——廉江市深入推进社会治安
综合治理创新成绩喜人
在全面建成小康社会的征程中，
廉江市一路前行，以宜居宜业的
北部湾现代化生态园林城市新姿态
迎接世界的目光。
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廉江，是一座历史悠久、文化底蕴深厚的城市，被誉为“中国小家电产业基地”“中国电饭锅之乡”“ 中国红橙之乡”“全国卫生城市”等。现有18个镇、3个街道，1个省级经济开发区，总面积2867平方公里，总人口184万，其中中心城区常驻人口40多万。2018年生产总值562亿元，占湛江GDP的五分之一，是粤西唯一一个县（市）被中央文明办确定为2018－2020年创建全国文明城市提名城市，中国幸福百县排名89位,县域竞争力排全国400强第185位。
镇、村干部赴红色教育基地学习。
近年来，廉江市深入推进社会治安综合治理创新，努力建设更高水平的平安廉江，社会治安综合治理各项工作取得了较大的进步。
奋进廉江
——党建引领基层治理
政之所兴在顺民心。基层治理，不仅影响着党和国家宏观政策目标的实现，而且关系到广大人民群众的切身利益。廉江市牢牢把握推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求，大力开展社会治理创新，力求在治理方式、治理方法上有所创新。
近年来，廉江市强抓自然村党组织全覆盖。大力开展在自然村（村民小组）建党组织，把党的领导落实到最基层，打造基层战斗堡垒，打通治理服务“最后一公里”。目前，全市3883条自然村有80%建有党支部，其余的都建立党小组，使党组织成为基层社会治理的“桥头堡”。
夯实“桥头堡”，强化“排头兵”！ 基层党组织带头人是直接服务人民群众的排头兵，其能力的大小直接反应了基层党组织战斗力的强弱，直接决定了基层党组织工作开展成效的好坏。因此要大力实施“头雁工程”，努力从思想、能力、行动等各方面提升带头人的品德素质、工作能力和服务水平。廉江市目前全市共储备800多名从农村致富能手、回乡大学生、复转军人中选拔的优秀村级党组织书记储备人选，助推廉江基层治理。
此外，廉江市开展“镇街吹哨，党员报到”活动。目前共有9000多名各系统各部门在职党员到居住社区参与、推动驻区的基层治理和网格化服务。这一举措在实践中卓有成效，证明了基层党建与基层治理之间牢不可破的关系，是不可分割的整体。
构建以社区党组织为核心、驻区党组织共同参与的社区区域化党建平台。发挥党组织战斗堡垒和党员的先锋模范作用，通过联合协调社区内各领域党组织、党员干部进网格服务群众，调动辖区内党建资源参与社会治理，发动志愿者、社工队伍、各协会参与惠民活动等举措，促进社会服务管理重心下移，形成共建共治共享的社会治理新格局。以罗州街道为例，今年来，通过创新管理机制，如建立区域联席会议制度、在职党员到社区报到服务制度等，发动社区各领域共145个党组织、2159名党员干部进网格精准服务群众。
强化中心实战功能，提升综治中心新效能。廉江市率先实现镇街中心实体化，成效显著。多年来，镇街综治中心空心化即没有人员编制，为解决这个突出问题，廉江市于2017年5月率先在湛江（县、市、区）解决了镇街综治中心实体化运行的问题，镇（街）综治办加挂镇（街）综治信访维稳中心牌子，各镇（街）综治办设主任1名（正股级），副主任2名（副股级），根据镇（街）实际情况配行政编制6—8名，极大鼓舞了基层政法干部士气。同时，廉江市标准化规范化建设镇街综治中心。以罗州街道、安铺、青平、石岭为示范点，在21个镇街全面开展镇街综治中心标准化规范化建设，所需经费由市财政支持为主，镇街筹措为辅。
典型引路，捕捉闪光点！在党建方面，廉江的典型数不胜数。石角镇大胆尝试“红色党建+社会治理”新模式，建立“五老理事会”，构建起了共建共治共享社会治理格局。全镇党员干部下沉到基层一线，将工作前移到群众面前，化解了大量的社会矛盾纠纷，为群众办了一大批好事实事。如石角中心市场“9.30火灾事故”、鹤地水库2016年“11.13撞船事件”、历时十年的积案“惠州博罗猪场拆迁事件”等大案积案都得到了妥善化解，有效维护了和谐稳定局面。
廉江市的基层治理中，成功实施“横向到边，纵向到底”的网格化管理和精细化服务，以村党组织为单位，对下辖的自然村实行网格化管理，由村“两委”干部分片包干管理；在自然村党支部，由先进党员担任网格员，探索实践“1+N”的党员学习帮带、生产生活帮带等全覆盖、精细化管理和服务。如新北网格社区党组织针对辖区肉菜市场“老大难”问题，整合了驻区单位党组织力量，建立了新北肉菜市场，真正还路于民、还市于民，得到群众点赞，得到《人民日报》宣传报道。通过一系列卓有成效的做法，廉江市在2018年2月被确定为全国城市基层党建示范县（县级市）。
廉江石角居委会与广西盘龙村委会共同调处矛盾纠纷。
平安廉江
——筑牢基层平安基石
以扫黑除恶为契机，廉江市全面加强基层平安创建。全面部署开展“飓风2018”、全民禁毒工程、“安网”专项行动、护航金融“利剑”行动等专项行动。
在强化治安巡逻排查方面 ，廉江市组建由民警和1000多名飞虎队员组成的专职巡逻队伍，加强城区主要部位、乡镇主要干道等平安细胞单位巡逻管控力度，提高见警率。2018年全市共立各类刑事案件同比大幅下降， “飓风2018”专项行动打击整治综合成效连续五年蝉联湛江第一，实现“五连冠”，社会治安持续好转，群众安全感满意度攀升。
在工作实践中，廉江市努力做到“四早四新”，即预警在先，苗头问题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；调解在先，矛盾纠纷早处理。充分整合政府、社会、群众各方力量共同参与构建多元共治。全市各级集中处置化解各类矛盾纠纷2418宗，办结2359宗，办结率97.56%；共排查出较大社会矛盾603宗，成功化解582宗，化解成功率96.5%。其中列入县级及县级以上台账12宗，成功化解12宗，化解成功率100%。通过全市各级的同心协力，真抓实干，久久为功，近几年来，廉江市在各个特防期特别是在党的十九大、今年“两会”维稳安保攻坚战中，进京到省零非访，实现了省、市提出的“五个坚决”和“六个不发生”工作目标，有效地维护了社会大局稳定。
廉江市各镇街在借鉴和发展“枫桥经验”的道路上各显神通，充分调动群众参与度，激发主体新活力，取得很好的效果。其中，罗州街道在推进基层社会治理法治化过程中，实行“四化治理”治理，即管理网格化、服务信息化、调解多元化、治理社会化，街道实现了治安、刑事、双抢案件、上访个案、青少年犯罪率、吸毒人员“六个下降”。
百姓平安天下安。石城镇探索开展“双联”创建活动，即“村村联建、户户联防”，相邻的两个自然村与自然村之间整合各类资源共建共治，各自然村中组织开展“人人为我站岗、我为人人放哨”十户组团联防活动，使每个家庭、每个公民都自觉参与到治安防范之中，基本形成上下贯通、内外联动的群防群治防控网络，使巡逻防控更加严密，治安信息反映更加灵活，群众自防意识更加牢固，社会秩序更加良好。石城镇罗笛埇村委会菜埇村创新工作方式，成立群防群治队伍，于2017年10月13日揭牌成立菜埇村森林防火联防队，成为廉江市首支扎根基层的村级森林消防联防队伍。该村积极探索民间公益力量参与“共筑防火墙”的新模式，启用无人机对村周围的治安开展巡查，强化安全网格化管理。
廉江市罗州司法所举办社区矫正法律知识宣讲活动.
幸福廉江
——构设智慧基层防护
智慧城市是信息化发展的新阶段，是城市发展的创新模式。廉江，就要智慧！目前针对廉江现实需求，以信息传输网络、支撑平台和视频监控系统为基础，重点建设智慧政务、智慧水务、智慧城管、智慧交通、智慧环保、智慧旅游和智慧教育七大项目，实现智能化城市治理。预计一期工程将于2020年全面建成。
廉江市健全综合治理体制机制，构建横向到边、纵向到底，左右协调、上下联动的基层综治大网，确保有人管事、有人办事，把基层综合治理向纵深推进，在治理质量上有所突破。
百姓事，无小事。廉江市建立矛盾大排查大化解机制，印发实施《廉江市关于开展邻里矛盾纠纷大排查大化解工作的通知》，把矛盾大排查大化解纳入综治考核。全市以网格为单位开展矛盾大排查，1900多名网格员对全市3883个自然村进行全方位、无死角大排查，对排查出的矛盾逐一登记造册，第一时间做好调解工作。调处未成功的，逐级向上移送调解，形成网格员—村委会—镇（街）调解格局，实行矛盾纠纷化解清零，较好地实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。2018年，全市网格员录入网格事件37310件，办结36276件，办结率97.23%。
在“百案”攻坚专项行动中，廉江市在全市范围内全面深入开展摸底排查的基础上，集中力量、集中时间对遴选的百件信访积案开展集中攻坚行动。以务实管用、因案施治的化解策略，营造“化积案、去库存、保稳定、促和谐”的良好氛围。严格落实领导包案制，建立“一案一策一团队”化解社会矛盾和信访维稳工作机制，积极化解信访积案，实现积案清零的工作目标。
此外，为服务百姓，廉江市建立倒查问责机制。一是出台《廉江市新增社会矛盾纠纷个案倒查追责方案》，进一步强化镇（街）中心平台建设，切实提高处置化解基层矛盾纠纷的能力。二是树立“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的导向，进一步加大督查督办和追责问责力度，将定期督查与日常督查相结合，专项督查与联合督查相结合，做到出现问题要问责、典型案件要倒查、责任追究要到人。三是加大对案件督办问责力度，对即将到期信访事项黄灯预警、逾期信访事项红灯警示，督促相关职能部门、责任单位抓紧办理落实，对于久拖不办和群众不满意的信访事项，启动追责问责程序，倒逼推动问题解决。
四是不折不扣执行、动真碰硬问责，切实做到“真管真严、敢管敢严、长管长严”，确保群众的合理诉求依法及时解决。其中，石城镇军屯村居家养老、军屯村村民小组党支部为石城镇示范点，以“镇指导+村自治”的模式，把各方面的力量协调、组织引领基层治理，推进乡风文明建设，为平安创建提供坚强组织保障。该中心探索以家庭服务为基础，以村照顾为依托，以机构供养为补充的模式，作为解决现阶段养老问题的主要手段。该服务中心是廉江市构建新型的社会居家养老体系，是湛江市农村居家养老服务中心首批试点之一，军屯村“敬爱老人、善待老人、主动为老人服务”的传统美德在社会广为传颂，2017年获评“全国敬老文明”先进集体称号。
加强严重精神障碍患者救治救助，是深化基层社会治理重要内容。近两年以来，对全市登记在管的精神障碍患者9063人，全部落实了监护人；市财政拨付整治专项资金400万元；收治病人1802人，临床治愈1077人；400多名志愿者结对帮扶；参保人数达8321名，参保率达到91.8％；全市免费救助资金共投入2896.83万元。经过一年的强力整治，廉江市严重精神障碍患者救治救助工作得到了全方位的提升。
廉江市大力完善法律援助机制，继续推动一村（社区）一法律顾问工作，全市391个村（社区）的81名法律顾问共向社区群众提供免费法律咨询27780人次，为群众代理诉讼案件14宗，办理法律援助案件9宗，参与处理群体性案件5宗、调解401宗，审查、修订村规民约212件，审查合同65份，起草法律意见书24份，代书25份,举办法治讲座1754场次，面对面为群众提供心贴心的法律服务。
镇、村干部与村五老理事会调处化解村民土地纠纷。
乘风破浪潮头立，
扬帆起航正逢时！
新时代廉江开展社会综合治理工作
的机遇与挑战依然相伴而行，
只有稳稳抓住机遇、无惧挑战，
深入把握基层实情，不断开拓创新，
才能撑起“平安”的旗帜扬帆远航。
廉江的“藏宝图”
——细数社会治安综合治理成绩单上
的“廉江特产”
“红色村”
廉江市石角镇利用山底地区红色资源丰富的优势，积极实施山底“红色村”党建示范工程，完善了山底红色教育基地展馆、建设了电教室、宣誓广场等各项设施，拍摄了红色革命教育电视记录片《从山底出发》，创作了主题曲《山稔花开》，建设了山底红色革命教育基地。红色党建示范工程提升了基层党组织在社会治理中的凝聚力和战斗力，极大地增强了广大党员干部抓好社会治理的信心和决心。
“红色头雁”
为夯实综治信访维稳工作基础，廉江市全力整治软弱涣散村党支部，及时调整不胜任的村支部书记，进一步选优配强支部书记队伍，充分发挥了支部书记在社会治理中的头雁作用。同时，及时调整综治中心领导机构成员，充实中心工作人员，加强中心干部队伍的培训，进一步提升中心干部队伍的能力，确保了社会治理工作深入有效开展。
胜哥调解工作室
今年以来，廉江市在原有基础上推进人民调解规范化建设，成立了全市首家个人人民调解工作室，并将工作室联络点覆盖至街道10个社区，编织出一张缜密的大调解网络。工作室聘请了全国模范人民调解员李亚胜担任首席调解员，充分利用调解团队扎实的调解功底、较高的社会威望和群众信赖等优势，为群众提供一对一、专业的、免费的法律服务，及时把各种矛盾纠纷化解在基层，为群众排忧解难。
“流动信访”
廉江市紧紧围绕“听民声、解民忧、暖民心”信访工作准则，创新探索“流动信访”工作机制。一是镇（街）综治中心组织各职能部门定期在圩日到人群集中的市集“摆摊”接访，“零距离”听民声、解民忧，听取群众意见，受理群众诉求。二是开展“驻村工作日”活动，通过驻村、驻队深入调查，收集社情民意，主动联系上访群众，通过登门拜访，问清事情原委，变“上访”为“下访”，现场化解矛盾纠纷，帮助他们解决生产生活实际问题，切实把矛盾解决在村里。
作者：彭晓晖 吴鹏曦 郑永裕 刘玄青
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