希腊:“海上筑墙”阻挡难民潮

在陆上边界严防死守的同时,希腊还计划在爱琴海设置浮动屏障阻挡难民涌入。这一全世界绝无仅有的“海上隔离墙”,被指严重违反国际法。

2月27日,土耳其政府宣布不再阻止难民进入欧洲。顷刻间,大批难民如开闸放水一般从土耳其涌向希腊。面对来势汹汹的难民潮 ,希腊除了采取强硬手段封堵之外,别无他法。


希腊:“海上筑墙”阻挡难民潮

大量难民渡过爱琴海登上希腊岛屿


单方面改变争议海域现状

希腊政府计划在爱琴海水域设置浮动屏障,用于阻挡难民从海上涌入。这道海上屏障长2.7公里,高于海平面50厘米,带有灯光装置,以便在夜间可见。工程总成本约50万欧元,包括4年的维修费用。希腊政府计划在未来两到三个月内完成相关的准备工作。该项目的招标计划显示,实施这项工程的目的是“紧急回应日益严峻的难民问题”。希腊国防部长帕纳约托普洛斯表示,设立浮动屏障的计划是正确的,希腊有信心凭借这项工程收到威慑效果,对阻挡难民涌入起到关键作用。希腊移民部长米达拉基斯称,该计划有利于希腊防范邻近土耳其的地区,同时向外界表明,希腊并非一个“可以随意出入的国家”。

据西班牙《每日报》报道,希腊这个全世界绝无仅有的“海上隔离墙”工程是违反国际法的。

报道指出,希腊与土耳其两国在爱琴海岛屿和海洋权益归属方面长期存在争端。土耳其认为,靠近土耳其的岛屿是该国大陆架“升出海平面的部分”,因此主张以爱琴海中线为界划分岛屿和海洋权益。但是由于历史原因,爱琴海3000多个岛屿中有2000多个归属希腊。虽然有些岛屿距土耳其只有1—2海里,但仍然由希腊方面控制。希腊政府认为,爱琴海上的岛屿向四周延伸岛屿架,按照《联合国海洋法公约》,这些岛屿周边12海里的海洋权益归属希腊,爱琴海上空的飞行区也应据此来划分,希腊不接受土耳其的“中间线”划分方案。

由于在海洋权益划分的问题上谈不拢,希土两国频频发生摩擦。1987年2月,希腊政府宣布将在争议海域勘探石油。当年3月,土耳其的一艘石油勘探船在军舰的护卫下进入争议海域,致使矛盾激化。1996年1月,希土两国又因距土耳其不远的伊米亚岛的主权问题发生冲突,在美国的调停下才暂时达成协议。

为缓和希土两国之间的海洋权益争端,1996年2月15日,欧洲议会召开会议,强调“希腊的边界是欧盟边界的一部分”,要求土耳其遵守国际条约,两国应通过国际仲裁或到海牙国际法院辩论的方式和平解决争端。同时,会议要求希腊遵守国际海洋纠纷的处理原则,即“不允许单方面改变争议岛屿和海域的现状”,特别是不得在岛屿上和海上构筑、部署具有防御功能的设施,更不能将它们用于军事目的。在这次会议之后的20多年中,希土两国没有发生大的摩擦。如今,如果希腊在爱琴海上部署隔离设施,那么无疑将违反国际法中“不允许单方面改变争议海域现状”的原则。

据英国《独立报》报道,难民潮爆发以来,希腊当局在爱琴海“打擦边球”的行动越来越多,包括加大海上巡逻的力度,拦截船只,使用热成像仪等高科技设备对船只进行检察,等等。在有主权争议的海域实施这些行动,有违《联合国海洋法公约》的精神。另外,多个民间团体和慈善组织也质疑希腊政府的做法:“‘海上隔离墙’不可能阻止难民涌向希腊,只会增加难民船撞击、倾覆的风险,并影响救援行动。”此前,爱琴海曾多次发生难民船倾覆事件,造成上百人遇难。

设置“海上隔离墙”是希腊“严控边界、防范难民”的措施在海上的延伸。经由土耳其进入希腊是中东难民进入欧洲的主要通道。希腊社会高度关注难民冲击希土边界的情况。希腊政府决心“不惜一切代价保卫国家边界”,调集大批防暴警察及军队前往希土边境地区。土耳其一侧的难民向希腊一侧的军警部队投掷石块、杂物、燃烧弹,希腊警方则使用催泪弹和闪光弹还击。陆上边界吃紧,希腊当然不希望海上边界再被难民潮攻破,于是就有了修建“海上隔离墙”的计划。

据土耳其《国民报》报道,“海上隔离墙”在人道主义层面遭到谴责。“大赦国际”抨击希腊政府:该计划对横渡爱琴海的难民而言,使原本非常凶险的路途更加危险。该组织的欧洲研究部主管莫拉提表示:“这会给那些迫切寻求安全的人带来更多危险。海上屏障不能从根本上阻止难民。”希腊主要反对党激进左翼联盟也谴责该计划是“人类之耻”。


希腊:“海上筑墙”阻挡难民潮

被铁丝网拦下的置身土耳其的难民:越过铁丝网就是希腊


难民权利保护的“重大倒退”

据英国《卫报》报道,在应对难民的问题上,这不是希腊政府第一次遭到“违反国际法”的指责。

2019年10月下旬,希腊政府向议会提交了关于“快速审批庇护或遣返难民”的法律草案,以缩短难民滞留希腊的时间。希腊总理米佐塔基斯表示,这项法案使希腊终于有了“清晰、简洁、实用的难民庇护制度”,缩短了“真正的难民”申请庇护的时间,并把救助难民家庭列为优先事项,给予他们迅速获得医疗和教育资源的权利。根据该法案,希腊政府收到的每一份难民庇护申请将在6个月内处理完毕,而不是之前规定的9个月;针对申请人的判决将在10天内通知申请人,而不是之前的20天;如果庇护权申请人不与希腊当局合作,或通过不法渠道离开希腊,那么庇护权申请将默认作废。

《卫报》指出,希腊政府的表态避重就轻,事实上,这项法案的某些规定违反《日内瓦公约》及欧盟的《都柏林公约》,将使一些申请庇护的难民的生活陷入困境。具体来说:法案提高了难民申请庇护权的条件,例如不再接受以“创伤后应激障碍”作为庇护申请的有效依据;限制难民在希腊的活动范围,所有寻求庇护的难民从提交申请直至审核完成,都必须留在难民营,以便在其申请被驳回时能够尽快予以遣返;在庇护权审批委员会作出否定判决后,如果未能按照申请人的地址通知其本人,可以由法律代表代为接收文件,从而令判决快速生效;未获得庇护权的申请人的临时居住证和工作许可证将即刻作废;如果难民抗议或拒绝当局进行营地转移,或者反对其他相关安排,均被视为放弃庇护权。

上述条款与保护难民的国际公约抵触,其实质是支持希腊政府在没有足够的时间对难民进行身份审查的情况下就匆忙下结论,并采取遣返程序,这在难民权利保护方面是“重大倒退”。因此,“人权观察”“无国界医生组织”“大赦国际”等15个人权组织都反对这项法案。


希腊:“海上筑墙”阻挡难民潮


难民成为国际博弈的筹码

据法新社报道,希腊政府很无奈,面对来势汹汹的难民潮,除了采取强硬手段实施封堵以外,确实别无他法。

2016年,土耳其与欧盟签订难民安置协议,土耳其同意以接收难民为条件换取欧盟的安置资金和免签待遇。于是,经土耳其到希腊再进入欧洲其他国家的难民大幅减少。自2019年以来,一方面,土耳其指责欧盟的资金支持力度不够;另一方面,土耳其介入叙利亚战事,但没有得到欧盟的支持。由此,难民成为土耳其国际博弈的筹码——希腊乃至欧盟面临新一波难民潮的冲击。

根据联合国难民署的统计,2019年经海路和陆路进入希腊的难民总计达到7.5万人。从海路涌来的难民登上希腊莱斯沃斯岛、萨摩斯岛、希俄斯岛、莱罗斯岛和科斯岛。这些岛屿上建有难民营,合计收容能力为6200人,但已有超过4.2万名难民滞留在这些岛屿上,大大超过难民营的收容能力。由于岛上设施超负荷运转,卫生和安全都难以保证。为缓解这些岛屿的压力,希腊政府多次试图把部分难民转移到希腊本土,但遭到本土居民的反对。希腊政府原本承诺在2019年底前向本土转移约2万名难民,但迄今为止连一半的任务都没有完成。


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