優質的營商環境離不開“公平”二字。在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面，破除各種各樣的“捲簾門”“玻璃門”“旋轉門”，進一步放開企業市場準入，才能給企業發展創造公平而廣闊的市場空間，讓企業行得穩，走得遠。
一戶戶市場主體是我省經濟企穩回升的微觀基礎。當前，我省市場主體達到245.77萬戶，同比增長7.82%，並且正以每天1536戶的速度穩步增長。值得注意的是，科學研究服務業、信息技術服務業等新興行業市場主體增速均超過10%，表明我省市場主體正在向高質量、高水平邁進。
4月19日，由省市場監管廳組織牽頭，省發展改革委、省住房和城鄉建設廳、省農業農村廳、省商務廳共同參與的“公平競爭”主題服務活動，聚焦打造公平有序市場環境，全力服務企業戰疫情，渡難關，支持企業改革發展。
落實負面清單制度，鑄牢公平競爭基礎
2018年，國家公開發布了《市場準入負面清單》，標誌著我國率先實施了針對國內市場準入的負面清單制度。活動現場，省發改委體改處副處長徐志璐就相關內容做了詳細介紹。
市場準入負面清單，是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行為、領域、業務等。市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。
實施全國統一的市場準入負面清單制度，意味著清單之外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等自主選擇是否進入，真正實現了“非禁即入”，為市場主體的創業創新提供了巨大的空間。同時，進一步規範各級政府在市場準入環節的管理權限和措施，有利於打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，將“剩餘決定權”和“自主權”賦予市場主體，激發各類市場主體特別是非公有制經濟的活力。並要求政府從“重前置審批”轉變為“加強事中事後監管”，將監管關口後移，把更多監管資源投向加強對市場主體投資經營行為的事中事後監管。
目前，省發展改革委已經下發通知，要求各地區、各部門針對清單所列事項，嚴格規範審批行為，不得違規另設市場準入行政審批。同時，認真梳理現行行政審批事項，逐一與《市場準入負面清單（2019年版）》進行對照，凡與清單不符的，要立即清理廢止。
據悉，我省嚴格落實“全國一張清單”管理模式，確保“一單盡列、單外無單”。按照黨中央、國務院要求編制的涉及行業性、領域性、區域性等方面，需要用負面清單管理思路或管理模式出臺相關措施的，應納入全國統一的市場準入負面清單。已經納入的，各有關部門須做好對地方細化措施的監督指導，確保符合“全國一張清單”管理要求。嚴禁各地方、各部門自行發佈市場準入性質的負面清單。
同時，我省要求各地區、各部門配合做好市場準入負面清單的信息完善和公開工作，依託全國一體化政務服務平臺建設，進一步梳理清單所列事項措施的管理權限、審批流程、辦理要件等，為實現清單事項“一目瞭然、一網通辦”打好基礎，不斷提升市場準入透明度和便捷性。
“我們將及時發現並推動破除各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘，努力營造穩定公開透明可預期的營商環境。進一步健全完善與市場準入負面清單制度相適應的准入機制、審批機制、事中事後監管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、商事登記制度等，系統集成、協同高效地推進市場準入制度改革工作。”徐志璐說。
登記註冊“無差別”，科學監管優服務
在市場準入、審批許可等方面，如何更好服務企業、實現更大程度地公平和高效？建立“認流程不認面孔、認標準不認關係”的辦理流程至關重要。
“省市場監管廳作為負責市場準入、維護市場經濟秩序的重要職能部門之一，創新運用吉林省市場主體e窗通系統實現登記註冊‘無差別’服務，無論國有還是民營、外資還是內資、企業還是個體工商戶，真正做到‘認流程不認面孔、認標準不認關係’，對所有市場主體一視同仁，做到寬鬆准入、平等准入。”省市場監督管理廳副廳長王淑英說。
藉助先進的e窗通系統，我省成為全國唯一登記企業網辦率達到100%的省份。據介紹，e窗通系統上線以來，打破信息孤島，與公安、稅務、社保、銀行、海關等部門實現信息共享，有效推動了橫向縱向業務銜接，一再刷新著我省企業開辦速度。目前我省企業開辦平均時間為5個多小時，最快的只用了28分鐘。在市場準入方面兼顧了公平與高效，打造了“辦事不求人”的吉林名片。
此外，省市場監管廳不斷加強公平競爭執法，持續開展清理廢除妨礙統一市場和公平競爭政策文件工作，截至2019年末，全省共審查增量和存量文件38368份。“凡是妨礙市場公平的地方性法規、地方政府規章，都要堅決進行清理；凡是妨礙民營企業公平競爭的行為，都要堅決予以糾正。”王淑英介紹道。
在日常檢查中，我省市場監管系統全面實施“雙隨機、一公開”監管。對民營經濟特別是“三新經濟”（新產業、新業態、新商業模式）等尚在萌芽階段的民營企業實施包容審慎監管。開展行政審批中介服務收費專項治理和涉企收費專項執法行動，堅決查處加重企業負擔的違法行為，保障企業合法經營、平等競爭。
“我們始終堅持‘非禁即入’原則，嚴格落實‘負面清單’制度，深化商事制度改革，努力當好公平競爭市場環境的維護者和經濟高質量發展的服務者。”王淑英說道。
聯手搭平臺，合力助發展
在座談會環節，發改、住建、農業農村、商務等部門相關負責人與企業代表面對面，聽取企業在復工復產和創新創業過程中遇到的問題，現場答疑解惑，合力為企業提供有力度的支持和有溫度的服務。
疫情期間針對企業的優惠政策成為座談會上企業代表關注的焦點。
“疫情對餐飲行業的衝擊比較嚴重。我們協會內很多企業都承受著很大的房租壓力，還要應對客流不足的問題。很多企業對國家和省市出臺的優惠政策掌握得不夠全面。請問如何確保我們這些企業能夠及時瞭解和享受相關政策？”長春市餐飲行業協會會長伊財順提出了疑問。
對此，長春市發改委相關同志作出了回應:“我們把疫情期間國家及省市出臺的相關優惠政策措施製作成了170餘頁的政策彙編手冊，下一步要繼續加大政策宣傳力度，確保企業應知盡知。關於房租問題，長春市出臺了《應對疫情支持中小企業共渡難關的政策措施》，對於房租減免問題有參考標準。此外，在緩繳水氣費方面，也有優惠政策。”
為了徹底解決惠企政策信息不對稱的問題，各部門與行業協會會長、企業代表在座談會現場面對面建立了微信交流群。
此外，省住建廳、省商務廳及省農業農村廳等部門的相關負責人還介紹了各自在公平競爭領域及扶持企業發展等方面所作的具體工作。
據省住建廳招投標管理處相關負責人介紹，近年來，省住建廳在企業誠信投標、信息公開等方面做了很多有意義的工作，促進了市場公平競爭。例如，2017年，該廳出臺了《吉林省房屋建築和市政基礎設施工程招標評標業績認定暫行規定》，從根本上杜絕了投標人弄虛作假的問題；2018年，該廳按照國務院和省政府的統一要求，在房屋建築和市政基礎設施工程招標投標領域進行了全面的信息公開，充分賦予了招標投標各方主體對招標投標活動的信息知情權。
據省商務廳市場秩序處相關負責人介紹，疫情發生以來，省商務廳發佈了一系列企業扶持政策，幫助企業渡過難關。為了在內貿流通領域營造公平競爭的市場環境，該廳積極配合市場監管部門和發改委進行了公平競爭審查等相關工作，全面梳理相關文件，清理不公平文件，助力營商環境優化。
據省農業農村廳法規處相關負責人介紹，該廳嚴格落實公平競爭審查制度，多次配合市場監管廳對妨礙市場公平競爭的文件進行清理。此外，疫情期間，為了助力涉農企業復工復產，該廳出臺了3個方面5項工作措施。“藉助本次座談會，我們將把涉農企業反映的相關問題帶回去認真研究，爭取給大家一個滿意的答覆。”該負責人說。
“今天的座談會為我們企業搭建了溝通交流的平臺。我們個體私營勞動者協會目前有正式會員1100家，預備會員2000家，大家都是來自各行各業的法人代表。活動後，我會把今天利民利企的好政策，以及公平競爭的主題及時傳達給會員企業。有政府部門的大力扶持，我們有信心渡過疫情難關，並在一個愈加公平有序的市場環境中實現更好發展。”長春市個體私營勞動者協會會長劉放說道。
作者：吉林日報全媒體記者 徐慕旗 張雅靜
閱讀更多 吉林日報 的文章
