经济观察报 记者 叶心冉 浦东新区，“新”字由何而来？曾任上海市浦东开发办副主任、现任中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆在文章《浦东开发：一盘大棋中的重要一步》中讲到过这样一个片段：记得当时有一天，镕基同志对我和同事们说了浦东新区命名的内涵：“新区新区，不叫特区，不特而特，特中有特，比特区还特。”
在这个比特区还“特”的热土之上，再划分出一部分改革试验田来，会结出怎样的奇特果实？上海自贸区一路走来的升级创新提供了答案。
国际贸易竞争加剧 国内改革需要“助推器”
“宁要浦西一张床，不要浦东一幢房”的这句民谚想必现今很多人都觉得陌生，那是个外高桥还是一片芦苇荡，与外滩隔江相望的陆家嘴还是农田交错的年代。1990年，中国进一步扩大改革开放的战略落子上海，落子浦东。
黄奇帆在文章中回忆到，整个上世纪80年代，全国东部沿海地区，特别是广东深圳地区都在开发开放的前沿。上海作为老工业基地，是国有经济比较重的一个地方，整个80年代，上海经济社会发展总体比较慢。邓小平老人家在1990年这个关键的时候，推动了上海的浦东开发。老人家说过，上海浦东的开发开放是面对世界的。
“抓紧浦东开发，不要动摇，一直到建成”，浦东建设大幕正式拉开。
23年过去，自带特殊基因出生的浦东新区，再次受到“特殊”优待。2013年，中国(上海)自由贸易试验区在浦东挂牌诞生，而这背后则是日益加剧的国际贸易竞争以及国内改革“换挡提速”的迫切需要。
更高标准的贸易自由化、投资自由化等国际经贸新规则以及国内内需增长缓慢、产能过剩矛盾突出等，都使得中国经济迫切需要一个样本式的“制度试验田”，担当“助推器”，助推改革往纵深迈进。
上海自贸区面积28.78平方公里，涵盖上海市外高桥保税区、外高桥报税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区4个海关特殊监管区域。
“设立上海自贸区的意义不亚于当年中国在深圳设立特区。”对外经济贸易大学国际经济研究院副院长庄芮曾这样发表评论道。彼时，有众多学者、分析人士将上海自贸区这块试验田比作1979年中国南海边的那个“圈”。
上海自贸区“特”在何处？
“负面清单”“准入前国民待遇”“自由贸易账户”“人民币资本项目可兑换”这些现今已经耳熟能详的名词，在自贸区刚刚成立之时，还是代表着先行先试的陌生词汇。那一年“自贸区”概念如此之火，在新闻热议的浸润之下，沪外的高中生尚对自贸区建设熟知一二。
自贸区方案聚焦在扩大投资领域开放、加快政府职能转变、深化金融领域开放创新、推进贸易发展方式转变、完善法制领域制度保障等五项任务。
在加快政府职能转变方面，自贸区方案指出，探索建立负面清单管理模式。负面清单指凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施、业绩要求、高管要求等方面的措施，均以清单方式列明。分析指出，这一模式是试图弱化政府权利、划清政府与市场的界限，从而更好地发挥市场在配置资源方面的基础作用。
确保市场作用充分发挥的亦有金融领域的改革。方案指出，在风险可控的前提下，可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试，在试验区内对金融机构资产方价格实行市场化定价。
一处举国关注的“花田”
民间谚语有云“栽什么树苗，结什么果，撒什么种子，开什么花”，在上海自贸区这一“试验田”之内，种花结果的每一步都会引得举国的关注。何况，喜欢“摸着石头过河”的中国经济发展，尤其是上海在前，争相申报自贸区的其他地区，也需要根据这一创新性“苗种”的培育开放过程闻风而动。
对外经济贸易大学金融学院院长丁志杰曾表述，自贸区这么大一个动作选择在长三角思维领头羊上海来做，这表明了我们改革开放的决心。
自上海自贸区挂牌之后，各地申报自贸区的新闻不断，福建厦门、重庆两江新区、广州南沙、天津滨海新区，自贸区不断浮出水面。
同时，培育的环境、施肥的剂量随着花田中花苞的长势变化也在进行动态的调整。
仅仅过了一年半的时间，2015年4月20日，国务院再次印发《进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》，上海自贸区正式升级为“2.0版”。
除了扩区之外，方案中还增添了全新的改革任务，其中，政府职能转变成了重头戏。比如，按照清权、减权、制权的要求，推出“减权清单”。具体而言指，凡是没有行政许可的审批事项全部取消，凡是市区两级依据规范性文件设定的行政权力争取率先取消等。
另外，新区形成“网上政务大厅+单一窗口+集中审批”的管理服务新机制，强化主体责任，发挥社会第三方机构的作用，目标是打造“有限政府”和“有为政府”。
值得关注的还有，一个全新的法定机构——新区企业服务局在陆家嘴金融城试点亮相。
“服务意识”“便利化”是从事钢铁外贸五年时间的余哲对自贸区14项海关新规推行后的最大感受。“以前最担心的就是海关，报批、通关等等的时间成本以及害怕出现纰漏。”
而自海关监管制度改革推行以后，第三方检验结果采信、无纸化通关、进口货物预检验等方式方法逐步开展。上海自贸区企业通关时间减少3-4天，集卡的通过时间由原来的6分钟减少到45秒，再缩短至5秒。海关总署副署长孙毅彪都曾感叹，提速效应出乎意料，一开始自己还以为是报错了。
将时针划拨到2017年，方案再次升级为3.0版本，迈向更高度的开放。3.0版自贸区首次提出了“改革系统集成”的概念，并要求上海自贸区对标最高国际标准，建设综合改革试验区、风险压力测试区、提升政府治理能力的先行区以及服务国家“一带一路”建设，推动市场主体走出去的桥头堡。
同时，根据官方透露信息，上海自贸试验区以1/10的面积，创造了浦东新区3/4的生产总值；以上海市1/50的面积，创造了上海市1/4的生产总值，并且上海自贸试验区的100多项制度创新成果在全国复制推广。
“特”的3.0版
2019年3月，上海自贸区再次提交成绩单。据透露，自贸改革3.0版方案明确的98项重点改革任务中的96项已全部完成，实现了三年任务两年基本完成，各项改革探索成效显著，总体达到预期目标。
不是“昙花一现”，不是“栽盆景”，2019年自贸区的又一落子再一次击碎了那些质疑声。
文章开头指明浦东新区被赋予的“特”，上海自贸区则是“特”之上的又一“特”，而临港新片区的划定则可以理解为“特”的3.0版本。
2019年8月6日，国务院同意设立中国（上海）自由贸易试验区临港新片区，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》提出，临港新片区将对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，打造“更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”。
中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国解读“特殊经济功能区”时指出，它应比其他自贸区更加开放与自由，在大胆闯、大胆试、自主改上要有新突破。临港新片区的设立可以视为新一轮改革开放以来上海的“再出发”。
魏建国指出，特殊经济功能区的核心是要实现投资贸易的自由化，其关键是上海在制度方面做出彻底变革。未来临港有可能在税费减免、土地供给、人才吸引等方面出台更有力的措施，下一步上海极有可能在临港形成一个世界性的产业高度发达、投资贸易极度便利的巨大的现代化高端制造集聚区。
当浦东的发展步入快车道，让参与策划、编绘了10版浦东地图的沈入群老人也感叹浦东变化太快了，几个星期不出门，就会不认得路；让一套房比不上浦西一张床的陆家嘴农村跻身可以与世界级CBD对话的国际金融中心……临港新片区生机勃勃的发展可期，浦东新区的发展也依旧可期。
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