戰略關鍵詞是“轉型”，而所謂的“轉型”，基本的內涵和本質就是“革故鼎新”，主要表現為落後內容的淘汰、對傳統內容的維新、對新興內容的集聚，產業、城市和體制等，莫不如此。

而且，在新的時代背景下，當大規模的顛覆和重塑每天都在發生，併成為整個時代、國家和社會的新常態的背景下，轉型的故事不僅發生在安陽，也是所有的區域和城市都在面臨和經歷的，只不過，作為豫北地區的一個普通而又特殊的地級市，安陽的轉型故事較多的表現出普遍性和特殊性的雙重色彩和特徵。

其特殊性的表現至少包括：

其一，由於傳統產業和落後產能在存量產業結構中佔比較高，使得安陽的產業結構調整和城市經濟增長在生態環境治理和市場需求變化的雙重壓力下，“陣痛”的週期不但可能更長，而且，也可能更強烈，如果決策和執行不當，甚至會出現系統性風險，進而影響整個區域和城市的穩定發展和增長預期，讓其“建設區域性中心強市”戰略目標的實現面對很大的挑戰。

其二，新興產業的培育、集聚和快速增長，同樣面臨一系列不確定性，尤其是考慮到當地人力資源結構與新興產業發展對高端人才需求之間存在明顯的不匹配，相對較小的經濟總量（2018年安陽GDP2393.2億元，總量在河南18個省轄市中居第7位）使得當地政府能夠獨立調控的資源和資本規模有限，如果不能在較為廣泛的領域將安陽的戰略佈局、產業發展和城市營造納入到河南省乃至國家的整體戰略中，將會直接影響當地的固定資產投資的增速和質量（2018年安陽固定資產投資比上年就下降了21.2%），進而影響整個地區的經濟增長速度和轉型發展的基礎支撐。

其三，相對較弱的外向性和開放性（以2018年為例，雖然對外貿易逆勢增長38.1%，但是33.3億元的規模，不僅絕對值很小，甚至與安陽現有的經濟規模也不匹配，更不用說對外貿易背後的結構特點和競爭力了），使得對地區和城市經濟發展越來越表現出決定性影響的市場化和國際化的資源配置已經成為安陽轉型發展的明顯短板之一，而對這一短板的彌補，無論是從既有的平臺建設來看，還是從整體的社會氛圍甚至政府自身改革的力度來看，都存在很大的提升空間。

當然，可能推動安陽快速轉型和高質量發展的有利因素也很明顯，比如，隨著文旅產業的爆炸式增長，作為中國八大古都之一的安陽，其文旅產業顯然也迎來了快速增長的黃金時代，而文旅產業的快速發展，將不僅為安陽貢獻一個新的經濟增長點，還將可能從城市品牌到產業結構到社會治理到人力資源等方面，為安陽帶來綜合性的轉型動力。

所以，如果說轉型已經是安陽新一輪區域和城市發展的宿命的話，那麼，在完成這一城市發展宿命的過程中，儘快突破進退維谷的困境，最終實現柳暗花明的新生，也已經是安陽的必然選擇。

1、區域轉型的平衡術

就公開的資料來看，安陽當地政府對於區域轉型發展所面臨的形勢的綜合研判、對產業轉型的方向選擇、對區域發展的優劣勢的分析等，都是比較明確的。

比如，在安陽市2019年的政府工作報告中，對於安陽轉型發展的基本思辨和研判就包括：

其二，必須堅持底線思維，把風險管住。當前各類風險隱患疊加，一旦哪個方面引爆，極易產生連鎖反應。要緊盯經濟發展、社會穩定、自然災害、公共事件、安全生產等領域，不忽視一個風險，不放過一個隱患，守土負責、守土盡責，抓住要害、找準原因，完善機制、有效處理，堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。

在我們看來，這樣的思辨和研判都是非常精準的，可謂是直擊要害和痛點——特別是隨著資源環境和市場約束趨緊，短期內安陽市穩增長與治汙染、保態勢與優結構的統籌更為困難。

按照官方發佈的數據，2018年安陽的GDP增速為6.7%，雖然高出全國的平均增速6.6%，但在河南省18個省轄市中卻排在第15位；2019年上半年，安陽的經濟增速進一步下滑到了4.47%，在河南省轄市排名中，依然屬於倒數。

數據源於：安陽市統計局官網

由此可見，安陽穩增長的壓力不是一般的大，尤其是考慮到這樣的經濟增速對於安陽來說，不僅意味著與其2019年的年度增長目標有較大的差距，而且，對於安陽提出的重返河南省轄市第一梯隊的目標來講（2018年安陽GDP在河南省轄市排名第7位），也不是個好消息，對於建設“區域性中心強市”的城市定位來講，也不是個好消息。

更重要的是，如果經濟增速持續下滑，對安陽的打擊將是綜合性的，甚至產生連鎖效應，引發系統性區域性的風險，這顯然是當地政府不願意看到的，也是無法承受的。

根據當地官方發佈的數據，安陽產業結構總體偏重，冶金建材、煤化工佔全市規模以上工業增加值的比重近60%，其中鋼鐵產能佔全省的2/3左右，煤化工、水泥佔全省的1/5左右，鐵合金、鑄造佔全省的2/3左右。

這樣的數據背後，不僅體現了安陽產業結構的存量問題，也體現了安陽相對比較單一的產業結構，以及這些產業之間的關聯性又比較直接，甚至直接體現為上下游的關係，一旦有某一產業發生嚴重下滑，將可能帶來其它產業的同步下滑，進而表現為整個區域經濟的更大幅度的下滑。

再加上這些產業承載了較大規模的當地就業，一旦這些產業出現問題，還將可能引發消費的下降，甚至是嚴重的社會問題。而且，因為產業的下滑所帶來的打擊，對安陽的城市發展而言，甚至比前些年的非法集資事件所帶來的影響還要更具衝擊力和根本性——無論是當地政府還是老百姓，對前些年因為非法集資導致的一系列經濟亂象、社會衝擊甚至政治影響，都可謂是印象深刻，也對安陽的營商環境和城市品牌帶來了長期的負面影響。

當然，正是基於對穩增長的準確認識和潛在風險的嚴格防範意識，截止到目前，安陽既定的產業結構調整和經濟轉型升級的思路和目標訴求也是比較明確的，整體來看，核心的思路與全國其它城市並沒有太大差別：淘汰落後產業、推動傳統產業轉型、培育新興產業。

按照當地政府的說法就是，從2017年開始，安陽市每年都把全市經濟工作會議的重點聚焦轉型發展，並明確提出積極改造鋼鐵、煤焦化等傳統產業，努力壯大裝備製造、食品醫藥等主導產業，大力培育通用航空、新能源汽車、機器人制造等新興產業。

安陽重點聚焦新能源汽車、機器人制造等新興產業

其中，2018年，安陽市明確提出高起點謀劃培育“新能源汽車及零部件、高端裝備製造、精品鋼及深加工、文化旅遊”四大千億級產業，計劃到2025年實現主營業務收入突破5000億元。

按照官方發佈的數據，2018年，在安陽固定資產投資比上年下降21.2%的背景下，四大千億級主導產業投資卻增長49.4%，其中新能源汽車及零部件增長55.5%，高端裝備製造增長353.4%，精品鋼及深加工增長58.9%，文化旅遊業增長11.7%。

2019年上半年，安陽全市戰略性新興產業投資增長152.6%，高新技術產業增加值增長11.5%，高於規上工業增速8.8個百分點，科技對經濟增長的貢獻率超過了56%。

由此可見當地政府和相關企業推動轉型的力度和決心。

在我們看來，對於安陽來講，顯然已經過了要不要轉型的討論階段，甚至可以說關於轉型發展的決策和執行也已經棋至中局，接下來需要繼續推進的就是根據既定的轉型戰略和決策，儘可能的讓各種資源的配置更加高效，並根據新的發展形勢作出動態的調控和優化，致力於構建並保持當地在經濟、社會、產業、城市、生態之間的平衡，而這也是最難的，也是對當地政府和決策者的治理體系和能力的直接考驗。

比如，無論是對國家在生態環境保護領域的紅線設定的執行，還是對現代城市競爭中對生態治理這一基礎門檻的洞察，以及對包括文旅在內的新興產業發展對宜居環境的基本要求的認知，安陽都需要大力做好環境治理和優化。

而環境治理背後的根本就是兩點：一是對存量環境汙染的治理，背後牽涉到的是產業結構的調整，具體又包括直接淘汰一些落後產能和企業，以及對鋼鐵、煤化工、水泥等傳統產業的轉型升級和環保投入，但不管怎樣，這都將對城市經濟增長帶來直接的衝擊；二是對城市環境的增量提升，包括提升森林覆蓋率，增加城市公園的建設，休閒空間的打造（比如書香安陽的建設、街心公園的建設、流域景觀的優化等），以此來提升城市的形象和品質，而這都需要很大的財政投入。

由此可見，一方面是因為生態環境治理進行產業結構調整所帶來的經濟增長衝擊，並進而影響到城市的財政收入，另一方面又需要集中的增加投入，這一降一升之間，直接考驗的是安陽城市轉型的財政平衡術，背後更是對當地城市治理體系和能力提升的考驗。

當然，在此背景下，還有一個積極的變量值得重點關注，那就是當地新興產業的集聚和發展，而且，增長速度和產值規模要能夠對因為淘汰落後產能和推進傳統產業升級所造成的打擊形成對沖，只有這樣，才能在保持較高速度增長的同時，實現產業結構的不斷調整和優化，進而實現區域和城市綜合轉型的順利推進。

在我們看來，截止到目前，關於城市存量產業的結構調整和轉型，無論是價值認知、政策設計，還是技術供給和商業模式，都不是什麼難題，甚至有很多成熟的經驗可以借鑑（比如，產業從城市中退出去，進入園區，對園區的環境汙染進行統一治理，增加投入的效率，對於一些落後的產能，直接進行取締，無非是取締過程中如何協調行政手段和市場手段的問題），但是，對於新興產業的規劃和集聚就涉及到更具前瞻性的思考了，既要考慮到全球新的產業變革，還要考慮到當地的產業基礎，以及獨特的資源稟賦，還要考慮到當地人力資源結構能否支撐（最近安陽市委副書記袁家健就公開表示，安陽需要各類技術人才、經營管理人才、技能人才大約60萬人，而安陽現有人才不到30萬人，缺口一半以上），等等。

所以，哪怕是基於當地的資源稟賦來看具備充分發展可能甚至是優勢的新興產業，其在具體的發展過程中，也可能面臨一系列的不確定性，這就需要圍繞這些具體的新興產業的集聚和發展作出更具體更系統的研究、規劃、決策和實踐。比如文旅產業在安陽的發展。

2、安陽文旅的新思辯

安陽是中國八大古都之一，有3300多年建城史、500多年建都史，先後有7個朝代在此建都。這裡還是甲骨文的故鄉、周易的發源地，有世界文化遺產殷墟、中國文字博物館和被譽為世界第八大奇蹟的“人工天河”紅旗渠。

按照官方發佈的數據，2012年以後，開始經歷爆炸式增長，旅遊人次和旅遊收入進入了快速的增長階段，2018年接待國內外遊客5338.9萬人次，增長12.6%。旅遊總收入506.6億元，增長16.1%。

在我們看來，安陽文旅的快速增長週期與中國整體的文旅增長週期存在一致性，但安陽文旅產業的規模和質量，與安陽及周邊地區的豐富的文旅資源和厚重度歷史人文積澱相比，還存在明顯的不匹配。比如，通過與河南同期的數據對比（2018年，河南省共接待海內外遊客78582.95萬人次，比上年增長18.2%，旅遊總收入8120.21億元，增長20.3%）可以看出，無論是從增長速度來看，還是從產業規模來看，都還有很大的提升空間和發展潛力。

基於對安陽文旅有關資料的梳理和對中國文旅新價值時代的洞察，我們嘗試對安陽文旅的發展做出如下思辨：

其一，安陽作為旅遊目的地的品牌屬性已經形成，每年5300多萬的旅遊人次（已經是當地總人口的10倍以上），不僅為當地帶來了大量的輸入型消費，而且，還為接下來安陽文旅領域的創新創業提供了基礎支撐，而安陽文旅領域的創新創業將是推動安陽文旅產業轉型發展的必然選擇。與此同時，隨著大量遊客的進入，對安陽區域和城市的社會治理將帶來直接而深刻的影響，無論是出於對風險防控的考慮，還是對提升當地文旅產業發展質量的考慮，都需要對文旅產業快速發展背景下的區域和城市的社會治理做出專門的思考和規劃，其中，以遊客為中心的思考和規劃內容將是重要的組成部分。

甲骨文、殷墟以及紅旗渠等依然具有很大挖掘空間

其二，作為安陽文旅發展的超級IP，甲骨文、殷墟以及紅旗渠等，依然具有很大挖掘空間，尤其是針對甲骨文和殷墟的國際化傳播和國際文旅市場的開發，都需要進一步提升，對此，兵馬俑和莫高窟都有值得借鑑的地方。此外，隨著文創產業的快速發展，基於這些超級IP的文創化的產品和服務開發，將變得越來越重要，而考慮到安陽乃至河南當地設計和創意人才的缺失，需要安陽面向全國乃至全球的優秀團隊做出資源開放，通過市場化的機制設計，高起點推進當地文創產業的發展。

其三，無論是從安陽市對文旅產業的主導產業定位來看，還是從文旅產業本身的發展規律和階段來看，安陽文旅產業的發展都到了品牌營銷、資本運營、全域規劃、全民參與、技術支撐等多元化驅動的階段，尤其是資本運營和技術支撐，不僅必須，而且，需要多元化的平臺支撐。比如，作為當地最重要的企業安鋼，雖然其主業是鋼鐵及相關產業，但作為當地最著名的上市公司，有必要也有可能通過其上市公司平臺，為當地文旅產業發展進行資本運營的支撐，從而通過市場化的手段，為安陽的文旅產業投融資創新提供支撐。而且，這樣的轉型對安鋼的轉型來講，也是一個值得期待的方向，作為一家以“安陽”命名的對安陽這座城市具有強大定義能力的企業，以自己的平臺優勢和資本優勢介入到與當地資源稟賦最具匹配度的產業發展中去，對安鋼來講具有充分的戰略合理性和市場合理性，甚至在感情上，也符合安陽當地居民的預期。

其四，作為安陽最重要的戰略性和支柱性產業之一，文旅產業與安陽的整體發展戰略之間的互動應該更多元、更深入。比如，文旅品牌應該成為安陽整體城市品牌的最重要的組成部分之一，甚至直接以文旅品牌作為區域和城市品牌進行推廣，以徹底改變外界對安陽過濃的工業重鎮甚至是鋼鐵重鎮的固化想象，讓國際文化旅遊名城的品牌形象成為安陽新的名片；基於文旅產業轉型發展的需要，不但要對安陽的生態環境治理做出更主動更嚴格的要求（甚至不惜犧牲其它非支柱性產業的發展），而且，還需要基於國際文化旅遊名城的目標訴求，進行一系列的重大基礎設施和開放平臺的佈局和建設，比如安陽機場的升級、專門面向文旅產業的自貿區的申辦、更具國際化視野的文旅項目的建設運營等。

其五，文旅產業與其它產業的融合發展和跨界創新，將成為常態，而且，地方政府有必要對此作出專門的思考和系統性的規劃，將文旅產業的發展融入到全域發展和全產業發展中去，樹立全域化的文旅資源觀、全行業化的文旅資源觀、全時空化的文旅資源觀，以文旅的視角實現對安陽獨特資源稟賦的價值進行再發現和價值多元化變現，系統性研究推進非文旅產業的文旅化轉型，從而重新激活很多沉默的資產，甚至是一些負面資產。比如，依託於文旅化的品牌支撐和應用場景，以文旅化的資源觀重新發現當地包括工業遺產和傳統產能在內的價值，不僅可以激活沉默的資產、化解一些過剩產能、推動非文旅產業的轉型，這也是安陽文旅產業豐富其業態和高起點發展的現實路徑選擇之一——非文旅產業的資本、人才、產能等，向文旅產業的轉化（低空飛行與文旅的融合，可謂是典型的案例之一），將是安陽區域和城市整體轉型的最重要的組成部分之一，也是實現經濟平穩過度的保障之一。

其六，隨著文旅消費的半徑和文旅產業的發展越來越表現出超越行政轄區的特點，安陽的文旅產業規劃和佈局，也需要更多的跳出安陽來看安陽的文旅產業發展。比如，從全域旅遊和旅遊集散的角度來看，安陽不僅需要通過項目建設、品牌營銷和基礎設施完善，進一步強化其作為門戶型旅遊目的地的屬性和定位，與此同時，還要充分考慮到作為區域性旅遊集散地功能的發揮，主動加強與周邊城市和地區的互動和聯繫，構建市場化的利益分享機制；考慮到大運河和太行山黃金文旅帶的逐步成型和興起，安陽也需要對如何融入到這兩大世界級的文旅帶，併發揮重要的節點甚至是支點城市的地位，做出專門的思考、規劃和實踐；考慮到鄭州作為國家中心城市的戰略定位，以及其作為中原城市群門戶城市的地位的既定事實，在文旅方面與鄭州的互動將是安陽文旅發展中繞不開的問題之一，此外還需要考慮與焦作、洛陽、開封的互動，畢竟，山水生態和古都文旅是安陽文旅產業的重要組成部分。

山水生態和古都文旅是安陽文旅產業的重要組成部分

古都安陽，其命維新。在我們看來，面對新時代背景下區域和城市發展和競爭環境的變化，轉型的壓力和困境每個區域和城市都會遇到，但與壓力和困境同時存在的是，每個城市新生的希望和動能也正在變得前所未有的豐富，就像每個城市都在經歷一個新的轉型週期一樣，每個城市也都在致力於構建屬於自己城市的新價值時代。

安陽也不例外。在這樣一個複雜而又清晰的雙重時代背景下，對安陽來說，就像所有正在經歷轉型陣痛期的城市那樣，也需要在確保轉型發展中不犯錯的基礎上，儘可能多的做對一些事情和做好一些事情，趨利避害，並最終成就一個安陽的新價值時代。

在這些“對的事情”和“需要做好的一些事情”當中，除了國家和河南省層面已經明確的戰略佈局外（比如鄉村振興、生態治理、創新創業等），基於安陽的獨特資源稟賦以及對時代變革的洞察和現實基礎條件的構建，至少還可以包括：安陽文旅產業和投資的轉型發展，安鋼作為平臺型企業對城市發展的綜合賦能，產業結構調整和經濟轉型升級中的財政平衡，全面開放新格局的構建以及區域人力資源結構的優化，等等。

那麼，針對這些事情，安陽都準備好並作出正確選擇了嗎？

設計：孫月園

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