一、PPP項目是什麼?
1、PPP≠BT
過程=建設+移交
投資人的任務=融資+建設+移交
重要特徵=政府利用非政府資金進行非經營性基礎設施建設(兩非)
投資總額=項目總投資+合理回報
投資回報方式=政府付費=項目總投資+投資回報(含融資本息償付)
2、PPP≠BOT
過程=建設+經營+移交
投資人的任務=融資+建設+經營+移交
重要特徵=政府授予社會特許專營權
投資總額回報方式=用戶付費=投資方自有資金投資額+利潤(融資本息從經營收入中獲得補償)
投資總額=項目總投資+利潤
3、PPP=公共私營合作制
過程=建設+經營+移交
投資人的任務=融資+建設+經營+移交
重要特徵=合作協議(政府負責什麼、社會資本方負責什麼)+特殊目的公司+利益共享和風險分擔
PPP模式的種類=外包+特許經營+私有化
PPP模式的特徵=融資更便捷+效率高、風險低+民營資本有利可圖+減輕政府初期建設投資負擔和風險，提高基礎設施建設的服務質量
二、PPP項目的邊界在哪裡?
1、PPP項目=項目識別+項目準備+項目執行+項目移交
項目是指一系列獨特的、複雜的並相互關聯的、有一個明確的目標或目的的，在特定的時間、空間、預算、資源範圍內，依據規範完成的活動。
2、項目執行=項目建設+項目運營
建設項目是基礎，項目運營是靈魂。運營不僅要收回建設投資，還需要賺取合理利潤。不能收回本利，項目就沒有意義。
3、項目建設投資管理≠∑單位工程造價管理≠∑單位工程(直接費+各項費用和利潤+稅金)管理
直接費=直接工程費+施工措施費;
各項費用和利潤=管理費+安全文明施工增加費+規費;
稅金=增值稅銷項稅+城市建設維護費+教育費附加。
項目建設投資管理=建設項目全生命週期投資管理=建設項目總投資或(工程費用+工程其他費+預備費+建設期貸款利息)管理+項目維修改造費用(大中修理費用和設計規定使用期滿的更新改造費用，不含日常維修費、使用損壞維修費和提高性能、標準、等級以及擴大規模的更新改造費用)管理。
價值工程(價值分析、功能成本分析)，以產品或作業的功能分析為核心，以提高產品或作業的價值為目的，力求以最低壽命週期成本，實現產品或作業使用所要求的必要功能。價值工程涉及到價值、功能和壽命週期成本三個基本要素。
V=F/C
其中，V為價值，F為功能(性能或用途)，C為成本(全部費用)
三、PPP建設項投資管理的核心是什麼?
1、投資管理≠投資目標確認+投資目標控制
2、投資管理=質量、投資、進度和安全綜合協調平衡——找出最佳平衡點
不進行質量、投資、進度和安全的綜合協調平衡管理，就無法進行有效的建設項投資管理，也就無法實現項目投資管理的目標。
3、投資管理的目標=質量、投資、進度和安全最佳平衡
質量、投資、進度和安全四大目標，相互關聯又相互制約，相互對立又相互統一。加大安全投入，會造成進度減緩、投資增加，但質量會得到提高;加大質量投入，會造成進度的減慢、費用的增加，也會減少安全事故的發生;加快進度，會造成質量的下降、安全性的降低、投資費用的增加;控制投資費用，會造成安全性的降低、質量的下降、進度的減慢。
單獨地去控制某一方面，得不到項目建設的最佳結果，只有綜合協調平衡——找出最佳平衡點，四者才能成為一個有機的整體，從而達到項目建設的目標。
四、PPP建設項投資管理的目標是什麼?
1、PPP建設項投資管理目標≠政府方的投資管理目標≠社會資本方的投資管理目標。
2、PPP建設項投資管理目標≠投資估算總投資+設計概算總投資+工程總預算≠建築安裝工程費+設備及工器具購置費+工程建設其他費用+預備費+建設期利息
3、PPP建設項投資管理目標=實現業主方的項目投資目標=質量、投資、進度和安全最佳平衡
4、業主方=建設項目生產過程的總組織者=建設項目實施過程的總集成者
一個PPP建設項目，往往由多個承擔不同建設任務和管理任務的參建單位共同實施。各參建單位工作性質、工作任務和利益出發點不同，項目管理的角度與重點也各不相同。業主方的項目管理，是建設項目管理的核心。勘察、設計、施工、監理等參建方的建設項目管理，都必須服從並服務於業主方的建設項目管理。
五、PPP建設項目投資目標確定的重要環節在哪裡?
1、最重要的階段在建設項目決策階段和工程設計階段。
項目決策的正確與否，直接關係到項目建設的成敗，關係到PPP建設項投資費用的高低及投資效果的好壞。
項目決策的正確性是PPP建設項投資合理性的前提，項目決策的內容是決定PPP建設項投資的基礎，項目決策的深度影響投資估算的精確度。
2、設計的深度，直接影響投資目標確定的精度。
設計階段的費用只佔工程全部費用不到1%，但在項目決策正確的前提下，它對PPP建設項投資影響程度高達75%以上。
3、三個階段四個環節，即建設項目決策階段(項目建議書階段、可行性研究階段)估算投資額中的工程費用，工程設計階段概算中的工程費用和施工圖預算(業主方預算)。
六、如何理解PPP建設項目估算、建設項目概算、建設項目預算、工程項目結算和建設項目決算?
1、投資管理的階段性成果=建設項目估算+建設項目概算+建設項目預算+工程項目結算
前一程序的結果是後一程序結果形成的直接依據。只有在完成規定的編審，才能形成階段性成果。預算只有經過估算、概算編審後，才能最終形成;結算只有經過估算、概算和預算編審後，才能正式辦理。
2、投資管理的最終結果=建設項目決算
決算只有經過估算、概算、預算和結算，才能最終定型。
3、最重要的特徵之一——雙方共同認可
未經共同認可的行為，系過程行為，不是結果行為，一方認可，另一方並不一定認可，都有可能發生改變。
4、最重要的特徵之二——完整的閉合系統
編審程序之外的行為，不是系統本身的內存需要，而是其他方面的管理需要。
七、財政投資評審是PPP建設項目投資成果或結果形成的過程行為嗎?
不是。
1、財政投資評審=建設項目投資成果或結果形成之外的附加行政監管
《財政投資評審管理暫行規定》(財建〔2001〕591號)第二條規定：“財政部門通過對財政性資金投資項目預(概)算和竣工決(結)算進行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況，以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效”;
第五條規定：財政投資評審的方式：(一)項目預(概)算和竣工決(結)算的評價與審查。包括：對項目建設全過程進行跟蹤評審和對項目預(概)算及竣工決(結)算進行單項評審。
八、PPP項目是政府投資項目嗎?
不一定!
1、政府投資項目=政府付費和以政府付費為主的項目
從回報機制上分，PPP項目有三種：政府付費、使用者付費和政府補助。
2、企業投資項目=不需政府付費和政府付費比例在50%以下的項目
《國務院關於投資體制改革的決定》(國發[2004]20號)明確指出：“允許社會資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。逐步理順公共產品價格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優惠等措施，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式，參與經營性的公益事業、基礎設施項目建設。”
九、政府投資項目與企業投資項目在行政管理上有有哪些不同?
1、政府投資項目：實行行政審批制。
所謂行政審批制就是建設項目及其中的重要環節沒有獲得政府相關職能部門的批准，就不能實施下一道程序。
2、企業投資項目：實行核准制和備案制。
所謂核准制就是已經納入國務院投資主管部門確定的《政府核准的投資項目目錄》中的建設項目，必須經投資主管部門核准後才能實施。沒有經過核准，則不能實施。
所謂備案制，就是企業投資的對於《政府核准的投資項目目錄》以外的項目，由企業按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。
《國務院關於投資體制改革的決定》(國發[2004]20號)明確指出：“徹底改革現行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業投資管理辦法。對於企業不使用政府投資建沒的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核准制和備案制。”
3、核准與審批的最大區別：核准僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批准項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益、公共安全角度進行核准。
十、PPP項目中，企業投資項目的責任主體是誰?
1、PPP項目投資管理的責任主體=特殊目的項目公司。
《國務院關於投資體制改革的決定》(國發[2004]20號)明確指出：“按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險的原則，落實企業投資自主權。”
這一規定有三層涵義：
一是誰出錢投資建設，誰決定建設項目如何建，產生的收益以及風險，均由投資人和決策人自行承擔;
二是建設項目投資、決策、收益、承擔風險是企業投資自主權的集中表現，其他部門或單位無權進行干預或干涉;
三是建設項目的性質由投資額佔建設項目總投資的比例進行確定，不是以誰主導或提出和按項目所擔負的功能及用途等劃分建設項目的性質。
十一、政府方在 PPP項目中如何合理確定監管重點?
1、重要領域的監管
政府方在 PPP項目中應根據項目投資回報方式確定監管重點。如城市燃氣、電力、垃圾處理、汙水處理、養老社區等 PPP項目。
2、重要環節的監管=資產形成過程+運營管理過程監管
投資回報全部依賴於既定產品或服務單價下的運營費，且價格調整公式中的調價因子也僅與CPI(居民消費價格指數)、社會平均利潤率等宏觀因素相關。
3、提供的產品或服務的監管=提供產品數量和質量的監管。
投資回報完全來自於自身經營的領域，產品或服務的價格已經事先確定或約定的流程，資產數量和質量與產品或服務的付費沒有直接關聯，即消費則付費，不消費則不付費。這類項目投資管理的重點在於投資目標的確定與產品或服務的單價和收費年限長短的確定是否匹配、投資目標是否按合同約定全面完成。
十二、PPP項目投資管理的總目標是投資估算總額嗎?
經批覆的可研報告中的投資估算總額是PPP項目質量、進度、投資、安全目標最佳平衡點的貨幣表現形式。
工程建設必須解決三個問題，一是建設什麼，二是怎麼建以及按什麼標準和規模建，，三是建成後是什麼。
1、建設什麼?
屬於業主以及規劃設計問題，需要立項、可研審批部門、規劃設計審批部門、建設單位、設計人員共同來解決;
2、怎麼建?
屬於業主問題，屬於投資決策與工程技術經濟決策問題，涉及決策、投資、質量、安全和進度等多個方面，則需要有一個明確的投資總目標，使各方的行動都統一到這一總目標下去具體實施，並受這一投資總目標的控制。
從PPP項目實施的實際上說，項目執行=項目融資+建築服務招標(方案設計、初步設計、施工圖設計、施工、監理和維護管理等)+工程項目施工及竣工驗收+運營維護，其主體是社會資本方，是對政府方決策內容的具體實施;
政府方的主要工作是項目決策和項目執行前的籌備以及執行過程與結果的監督管理。
投資估算既是質量、進度、投資、安全綜合決策的結果，也是社會資本方執行的重要依據性文件之一。投資管理是貫穿PPP項目的主線，無論是前期決策階段還是勘察設計、招標投標、施工、竣工結(決)算等各個執行階段，都離不開投資投資管理，都需要在投資管理總目標的指引下去實施和完成PPP項目全壽命週期的各項具體工作。
因此，PPP項目估算投資總額是PPP項目投資控制的最高總額。原則上不允許PPP項目突破投資管理總目標。如果需要突破這一總限額設定的紅線，需要履行嚴格的審批手續。
3、建成後是什麼?
需要建設單位、施工單位、監理單位、設計單位共同來保證。
PPP項目實施方案(4篇全)
篇一：ppp項目實施的基本流程
(一) 編制實施方案和資格預審文件
主要工作：按照財政部要求編制項目實施方案，進行物有所值評價和財政承受能力論證，編制資格預審文件。
1. 編制資料清單;
2. 向政府相關部門調研訪談，詳細瞭解項目情況;
3. 編制項目實施方案，內容主要包括：
(1) 項目概況
(2) 風險分配基本框架
(3) 項目運作方式
(4) 交易結構
(5) 合同體系
(6) 監管架構
(7) 採購方式選擇
4. 進行物有所值評價;
5. 進行財政承受能力論證;
(1) 編制財務模型，進行財務測算
(2) 重點進行財政支出測算和承受能力評估
(3) 形成財政承受能力論證結論
6. 向相關政府部門彙報實施方案，並進行修改完善;
7. 形成項目實施方案報批稿;
8. 項目實施方案獲批後，編制資格預審文件和資格預審公告;
9. 協助發佈資格預審公告;
10. 協助項目實施機構成立評審小組;
11. 協助組織項目資格預審和評審工作。
(二) 實施招標程序
主要工作：編制招標文件，進行招商推介，解答投資人有關問題，吸引投資人關注和參與投標。
1. 制定招標階段的具體工作計劃;
2. 主持起草招標文件，招標文件主要包括：
(1) 投標人須知
(2) 項目協議，
(3) 合資合同(如政府部門或其指定機構參股項目公司的)
3. 與政府有關部門討論招標文件;
4. 修改招標文件並完成終稿;
5. 起草招標公告並協助項目實施機構在相關媒體發佈招標公告，組織發售招標文件;
6. 協助項目實施機構接待潛在投標人進行現場踏勘及盡職調查;
7. 參加標前會議;
8. 編制標前會議備忘錄，並向所有潛在投標人發送;
9. 回答和澄清潛在投標人的提問，並以招標文件補充文件的形式通知所有潛在投標人;
10. 繼續研究招標文件並使文件符合法律規範和行業慣例，如發現重大疏漏或對項目實施機構不利的條款，及時以招標文件補充文件的形式進行修正;
11. 將招標文件的任何變化及時通知潛在投標人;
12. 與有關政府部門保持聯繫，協調解決招標階段出現的各種問題;
13. 制定開標計劃和開標安排，制定開標階段的各種有用文件;
14. 協助佈置開標現場並派工作人員參加開標儀式。
(三) 評標及談判階段
主要工作：制定評標標準，協助進行談判，並就協議關鍵條款進行解釋和修改，形成最終項目協議。
1. 制定評標和澄清談判的計劃;
2. 制定評標標準、評標方法和澄清談判策略;
3. 協助評審小組對全部投標文件進行澄清、摘錄、比較和評估，計算各投標人的分值，並起草評審報告;
4. 協助組建採購結果確認談判工作組;
5. 參加採購結果確認談判工作組與候選社會資本就項目合同進行的談判;
6. 在每一輪談判結束時編制談判備忘錄，並根據談判結果修改協議文本;
7. 形成協議文本定稿;
8. 協助進行中標公示;
9. 發出中標通知書;
10. 根據需要參與政府與投資人協議簽署儀式。
篇二：ppp項目實施方案審批
1、缺少保險合同
由於ppp項目通常資金規模大、生命週期長，因此需要項目公司項目對投資、建設、運營等不同階段的不同風險分別進行投保。
2、基本經濟技術指標
(1)缺少建設內容
建設內容應包括：站前(橋樑、涵洞、路基、隧道、站場)和站後(車輛、通信、信號、供電、空調通風、防災報警、設備監控、自動售檢票等系統，以及車輛段、停車場中的機電設備)工程。
(2)建設標準
應根據《新建吳忠至中衛城際鐵路可行性研究報告》和《新建吳忠至中衛城際鐵路初步設計》，確定時速為250公里雙線客運專線。
(3)缺少客流量預測
根據《可研報告》的客流量預測結果，初期客流量是多少，近期客流量是多少，遠期是多少。
3、社會投標人主體資格
(1)主體資格
投標人如果為聯合體,需要明確聯合體的數量，而且聯合體各方應簽訂共同投標協議，需明確牽頭人及各自分工。
(2)經驗業績
需明確投標人近幾年完成多少個類似項目的投資、建設鐵路業績
(3)資質
需明確具有有效的安全生產證，並在人員、設備、資金等方面具備相應能力。
4、需考慮投資經營者的選擇方式
篇三：ppp項目實施的基本流程
(一) 編制實施方案和資格預審文件
主要工作：按照財政部要求編制項目實施方案，進行物有所
值評價和財政承受能力論證，編制資格預審文
件。
1. 編制資料清單;
2. 向政府相關部門調研訪談，詳細瞭解項目情況;
3. 編制項目實施方案，內容主要包括：
(1) 項目概況
(2) 風險分配基本框架
(3) 項目運作方式
(4) 交易結構
(5) 合同體系
(6) 監管架構
(7) 採購方式選擇
4. 進行物有所值評價;
5. 進行財政承受能力論證;
(1) 編制財務模型，進行財務測算
(2) 重點進行財政支出測算和承受能力評估
(3) 形成財政承受能力論證結論
6. 向相關政府部門彙報實施方案，並進行修改完善;
7. 形成項目實施方案報批稿;
8. 項目實施方案獲批後，編制資格預審文件和資格預審公告;
9. 協助發佈資格預審公告;
10. 協助項目實施機構成立評審小組;
11. 協助組織項目資格預審和評審工作。
(二) 實施招標程序
主要工作：編制招標文件，進行招商推介，解答投資人有關
問題，吸引投資人關注和參與投標。
1. 制定招標階段的具體工作計劃;
2. 主持起草招標文件，招標文件主要包括：
(1) 投標人須知
(2) 項目協議，
(3) 合資合同(如政府部門或其指定機構參股項目公司的)
3. 與政府有關部門討論招標文件;
4. 修改招標文件並完成終稿;
5. 起草招標公告並協助項目實施機構在相關媒體發佈招
標公告，組織發售招標文件;
6. 協助項目實施機構接待潛在投標人進行現場踏勘及盡
職調查;
7. 參加標前會議;
8. 編制標前會議備忘錄，並向所有潛在投標人發送;
9. 回答和澄清潛在投標人的提問，並以招標文件補充文件
的形式通知所有潛在投標人;
10. 繼續研究招標文件並使文件符合法律規範和行業慣例，
如發現重大疏漏或對項目實施機構不利的條款，及時以招標文件補充文件的形式進行修正;
11. 將招標文件的任何變化及時通知潛在投標人;
12. 與有關政府部門保持聯繫，協調解決招標階段出現的
各種問題;
13. 制定開標計劃和開標安排，制定開標階段的各種有用
文件;
14. 協助佈置開標現場並派工作人員參加開標儀式。 .
(三) 評標及談判階段
主要工作：制定評標標準，協助進行談判，並就協議關鍵條
款進行解釋和修改，形成最終項目協議。
1. 制定評標和澄清談判的計劃;
2. 制定評標標準、評標方法和澄清談判策略;
3. 協助評審小組對全部投標文件進行澄清、摘錄、比較和
評估，計算各投標人的分值，並起草評審報告;
4. 協助組建採購結果確認談判工作組;
5. 參加採購結果確認談判工作組與候選社會資本就項目
合同進行的談判;
6. 在每一輪談判結束時編制談判備忘錄，並根據談判結果
修改協議文本;
7. 形成協議文本定稿;
8. 協助進行中標公示;
9. 發出中標通知書;
10. 根據需要參與政府與投資人協議簽署儀式。
篇四：ppp項目實施流程
一、項目識別
(一)、項目發起
1、政府發起：財政部門向各行業主管部門徵集適宜開展合
作的項目
2、社會發起：社會資本以書面推薦的方式向財政部門提出
潛在的合作項目
(二)、項目篩選
1、確定備選項目
2、項目發起方提交資料：
新建及改擴建項目：項目基本資料、投資情況、產出說明、
可行性研究報告、初步實施方案等
存 量 項 目：存量項目的歷史資料、項目基本資料、
投資情況、產出說明、初步實施方案等
3、製作項目簡介
(三)、物有所值評價
1、定性評價：能否增加供給、優化風險分配、提高運營效
率、促進創新和公平競爭等
2、定量評價：能否降低項目全生命週期成本
(四)、財政可承受能力評估
確保政府每年的付費、可行性缺口補貼等財政支出不得
超過當年的財政一般性支出的10%
二、項目準備
(一)管理構架組建
1、專門的協調機構：負責項目評審、組織協調、監督管理
2、項目實施機構：負責項目的準備、採購、監管、移交等
(二)、實施方案編制
1、項目概況：
(1)項目基本情況
(2)經濟技術指標
(3)項目公司股權情況
2、風險分配基本框架
原則上政府承擔法律政策和最低需求等風險，企業承擔商業風險
3、項目運作方式：
bot、tot、rot、boo、委託運營、特許經營為核心
4、交易結構
(1)項目投融資結構
(2)回報機制
(3)相關配套安排
5、合同體系：
項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營
服務合同、原材料供應合同、產品及服務採購合同、保險合同。
5、監管構架：
(1)授權關係：政府想項目實施機構或公司授權
(2)監管方式：履約管理、行政監管、公眾監督。
6、採購方式：
(1)公開招標
(2)邀請招標
(3)競爭性談判(最少兩家)
(4)競爭性磋商
(5)單一來源採購
(三)實施方案審核
財政部門驗證：
通過審核的報送政府審核，未通過審核的，應調整方案並再次申報，二審不過終止項目
三、項目採購
(一)資格預審
1、準備資格預審材料
2、發佈資格預審公告
3、邀請社會資本參與
(1)三家以下社會資本通過的，調整項目方案再次進行資
格預審，兩次均未通過的改變採購方式。
(2)三家以上社會資本通過的，開始編制採購文件。
(三)採購文件的編制
採購文件內容應包括的內容有：採購邀請、競爭者須知、採購方式、競爭者應提供的資格資質、業績證明。政府對項目實施機構的授權、實施方案的批覆和項目相關審批文件、採購程序、響應文件開啟時間、截止時間及地點。強制擔保的保證金繳納數額和形式、評審方法、評審標準。政府採購政策要求項目合同草案及其他法律文本。
(三)採購流程
1、發佈採購公告
2、資格預審及採購文件發售
3、採購文件的澄清及修正
4、對響應文件進行評審
(四)談判與合同簽署
1、成立採購結果確認談判工作組
2、合同簽署前的確認談判
3、簽署確認談判備忘錄
4、公示採購結果和合同文本
5、經公示期滿後無異議的，經政府審核同意後，簽署協議
四、項目執行
(一)項目公司設立
由社會資本依法設立項目公司，政府指定機構參股，政府的項目實施機構及財政部門監督出資
(二)融資管理
社會資本或項目公司負責進行項目融資工作，項目實施機構和財政部門負責監督，防止企業債務轉向政府，對未能依約完成融資的，出現重大財務風險威脅的或侵害債權人利益的，按相關文件規定及合同約定由項目公司內部進行調整或由政府介入處理。
(三)績效監測與支付
1、項目實施機構定期檢測項目產出績效指標，並編制相應的季報年報等報表，上報財政部門備案
2、支付機制
(1)政府有義務按合同確定的內容支付相應的項目可行性
缺口補助，各項承諾補貼或獎勵性資金
(2)項目產出應按合同約定進行分紅或支付利益給政府
(3)項目實施機構負責監督社會基本及項目公司履行相關
的合同義務.
(四)中期評估
1、評估主體：項目實施機構
2、評估週期：每3-5年
3、評估內容
(1)項目運行狀況
(2)項目合同合規性適應性及合理性
(3)已發現問題的處理，制定應對措施，報財政部門備案
五、項目移交
(一)移交準備
1、建立項目移交工作組
2、確定移交形式
(1)運營期滿移交
(2)提前終止移交
3、確定補償方式
(1)無補償移交
(2)有補償移交(政府審核，有約定按約定執行，否則按
恢復相同經濟原則執行)
4、確定移交內容
包括項目的資產負債、人員、文檔及知識產權等
5、確定移交標準
設備完好率和最短可使用年限等項目相關技術經濟指標
(二)性能測試
1、測試主體
項目移交工作組
2、測試標準
按測試方案、移交標準制定
3、測試結果
(1)達標：進入資產交割環節
(2)不達標：恢復性修理、更新重置或提取維修保證金等
(三)資產交割
1、準備項目資產、知識產權清單及技術法律的相關文件等
2、辦妥法律過戶及項目管理權移交的相關工作
(四)績效評價
1、評價主體：財政部門聯合相關部門及機構
2、評價內容：項目產出、成本、效益、監管成效、可持續
性、合作模式
3、向社會公開評價結果。
本文轉自工程建設網
斗栱雲
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