經濟觀察報 記者 葉心冉 浦東新區，“新”字由何而來？曾任上海市浦東開發辦副主任、現任中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆在文章《浦東開發：一盤大棋中的重要一步》中講到過這樣一個片段：記得當時有一天，鎔基同志對我和同事們說了浦東新區命名的內涵：“新區新區，不叫特區，不特而特，特中有特，比特區還特。”
在這個比特區還“特”的熱土之上，再劃分出一部分改革試驗田來，會結出怎樣的奇特果實？上海自貿區一路走來的升級創新提供了答案。
國際貿易競爭加劇 國內改革需要“助推器”
“寧要浦西一張床，不要浦東一幢房”的這句民諺想必現今很多人都覺得陌生，那是個外高橋還是一片蘆葦蕩，與外灘隔江相望的陸家嘴還是農田交錯的年代。1990年，中國進一步擴大改革開放的戰略落子上海，落子浦東。
黃奇帆在文章中回憶到，整個上世紀80年代，全國東部沿海地區，特別是廣東深圳地區都在開發開放的前沿。上海作為老工業基地，是國有經濟比較重的一個地方，整個80年代，上海經濟社會發展總體比較慢。鄧小平老人家在1990年這個關鍵的時候，推動了上海的浦東開發。老人家說過，上海浦東的開發開放是面對世界的。
“抓緊浦東開發，不要動搖，一直到建成”，浦東建設大幕正式拉開。
23年過去，自帶特殊基因出生的浦東新區，再次受到“特殊”優待。2013年，中國(上海)自由貿易試驗區在浦東掛牌誕生，而這背後則是日益加劇的國際貿易競爭以及國內改革“換擋提速”的迫切需要。
更高標準的貿易自由化、投資自由化等國際經貿新規則以及國內內需增長緩慢、產能過剩矛盾突出等，都使得中國經濟迫切需要一個樣本式的“制度試驗田”，擔當“助推器”，助推改革往縱深邁進。
上海自貿區面積28.78平方公里，涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋報稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區4個海關特殊監管區域。
“設立上海自貿區的意義不亞於當年中國在深圳設立特區。”對外經濟貿易大學國際經濟研究院副院長莊芮曾這樣發表評論道。彼時，有眾多學者、分析人士將上海自貿區這塊試驗田比作1979年中國南海邊的那個“圈”。
上海自貿區“特”在何處？
“負面清單”“准入前國民待遇”“自由貿易賬戶”“人民幣資本項目可兌換”這些現今已經耳熟能詳的名詞，在自貿區剛剛成立之時，還是代表著先行先試的陌生詞彙。那一年“自貿區”概念如此之火，在新聞熱議的浸潤之下，滬外的高中生尚對自貿區建設熟知一二。
自貿區方案聚焦在擴大投資領域開放、加快政府職能轉變、深化金融領域開放創新、推進貿易發展方式轉變、完善法制領域制度保障等五項任務。
在加快政府職能轉變方面，自貿區方案指出，探索建立負面清單管理模式。負面清單指凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施、業績要求、高管要求等方面的措施，均以清單方式列明。分析指出，這一模式是試圖弱化政府權利、劃清政府與市場的界限，從而更好地發揮市場在配置資源方面的基礎作用。
確保市場作用充分發揮的亦有金融領域的改革。方案指出，在風險可控的前提下，可在試驗區內對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創造條件進行先行先試，在試驗區內對金融機構資產方價格實行市場化定價。
一處舉國關注的“花田”
民間諺語有云“栽什麼樹苗，結什麼果，撒什麼種子，開什麼花”，在上海自貿區這一“試驗田”之內，種花結果的每一步都會引得舉國的關注。何況，喜歡“摸著石頭過河”的中國經濟發展，尤其是上海在前，爭相申報自貿區的其他地區，也需要根據這一創新性“苗種”的培育開放過程聞風而動。
對外經濟貿易大學金融學院院長丁志傑曾表述，自貿區這麼大一個動作選擇在長三角思維領頭羊上海來做，這表明了我們改革開放的決心。
自上海自貿區掛牌之後，各地申報自貿區的新聞不斷，福建廈門、重慶兩江新區、廣州南沙、天津濱海新區，自貿區不斷浮出水面。
同時，培育的環境、施肥的劑量隨著花田中花苞的長勢變化也在進行動態的調整。
僅僅過了一年半的時間，2015年4月20日，國務院再次印發《進一步深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》，上海自貿區正式升級為“2.0版”。
除了擴區之外，方案中還增添了全新的改革任務，其中，政府職能轉變成了重頭戲。比如，按照清權、減權、制權的要求，推出“減權清單”。具體而言指，凡是沒有行政許可的審批事項全部取消，凡是市區兩級依據規範性文件設定的行政權力爭取率先取消等。
另外，新區形成“網上政務大廳+單一窗口+集中審批”的管理服務新機制，強化主體責任，發揮社會第三方機構的作用，目標是打造“有限政府”和“有為政府”。
值得關注的還有，一個全新的法定機構——新區企業服務局在陸家嘴金融城試點亮相。
“服務意識”“便利化”是從事鋼鐵外貿五年時間的餘哲對自貿區14項海關新規推行後的最大感受。“以前最擔心的就是海關，報批、通關等等的時間成本以及害怕出現紕漏。”
而自海關監管制度改革推行以後，第三方檢驗結果採信、無紙化通關、進口貨物預檢驗等方式方法逐步開展。上海自貿區企業通關時間減少3-4天，集卡的通過時間由原來的6分鐘減少到45秒，再縮短至5秒。海關總署副署長孫毅彪都曾感嘆，提速效應出乎意料，一開始自己還以為是報錯了。
將時針劃撥到2017年，方案再次升級為3.0版本，邁向更高度的開放。3.0版自貿區首次提出了“改革系統集成”的概念，並要求上海自貿區對標最高國際標準，建設綜合改革試驗區、風險壓力測試區、提升政府治理能力的先行區以及服務國家“一帶一路”建設，推動市場主體走出去的橋頭堡。
同時，根據官方透露信息，上海自貿試驗區以1/10的面積，創造了浦東新區3/4的生產總值；以上海市1/50的面積，創造了上海市1/4的生產總值，並且上海自貿試驗區的100多項制度創新成果在全國複製推廣。
“特”的3.0版
2019年3月，上海自貿區再次提交成績單。據透露，自貿改革3.0版方案明確的98項重點改革任務中的96項已全部完成，實現了三年任務兩年基本完成，各項改革探索成效顯著，總體達到預期目標。
不是“曇花一現”，不是“栽盆景”，2019年自貿區的又一落子再一次擊碎了那些質疑聲。
文章開頭指明浦東新區被賦予的“特”，上海自貿區則是“特”之上的又一“特”，而臨港新片區的劃定則可以理解為“特”的3.0版本。
2019年8月6日，國務院同意設立中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區，《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》提出，臨港新片區將對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區”。
中國國際經濟交流中心副理事長、商務部原副部長魏建國解讀“特殊經濟功能區”時指出，它應比其他自貿區更加開放與自由，在大膽闖、大膽試、自主改上要有新突破。臨港新片區的設立可以視為新一輪改革開放以來上海的“再出發”。
魏建國指出，特殊經濟功能區的核心是要實現投資貿易的自由化，其關鍵是上海在制度方面做出徹底變革。未來臨港有可能在稅費減免、土地供給、人才吸引等方面出臺更有力的措施，下一步上海極有可能在臨港形成一個世界性的產業高度發達、投資貿易極度便利的巨大的現代化高端製造集聚區。
當浦東的發展步入快車道，讓參與策劃、編繪了10版浦東地圖的沈入群老人也感嘆浦東變化太快了，幾個星期不出門，就會不認得路；讓一套房比不上浦西一張床的陸家嘴農村躋身可以與世界級CBD對話的國際金融中心……臨港新片區生機勃勃的發展可期，浦東新區的發展也依舊可期。
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