市縣巡察本質是政治監督，巡察的方向在基層、重點在基層。趙樂際同志在全國市縣巡察工作推進會上強調，政治監督越到基層，越要具體、實在。深化政治巡察，應在“三個聚焦”上下功夫，即緊盯被巡察黨組織職能責任，聚焦基層貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況，進一步促進基層黨組織和黨員幹部擔當作為；聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風，進一步增強群眾獲得感幸福感安全感；聚焦基層黨組織軟弱渙散、組織力欠缺問題，進一步強化政治功能、打造堅強戰鬥堡壘。
南漪湖的魚兒鳥兒都回來了
“風回雲斷雨初晴，返照湖邊暖復明。亂點碎紅山杏發，平鋪新綠水蘋生。”這是唐代詩人白居易筆下的安徽省郎溪縣南漪湖的美景。
然而，幾年前，受暴利驅使，南漪湖及其周邊流域非法採砂現象屢禁不止，機器轟鳴、死魚遍地，反映南漪湖流域非法採砂的舉報始終不斷。
改變,從郎溪縣巡察組進駐開始。縣委決定將非法採砂問題作為巡察重點之一，派出巡察組深入瞭解非法採砂屢禁不絕的原因，以及縣水利局作為監管單位在其中是否存在違規違紀、充當“保護傘”等問題。這也是郎溪縣委巡察聚焦並推動黨中央關於生態文明建設決策部署落地見效的重要舉措之一。
漁民在南漪湖捕魚。
2019年春天一個上午，村民帶著巡察干部來到南漪湖岸邊。
“平時這會正是捕魚的好時間，可是最近撈上來的基本都是死魚死蝦，沒辦法，只能把船都停在岸邊，沒人去捕撈了。”
“這魚蝦死亡主要原因是非法採砂所致，噪音、汙染……”有經驗的漁民告訴巡察干部。
“我們經常打水利局的舉報電話，反映非法採砂問題，他們有時候也來人，但是基本上都是來看看就走了，所謂的檢查都是應付……”
聽著群眾你一言我一語，巡察組幹部心情頗為沉重。
綠水青山就是金山銀山，非法採砂造成安全隱患、破壞生態環境、損害群眾利益，嚴重違背黨中央決策部署，必須堅決打擊。可是，為何持續非法採砂，卻沒有部門來制止？這裡面是否存在利益輸送和“保護傘”問題？
帶著疑問，巡察組兵分多路，走訪群眾、調取資料、核查數據。這時候一個名字浮出水面，引起了巡察人員關注，他就是郎溪縣水利局水政監察大隊副大隊長李俊。
2008年以來，李俊先後擔任郎溪縣水務局水政監察大隊副大隊長（主持工作），也是水政水資源股負責人，長期從事水政執法和水資源管理。經過多方調查，在眾多非法採砂人員的“圍獵”之下，本應恪盡職守、嚴格執法的李俊，大肆收受採砂人員的錢卡和菸酒，並在日常執法檢查中，為他們提供幫助、通風報信。巡察組立即將問題線索移交至縣紀委監委。
2019年9月，縣紀委監委對李俊採取留置措施。經查，李俊利用職務便利，為他人在河道採砂上予以關照，共收受他人所送現金、購物卡、高檔菸酒等共計人民幣22萬元。工作中嚴重不負責任，不認真履行工作職責，致使國家利益遭受重大損失。李俊後被判處有期徒刑4年10個月。
郎溪縣紀委監委以案為鑑，舉一反三，組織全縣重點執法單位的行政執法人員現場旁聽了該案庭審過程，現場警示教育。針對巡察中發現的監管不力和制度漏洞問題，向縣水利局下發了監察建議書。推動相關部門開展南漪湖流域採砂整治清零行動，切割清除採砂船、廢棄船等93艘，拆除輸送帶7條，清理堆砂場10處。
“現在好了，沒有采砂船上的黑煙，魚兒鳥兒都回來了，巡察組真是為咱漁民辦了件大好事。 ”南漪湖的漁民無不拍手稱讚。（李雪原 呂昂）
從2戶到41戶的飲水“全覆蓋”
“以前我家自建井水量很不穩定，現在通上了自來水，不但水量穩定，而且飲水安全有了保障，我是百分之百的滿意……”近期，江西省上猶縣東山鎮石坑村龍潭組村民郭家生把回訪的鎮紀檢幹部帶到廚房，邊說邊擰開水龍頭。然而，就在去年8月前，這還是他和村民們的煩惱事。
這就得從縣委第一巡察組入村走訪說起。為鞏固脫貧攻堅質量，上猶縣委第七輪巡察把落實脫貧摘帽後“不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管”情況納入巡察重點內容，對各鄉鎮實施扶貧項目工程的連續性及實效性開展“過篩式”巡察。去年8月，第一巡察組來到東山鎮石坑村對驗收完的村飲水工程項目進行實地踏勘，沒想到剛走訪郭家生等3戶村民，新建飲水工程未發揮作用的問題就暴露了出來。
江西省上猶縣東山鎮紀檢幹部在石坑村龍潭組村民家中察看巡察整改落實情況。
“只有2戶人家用上了村裡的自來水，還是因為主管道就從家門口經過。”巡察組走訪時，村民們紛紛反映，飲水項目建好後，村裡讓他們自行買水管鋪設、接水入戶，可之前一點沒提這事，大夥心裡都覺得有點堵。
巡察組通過深入瞭解，獲悉石坑村飲水工程項目屬於2017年扶貧項目，總投資32萬元，受益範圍覆蓋龍潭組、蛇形組農戶，但該項目只設計了主管道，未設計入戶管網。
“飲水工程是助力脫貧攻堅的重要舉措，但項目實施中，村黨支部主要負責人作風不實，未深入農戶徵求意見，導致項目設計不合理，建成後未能發揮實際作用，嚴重影響群眾安全飲水。”巡察組向東山鎮黨委嚴肅指出問題所在，建議在今後項目立項中加大前期調研力度，並要求舉一反三，著力改進基層黨員幹部作風。不久，鎮紀委對負有主要責任的石坑村黨支部書記進行警示談話。
按照巡察組要求，東山鎮黨委及時整改，組織村“兩委”認真剖析整改存在的作風問題，並安排專人與施工方進行對接，派出工作組多方走訪和協商，在原有主管基礎上新鋪設了2000多米的水管，對龍潭組、蛇形組32戶村民實現全覆蓋。
在鎮紀委的督促檢查下，村黨員幹部立行立改，帶領村幹部走訪排查，認真聽取農戶意見，結合工作實際，安排施工方將鄰近龍潭組的塅上組9戶農戶一併納入飲水入戶範圍，最終讓飲水項目滿足了41戶農戶的用水需求。
看著村民們都用上了安全飲用水，東山鎮紀委書記尹中玖高興地說：“巡察工作有力推動了基層黨員幹部作風轉變，切實為群眾辦好事、辦實事、解難事。”（黃英彪 楊文國）
重點信訪村變成無訪村
“村裡班子換了，新班子幹勁也足了。”“現在有什麼困難向村裡反映，都有人來辦，再也不用到處亂跑了。”“村裡有錢了，2019年底結餘20多萬元，這兩年辦了不少實事。”……2019年12月，江蘇淮安盱眙縣在桂五鎮東園村組織開展群眾參與評議巡察整改成效會議，現場群眾代表你一言我一語，爭相講述巡察整改以來的新變化。
江蘇盱眙縣委巡察組幹部走訪東園村村民。
然而巡察之初，卻是另外一番景象。
“我要反映村幹部危房改造優親厚友。”“去年糧食直補的錢一直沒有發下來。”“水位田確權問題一直拖著不給答覆。”……進駐沒幾天，縣委巡察組掛在村口的信訪舉報箱就塞滿了舉報信。進駐該村一週，累計來信來電來訪70人（件）次。
“村幹部違紀違法案件頻發，群眾頻繁赴省進京越級訪，集體經濟收入幾乎為零……東園村是個典型的幹部散、班子軟、矛盾多、根子窮的村。”盱眙縣委巡察組組長李從前提起東園村巡察前的情況，記憶猶新。
2017年初，村支書、村主任、村會計因騙取國家糧食直補、套取危房改造資金被“一鍋端”，其他村幹部也無心幹事，群眾戲稱“只做自家事、不管公家差”。東園村發展陷入惡性循環，2017年上訪24批次，其中到省紀委信訪舉報2批次，成了遠近聞名的信訪重點村。
火車跑得快，全靠車頭帶。看到這樣的軟、散班子，縣委巡察組立即向領導小組報告，下發督辦通知書，推動桂五鎮黨委加強東園村班子建設。兩週後，鎮裡下派一名副科級幹部任村第一書記，同步調整了2名村“兩委”班子成員。
“東園村信訪問題突出，跟黨支部軟弱渙散、村‘兩委’戰鬥力不強有直接關係，同時一半以上的信訪件反映水位田確權問題，我們在走訪中要重點關注。”縣委巡察組副組長江立輝在信訪處置分析會上講到。
東園村與龍泉湖接壤，不少村民是70年代的庫區移民。針對村民反映集中的龍泉湖水位田確權問題，縣委巡察組及時向縣職能部門瞭解政策，和鎮村幹部一起上門做群眾工作。
化解水位田信訪矛盾，一方面要講明政策，公正執行；另一方面要妥善解決失地村民的後顧之憂。調整後的東園村“兩委”班子，積極推進3000畝稻蝦共生和食用菌項目，吸納不符合確權條件村民投資入股，每畝年均增收1000多元，村集體經濟收入從2017年的2000多元增長至2019年底的20多萬元。
“巡察前村幹部的話是喊不到底的，因為群眾不信任，現在看到村裡實實在在為老百姓做事，大家的看法都在改變。”村民張明由衷感慨。
2018年以來，東園村沒有一名群眾越級上訪，變成了名副其實的無訪村。這一變化，生動體現了在巡察整改中，基層黨組織建設加強帶來的初步成效。
為確保巡察整改落地見效，淮安市探索建立整改質效評價機制，組織開展整改公開述職、接受群眾評議活動。近期，在全市範圍組織開展對村（社區）巡察整改質效提升專項行動。盱眙縣以專項行動為抓手，對巡察發現的軟弱渙散黨組織掛牌督查，推動包括東園村黨支部在內的14個軟弱渙散黨組織“強”起來，實現了全縣軟弱渙散基層黨組織“動態清零”。（沈磊 吳明華）
（本文刊載於2020年第7期《中國紀檢監察》）
閱讀更多 中國紀檢監察雜誌 的文章
