日前，國家發改委印發《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》。總體來看，我們認為這份文件有三個強烈的指示：放寬城市人口落戶限制，做強特大中心城市和城市群，賦予省級政府更多的土地權限。
其中與蘭州直接相關的就有兩處：一個是：推動蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群健全一體化發展工作機制，而另一個與蘭州間接相關的，或許更值得重視：完善部分中心城市市轄區規模結構和管轄範圍，解決發展空間嚴重不足問題。
關注蘭州的朋友，應該不難理解裡面的玄機，這意味著蘭州與白銀合併，至少在頂層設計層面，又多了一份政策依據。蘭州與白銀到底何時能合併，這幾年一直受到關注。
近些年的發展事實證明，特大城市和城市群發展是大勢所趨。可是，一回到甘肅就會出現這樣聲音：為何蘭州要這麼大？為何不把周邊的縣市發展好。但是，縱觀中西部，做強省城市會日益成為區域競爭的新態勢，比如山東為了做強省會濟南，推動了濟南與萊蕪合併，那離蘭州合併白銀，組建大蘭州還有多久呢？
第一個思考：
蘭州白銀為什麼必須一體化發展
截至2019年，全市下轄5個市轄區、3個縣，總面積13100平方千米，建成區面積321.75平方千米。總體而言蘭州市作為一個省會城市，管轄區域實在太小而且縣市太少，不利於蘭州市帶動全省乃至西北地區的發展。而西部地區的烏魯木齊早在21世紀初就推出了烏魯木齊-昌吉州一體化。而且烏昌一體化已經實現了很多部門的合併，這一做法走在了全國的前列。
蘭州市周邊地圖
蘭州學習的應是成都，“成都模式”，走出內地城市的範本：成為超級城市平臺。最近一系列的政策，成渝堪稱“大贏家”：“編制雙城經濟圈建設規劃綱要，加大發展統籌力度，發揮中心城市帶動作用，共同建設具有全國影響力的科技創新中心。”
相比之下，蘭西城市群的問題就來了：城市化率太低。只有“蘭白合併”，才能讓距離蘭州如此之近、經濟增長降至歷年最低、經濟排名省內持續下滑、城市化率遠低於國家水平的白銀，得到實質性的發展。
其實，一直以來，民間為壯大蘭州市，提出了蘭州與白銀市合併的構想。而蘭州市城鎮規劃中也提出了蘭州-白銀經濟協調發展，共建蘭白“金三角”戰略核心。實現蘭州市-蘭州新區-白銀市的貫通式發展。而蘭州市和白銀市的合併，是需要地區發展出重拳，著力推動的重大區劃調整改革，需要很大的魄力和勇氣。而在2019年底蘭州市民政局一項工作中提到“聯合白銀市民政局舉辦了蘭白兩市行政區劃管理工作培訓班，有力提升了全市民政系統依法開展行政區劃管理工作能力。”這或許是一個融合發展的一小步。
“蘭白兩城合體”紛爭多年，白銀經濟總量從曾經的全省第二已經退到全省第六，2019年白銀全市生產總值實現486.33億元，同比增長6.2%（坊間還有數據顯示為負）。還有兩個因素：第一，2019年如果沒有房地產投資的57.35%增速，可能數據會更差；第二，2020年疫情影響，將比2019年可能更“雪上加霜”。
這裡，我們不討論歷史沿革問題。今天，筆者再度呼籲加快蘭白合併，因為留給大家的時間都不多了！隨著城市生活和工作半徑的擴大，理解力自然不同。從行政區域構成來看，白銀與蘭州平級（蘭州從實際意義上來說為“副省級城市”）。但是，白銀主城區不過百餘平方公里，從熱力圖來看，白銀城區活躍度大概為40平方公里左右。蘭州主城區的活躍程度都已超過300多平方公里。白銀總體GDP不算高，也就是說，把白銀納入到狹義的“蘭白一體化”，蘭州GDP也不過再增加不到500億——這沒有實質性的增長。
寶蘭高鐵開通以後，很多人都擔憂西安對蘭州的“虹吸效應”。這兩城相距可是800公里，何況白銀之於蘭州。隨著蘭州主城區、蘭州新區通往白銀的交通大通道不斷被打通，白銀市區與蘭州市中心城區和新區被無縫銜接起來。從這個層面上講，小小的白銀，你何去何從？
第二個思考：
白銀經濟何去何從
白銀主城區是“工業立城”；作為省會城市的蘭州，工業不強是一個明顯的“短板”。這個“短板”，在當下全國經濟降速的情況下補齊，談何容易！從這個角度來看，小小的白銀更是如此。折射到數據，2019年白銀第二產業投資下降6.25%，工業投資下降6.33%。
城市經濟，機會和效率就是生命線。曾經蘭州因為沒有工業土地，導致項目遲遲無法落地，從2000年到蘭州新區獲批前，白銀其實有很多的機會，但是白銀卻完美的錯過了。城市發展的基礎是產業。產業佈局，決定城市發展的未來。當年，從蘭州版圖劃而出的地級市白銀，在計劃經濟體制下，建立了相對完善的工業體系。但是，在“一日千里”的發展中，低效率和未升級的工業就成了包袱。
其實，白銀是西北重要的工業城市，西北最大的有色金屬工業基地，甘肅重要的能化工業、煤炭工業基地。這些，恰恰與蘭州的裝備製造、航空航天、電子信息和生物醫藥等，在某種程度上形成互補。所以，如果錯過了整體佈局和發展模式。即使未來白銀併入蘭州，在主要產業佈局全部落位的情況下，白銀的角色也只會越來越弱。蘭州不一定好，但卻不一定差！
同時，隨著蘭州新區的不斷髮展，蘭州的相關資源自然不會向白銀靠攏；相比之下，白銀並無足夠的平臺招商和發展，效果也不會有明顯改善，同時招商引資上完全沒有辦法跟蘭州新區向抗衡。
第三個思考：
蘭白無法融合的發展之困
城市群時代，特大城市必然成為人口絕對承載區。2016年至今，哪些城市做到了？身處在蘭州的人，應能親身感受到這種趨勢。這兩年，西安、武漢、成都、鄭州和杭州等城市一起，發起“搶人大戰”。它們，是近些年中國明星城市，也堪稱世界的明星城市。蘭州雖然也加入戰局，但是與這些城市相比，還遠遠的不夠。因為發展進程證明，中國必然要走特大城市和城市群時代。“收縮型城市”的劃分，就是必然。
這裡還有一個值得警惕的數字：白銀第三產業比例低於50%，這就意味著，白銀的產業遠遠未完成升級，標誌著它的吸附力、活力和動力都處於一個非常低的水平。特大中心城市時代，中心城市將成為高度發展的金融、創意、文化和商貿區。工業和製造業外移和升級，將成為趨勢。
從蘭州前十大人口遷入與遷出城市中，白銀以絕對優勢位列第一。實際上，這座城市的人民已經再用腳投票。由於蘭州南部有著“天塹”的高山，蘭州向南發展一直被嚴重製約。對比西安、成都廣袤的發展腹地，蘭州主要的發展空間，實際上是遠遠遜色於西成。蘭白再不合並：留給彼此的時間已不多
綜合各種現實，重新合體，核心問題就是行政體制。核心要素有三個字：權、地、錢。作為中國第二級地方行政區，因其行政建制級別與地區相同，故稱“地級市”。但是，“改革開放”之所以取得如此巨大的成就，核心就是解決了產權的問題。在“單中心”的西部省份來說，就無法形成“一盤棋”形成合力。
蘭州與白銀徹底合體後，很容易看到這些：白銀主城區與蘭州新區形成新的工業走廊，與蘭州主城區的高端服務業進行“齒輪咬合”，才能解決弱工業的結構性問題。同時向北的發展通道徹底打開後，蘭州新區價值才得以彰顯。
曾經蘭州的建成區規模排名全國第五，但是現在卻遠遠的落後了！土地對蘭州來說是個大問題，沒有面就沒辦法做麵包，土地就是一個城市的麵粉。這些年蘭州的城建落後，產業發展滯後，很重要的原因就是蘭州沒有城建用地，更缺少工業用地。
蘭州白銀攜手，蘭州主城區，蘭州新區和白銀市共同推進，對蘭州北的這片區域進行土壤修復，三方合力推山造地，推出一個一萬平方公里左右的隴中平原，為蘭州構建千萬人口的大城市做好準備！
推出一個大平原，有了充足的土地供應以後，在產業發展方面，加快承接東部產業，可以打造千億規模的精細化工，千億規模的裝備製造，五百億規模的生物醫藥，千萬頭生豬養殖，百億規模的現代農業，全國最大的電子產品和汽車回收產業基地，全國最大的中醫藥育苗基地等等，可以說這方面甘肅擁有非常大的想象力！但是這一切只有整體規劃，才能實現真正“一盤棋”，蘭州主城區、蘭州新區和白銀主城區融合，蘭州才能成為西部有影響力的大城市。
對於蘭州來說，“蘭白一體化”若無實質進展，那麼作為蘭西城市群“群主”的蘭州的能量級就無法核變。目前的內部大環境，想必在高度發達的互聯網時代，諸位已各有判斷。如若蘭州未趕上省會城市發展的“末班車”，有可能真是一蹶不振。那麼，就不用談及白銀了。蘭州，這麼大戰略平臺未能融合使用，何以帶動甘肅及西北？
大蘭州，是整個甘肅省乃至蘭西城市群的“第一戰略平臺”。這需要上下一致的戰略定位，更是上層設計非同一般的決心與遠見。因歷史原因，原本一城的蘭州和白銀被劃分為兩城。如今，又因行政體系問題始終無法相融。這呈現非常微妙的現象：十幾年來，民間呼聲一浪高過一浪，現狀照舊。
城市發展，也是城市競爭。用《孫子兵法》的話來說：“兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。”蘭白一體化是歷史大勢所趨，不管是行政區域優化還是經濟融合，人為因素都無法阻擋了，現在只是時間問題了。但是真正要做到徹底一體化，所需時間多少取決於當局的決心和魄力了，目前，也許就是一個最合適的時機。
來源/大賀頻道
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