田士臣：航母艦長遭解職，折射美軍治理理念和國家安全觀
作者：田士臣，國觀智庫副總裁兼國際軍事行動法中心主任、資深研究員，武漢大學邊海院博士研究生
來源：《南方週末》4月13日防務版；國觀智庫
“西奧多·羅斯福”號航空母艦
美國當地時間2020年4月2日，代理海軍部長莫德利宣佈了“西奧多·羅斯福”號航空母艦艦長克洛澤上校的解職聲明。“我不知道是誰把這封信洩露給媒體的，但他可能違反了良好操守與紀律。”
日前，因航母上疫情非常嚴峻，克洛澤上校曾給美國太平洋艦隊高層寫信，請求允許艦上4000餘名官員儘快下艦隔離，否則羅斯福號航母恐將重演鑽石公主號郵輪的悲劇。克洛澤上校表示，“這不是戰時，士兵們不該這樣去死！”
社交網絡流傳的視頻顯示，大批船員擁擠在甲板上有節奏的邊鼓掌邊呼喊克洛澤的名字，以這種特殊的方式為他們的老上司送別。
“羅斯福”號航母官兵送別老艦長克洛澤
克洛澤的解職在美國社交輿論尤其是軍人家屬當中引起強烈反彈，他們將克洛澤視為不畏強權無視官僚程序的英雄。民主黨也在多個場合表示對克洛澤的支持，認為海軍高層“過度反應”，民主黨總統候選人拜登稱讚克洛澤“忠於職守”。船員送別克洛澤離艦的視頻刷屏網絡，上10萬網民簽名要求給其官復原職。
克洛澤遭解職在美國社會引起了巨大爭議，即使在中國軍迷輿論圈當中，對克洛澤的行為也是褒貶不一。
當大家認為此事也就到此告一段落的時候，沒想到高潮迭起，莫德利沒控制住自己的小暴脾氣兒，專門不遠萬里飛到關島批評克洛澤“不是幼稚就是愚蠢”，結果又掀起渲染大波。
Capt. Brett E. Crozier addressing the crew of the aircraft carrier Theodore Roosevelt
根據《紐約時報》的報道，在宣佈撤職命令以後，代理海軍部長莫德利於當地時間4月6日又奔赴關島，“訓誡”了仍留在這艘航母內的官兵。莫德利在講話中毫不客氣的嚴厲批評了克洛澤，認為他洩露信息給媒體“不是幼稚就是愚蠢（either too naive or too stupid），“或者是故意的”，克洛澤的這一行為是“背叛”，是對軍方信任的“背叛”。
莫德利在航母上的訓斥講話被媒體報道後掀起又一輪輿論風暴，總統特朗普、防長埃斯珀等都出來發聲，莫德利本人也被迫灰溜溜的道歉和收回所說的話。
但為時已晚。迫於輿論的壓力，莫德利於當地時間4月8日星期二向國防部長提出辭職並立即生效，陸軍副部長詹姆斯·麥克弗森（Undersecretary of the Army James McPherson）接替莫德利擔任海軍部長。當然，這很難說不是特朗普政府的一個“丟車保帥”之舉。
關於這件事情引起的爭論，不同的聲音揭示了克洛澤公開寫信反映出的國家、組織和個人等不同層面的一眾矛盾：是優先保護水手的個人健康生命安全還是可以為保衛國家安全不惜犧牲一切？是嚴格遵守軍隊紀律和官僚程序還是打破常規和引起高層重視使問題得到迅速解決？是為了“烏紗帽”不作為、慵政懶政還是不惜個人政治生命鋌而走險？
當然，突出這些層層矛盾並非是說這些矛盾不可協調。恰恰是如何協調這些矛盾使之能夠既對立又統一，折射不同國家和軍隊的價值觀念、治軍理念和國家安全觀。
Catch-22：考驗人性的艱難選擇
“Catch-22”, 翻譯成漢語叫“第22條軍規”。在美國和西方文化裡面，作為一個黑色幽默的符號，“第22條軍規”無人不知、無人不曉。作為一個已經被普遍接受的從文學作品中沉澱下來的術語，第22條軍規是指由於相互衝突或依賴條件而無法逃脫的困境或困難情況，通俗講就是一種互為條件導致的讓人艱難抉擇的兩難境地。
Catch-22 by Joseph Heller
《第22條軍規》原本是美國作家約瑟夫·海勒創作的一部長篇小說，該小說以第二次世界大戰為背景，通過對駐紮在地中海一個名叫皮亞諾扎島上的美國空軍飛行大隊所發生的一系列事件的描寫，揭示了一個非理性的、無秩序的、夢魘似的荒誕世界。
根據小說裡的場景，按照第22條軍規，飛行員飛滿25架次就能回國；但規定又強調，你必須絕對服從命令，要不就不能回國。這也就意味著，即使你飛滿25個架次，只要上級讓你繼續飛，你就永遠回不了國。
再比如，只有瘋子才能獲准免於飛行，但豁免申請必須由本人提出；而你一旦提出申請，恰好證明你在精神上是一個正常人，因此無法獲准免予飛行。
如此的矛盾和困境，反反覆覆，永無休止。
第22條軍規後被拍成影視劇
這樣的兩難境地，恐怕也是克洛澤艦長在“羅斯福”號航母被疫情感染後不得不面對的問題。作為一個根正苗紅、閱歷豐富的作戰指揮軍官，克洛澤不可能不知道海軍指揮鏈所要求的官僚程序和保密規定，不可能不知道通過向公眾和社會公開的方式透露船上疫情對國家、軍隊和個人造成的一系列影響，但克洛澤必須做出選擇。
作為一名航母艦長，如果你想通過正常指揮鏈渠道挽救航母上水兵的生命，你就必須遵守美國軍隊規定的複雜官僚程序和保密規定，根據情況的性質通過合適加密方式渠道逐級上報，在任何國家的軍隊莫不如此。
如果情況緊急，你想通過非正常渠道引起上級重視，甚至通過公眾輿論的壓力逼迫上級重視，儘快採取措施挽救航母上面的水兵生命，你就得打破常規，無視這些官僚程序和保密規定，比如像克洛澤艦長一樣通過網絡渠道向公眾告知，但這也意味著艦長要承擔因違反規定而導致政治生命完結的風險。
假設事件可以覆盤，克洛澤選擇走正常渠道的話，按照各國軍隊通行的報批模式，通常情況下上報的情況會沿著指揮鏈渠道，由艦長報告編隊指揮官，編隊指揮官報告艦隊指揮官，艦隊指揮官報告戰區指揮官，然後一層一層逐級上報。
其實這裡邊還隱藏了同一層級報批所需要的可能必經程序。以艦隊這一級為例，假如克洛澤上報的航母疫情情況和處理措施請示報告涉及到多個層面，這一請示報告在艦隊司令批准上報之前，還將分別由分管後勤（公共衛生）、作戰（戰備演訓）、公共關係等不同業務的副司令審批。
在走完各級所有縱向和橫向的指揮鏈程序將情況彙報到頂層以後，最後會出現什麼後果和結果很難預料。積極的結果當然是情況迅速得到處理，船員得到迅速隔離和救治，同時也會考慮“羅斯福”號航母承擔的戰備任務如何分解和分擔。
消極的結果可能是或者被置之不理，或者處置時間太長，但無論如何都將導致船上水兵生命得不到緊急救治。而恰恰對於一場公共衛生危機而言，時間時機（timing）是至關重要的因素。
不僅僅是對於航母，即使對於整個美國而言，從1月3日中方向美方通報疫情算起到3月14日美方宣佈全國緊急狀態為止，如果說這2個多月的時間美方失去了什麼最重要的東西？它失去的不是股市下跌的股價，也不是大幅下跌的油價，甚至也不是哪些逝去的鮮活的生命，它失去的最重要的東西恰恰是時機。
股價、油價跌了都可以漲回來。個體的生命逝去雖不再來，但到1月13日的時候還是少數。而時機失去了，就再也回不來了。
一個事實是，根據目前媒體披露的情況，“羅斯福”號航母艦員感染疫情的情況在克洛澤選擇公佈於眾之前已經持續一段時間了，這並非是一個突如其來的突發緊急情況。
至於克洛澤在通過郵件向媒體公佈情況之前，他是否已經通過指揮鏈渠道逐級上報，整個指揮鏈的各個層級是如何反應的，最後有無關於處置建議的明確批覆，現在都不得而知。此外各國軍隊都有緊急情況下可以越級上報、同時抄送各級的程序，這些程序是否走完，也不得而知。
還有一個微妙的細節是，編隊指揮官斯圖爾特·貝克（Stuart Baker）與克洛澤在“羅斯福”號航母上艙室相鄰，他才是克洛澤的直接上司。編隊指揮官與航母艦長相鄰而居，克洛澤在將郵件公佈於眾之前是否向他報告，直接上下兩級之間在事件處理上是否意見相左，在看似溝通渠道暢通的情況下克洛澤為何越級上報？這些都不得而知。
軍隊是一個講究層級、紀律和權威的組織，克洛澤是無視權威紀律挽救艦員於水火之中的英雄，還是在承受巨大疫情壓力之下喪失判斷力的失敗者，在無法還原上述細節的情況下很難做出明確的判斷。
一個良好的管理體制和治軍理念，應當是可以把國家安全和官兵個人健康生命安全良好的統一起來。大到國家小到一個社會團體，如果秩序失序，在人性和“軍規”面前如何選擇，每個人都將面臨自己人生中的第22條軍規。
抗疫時期，美對華政治軍事行動都未減弱
根據截止4月2日美國軍隊網站提供的數據，美國海軍累計確診426人，其中住院21，康復23。現役軍人確診307，民間僱員61，軍屬34，承包商24。也就是說，受到疫情感染的美國軍隊單位不僅僅是“羅斯福”號航母這一個作戰單元。
4月3日，駐日美軍兩棲部隊的大本營九州佐世保基地報告了首例確診。在此之前，駐韓美軍、以美國為核心的北約多國部隊指揮官等都報道過新冠疫情確診案例。這些不同戰區、不同任務區的確診案例表明，在疫情來臨之下美國依然把地緣戰略安全放在了首位，公共衛生安全及由此帶來的官兵健康生命安全很難說得到足夠重視。
就在今年2月份結束的慕尼黑安全會議上，美國派出了龐大的代表團，針對近年來對北約存續和內部矛盾的質疑，美方專門提到將組織大規模軍事演習，以體現美國對北約盟國義務的安全承諾。
其實美方提到的大規模演習就是俄羅斯衛星通訊社3月2日報道的北約“歐洲捍衛者-2020”軍事演習。這次軍事演習共有3.7萬名士兵參加，其中美軍派遣了近3萬人參與這次軍事演習。在疫情全球大流行已經拉響警報的情況下，北約仍以地緣戰略安全為重對此絲毫不予理會。
除了歐洲戰區，在中國舉國上下艱難抗疫的關鍵時期，美國針對中國的政治和軍事行動一點兒都沒減弱。在政治層面，先是新通過的2020財年國防授權法案以中國為對手加強細化了印太戰略兵力部署。即使在全球防疫工作進入緊急狀態的３月份，美國會眾議院仍以415票贊成、0票反對的壓倒性票數通過了所謂的“臺北法案”，該法案已經總統特朗普簽署成為有效法律。
美航母編隊執行Security & Stability operations
在軍事層面，2月份無端指責其海軍巡邏機遭受到中國海軍驅逐艦激光照射。3月份既有美海軍“麥克坎貝爾”號導彈驅逐艦擅自闖入中國西沙領海的“航行自由行動”，也有美國海軍“美利堅”號兩棲攻擊艦和“吉佛茲”號瀕海戰鬥艦在南海海域開展的聯合訓練等“安全與穩定行動”。
在聯合國秘書長古特雷斯呼籲全球停火共同抗疫的背景下，美軍在各個戰略方向的戰備演訓任務絲毫沒有停止，針對特定戰略對手的軍事行動絲毫沒有減弱，並沒有因為疫情原因而展現應有的人道和同情。這反映出美軍根深蒂固的冷戰思維很難破除，傳統意義的地緣戰略安全作為國家安全觀仍被奉為圭臬。
“羅斯福”號航母艦長解職事件的影響不止反映宏觀戰略層面，在微觀軍隊治理理念層面也值得探討。即在疫情來臨的危機時刻，各國政府和軍隊領導人如何在軍事戰略安全和官兵生命安全之前做出平衡。如果以非科學方式放任犧牲軍隊人員生命安全換取對政治軍事安全的承諾，這種安全承諾導致的非戰鬥減員是否得不償失。
病毒傳播自有其傳播規律，防止病毒傳播必須依靠科學，這與受感染群體的屬性沒有任何關係。不管是軍隊群體還是普通百姓，只要不遵守科學規律、採取科學防疫措施，都會受到病毒侵害。
而軍隊的聚集性群體屬性恰恰使科學防疫所要求的安全社交距離成為非常奢侈的事情。相比於陸地營區所面臨的挑戰，艦艇作戰單元狹小的艙室空間更使得保持安全社交距離幾乎成為不可能，使其一旦被病毒突破防線更容易加速病毒的傳播和感染。因此，針對軍隊這樣一個具有過多人員聚集和群體活動場景的特殊情況，本應從遵循科學規律加強治理和管理。
軍隊作為維護國家主權安全的最後一道防線，責任終於泰山。軍隊被感染之後，不僅危害軍人個體的生命安全，同時也直接危害國家的防禦能力。如何在官兵個體安全和國家安全之間做出平衡，如何針對軍人這種雙重安全屬性採取科學管理措施，是否在疫情當前減少敵對活動和演訓活動，是各國軍隊面對公共安全危機必須要應對的挑戰。
美軍參與抗疫方式手段靈活多樣，條令法規意識強
“羅斯福”號航母艦長遭解職或許反映美軍指揮鏈和和評價體系存在的一些問題，但這絲毫不妨礙美軍參與國內抗疫所展現的亮點值得各國軍隊參考借鑑。
根據媒體公開報道，截至目前為止美軍參與國內抗疫的動作包括但不限於：陸軍工程兵依託展覽館、體育館等現有設施改造方艙醫院；授權各州動用作為預備役力量的國民警衛隊參與物資運送、強制隔離等一線抗疫任務；動用海軍醫院船、派遣軍隊遠征醫院、空軍運輸機安裝隔離轉運方艙等轉診、接診新冠或非新冠病人，利用軍隊單位用3D技術打印製作醫療器材，海軍人力司令部還推出24小時軍屬服務熱線；為新冠疫情後續美國全國出現大規模暴力事件等突發意外情況制定方案預案等。
上述美軍參與抗疫的方式舉措還是有許多可圈可點之處，值得從專業角度進行研究和學習借鑑。
一是底線思維和法規預案意識。美軍有完備的應急情況處置法規體系和方案預案制度。不僅僅是應對大規模群體性突發事件，任何領域都有完備法規體系和條令預案。媒體經常報道公眾比較熟悉的是美國對朝鮮的作戰預案，已經更新很多次。美軍的聯合出版物系列，其實就是各個領域的作戰條令，非常詳盡和完備，細化到戰場上如何後送屍體這樣的戰術細節都有專門的規定。這種通過法規、條令、預案、方案、標準操作程序、交戰規則等依法治軍、依法作戰的底線思維和法規意識，值得稱道。
二是軍事動員能力、戰略投送能力和操作規範及行動理念。國民警衛隊迅速投入抗疫一線展現其軍事動員能力，美軍用運輸機投入使用展現其戰略投送能力，而依託現有設施改造方艙醫院和重新搭建野戰醫院是中美雙方都採取的一種方式。通過社交媒體視頻仔細觀看美軍方艙醫院和野戰醫院的模塊兒化配置、佈局及建設速度和可複製的標準操作程序（SOP），專業人士應當有所獲。美軍利用高科技3D打印技術、開通軍屬服務熱線等，也反映其現代理念和過細的人性化考慮。
hospital ship Comfort
此外，美軍派遣醫院船參與抗疫救災應當算是一個金點子。美軍共有兩艘醫院船，分別為仁慈號和舒適號。與很多普通受眾想象不一樣，這兩艘醫院船不是用來收治新冠肺炎病人的，是用來收治普通病人的。目的是通過收治普通病人，包括重症患者，把陸地醫院的床位空出來收治新冠肺炎病人。這個金點子也是可供中方和其他國家借鑑的。中方有“和平方舟”號醫院船，考慮武漢正好在長江邊上，假如疫情需要且通航條件允許的話，派和平方舟前往武漢收治非肺炎重症病人也是一個可行方法。
拋開意識形態而言，中國軍隊距離世界一流軍隊還有很大距離，只不過近兩年中國國力軍力增強，受民粹主義影響，一些人心態膨脹，不能正確看待自己，更不能正確看待敵人。只有虛心向敵人學習，才能在將來的實戰中打敗敵人，美國軍隊的上述做法值得學習研究借鑑。
全人類危機呼籲中美兩國兩軍抗疫合作
聯合國秘書長古特雷斯將此次新冠疫情引發的公共衛生危機稱為二戰以來人類面臨的最嚴重的全球危機，隨著疫情向醫療資源和設施不足的非洲、拉美及及部分亞洲國家蔓延，控制不好人類恐將面臨最為嚴重的人道主義災難。
新冠疫情已經成為跨越國界的全人類威脅和敵人，其發展仍有很多未知和不確定性，疫情是否會捲土重來或肆虐亞非拉欠發達地區都不可預知。在本來全球所有國家政府和軍隊都應當肩並肩攜手合作應對疫情的情況下，意識形態差異、地緣戰略競爭、各國氾濫的民粹主義等卻成為全球合作抗疫的人為障礙。
中美兩軍有著長達數十年的人道主義救援減災（HADR）交流合作機制，近年來此項交流機制在桌面研討之外又增加了實兵演習，兩國參演軍隊曾在中國海口和美國西雅圖共同執行演習中的人道主義救援任務，這些演習的想定當中必然會有兩軍合作參與國際救援的情節。在全人類危機面前，這些演習中的場景能否變為現實，以上各種障礙為此蒙上了一層陰影。
美國海軍“羅斯福”號航母官兵感染新冠疫情令人同情，航母艦長克洛澤遭解職令人唏噓。但就在不久前，“羅斯福”號航母還在中國南海巡弋執行所謂“安全穩定行動”，沒有展示出在疫情災難時刻應有的人道和同情。這不能不讓中國軍隊和人民保持警惕和防範，其出現疫情之後也很難引發同情。
駝峰航線傳中美兩軍合作佳話
二戰期間，中美兩軍曾在滇緬戰役中並肩戰鬥，中美戰機曾共同飛越駝峰航線。在抗擊非洲“埃博拉”病毒疫情期間，兩國也都曾排出軍隊醫療隊參與國際救援。在新冠疫情造成的全人類危機面前，中國海軍“和平方舟”號醫院船和美國海軍“仁慈”號醫院船能否同時出現在非洲海岸共同救治新冠病人，這是全球各國人民心中的問號，更是全球各國的期待。
如果以上看似電影中才能出現的畫面能夠照進現實，必將造福中美兩國人民，更是全人類的福祉。
數字經濟智庫
政治學與國際關係論壇
為了更好的服務數字中國建設，服務“一帶一路”建設，加強數字經濟建設過程中的理論交流、實踐交流。來自中國數字經濟以及“一帶一路”建設領域的專家學者們成立了數字經濟智庫，為數字中國的建設添磚加瓦。商務部原副部長魏建國擔任名譽院長，知名青年學者黃日涵、儲殷等領銜。政治學與國際關係論壇是數字經濟智庫旗下的專門平臺。
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