不讓“黑天鵝”飛起來“灰犀牛”靠過來
——檢察機關服務防範化解
重大風險攻堅戰綜述
黨的十九屆四中全會指出，新中國成立七十年來，我們黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇蹟和社會長期穩定奇蹟，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。
中國的發展舉世矚目，中國的善治民心所向。居安思危，思則有備，有備無患。實現社會穩定、國家安全的關鍵在於能否堅持底線思維，強化風險意識，及時妥當地防範和化解來自社會各個層面的重大風險。防範和化解重大風險不僅是黨中央對各級黨委政府的明確要求，對於承擔法律監督和維護社會穩定職責的檢察機關而言，更是義不容辭的使命擔當。
應勢而謀：
構建適應新時代要求的檢察工作格局
當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處於實現中華民族偉大復興關鍵時期。
面對紛繁複雜的世情、國情、黨情，黨中央高瞻遠矚，作出一系列重大決策部署。2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中提出，要堅決打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治的攻堅戰。2018年4月2日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第一次會議，研究打好“三大攻堅戰”的思路和舉措。在“三大攻堅戰”中，防範化解重大風險被置於首要位置，防範化解金融風險更是重中之重。
黨中央作出打好防範化解重大風險攻堅戰的決策部署後，最高檢黨組應勢而謀，科學佈局。
2018年6月，最高檢印發《最高人民檢察院關於充分發揮檢察職能為打好“三大攻堅戰”提供司法保障的意見》，從依法嚴懲相關犯罪、注重追贓挽損、參與社會治理等方面提出8條服務舉措，成為各級檢察機關的行動指南；
2018年7月，最高檢召開以“加強案例指導，依法懲防金融犯罪”為主題的新聞發佈會，發佈指導性案例，明確多發疑難及新型金融犯罪法律適用標準，為各級檢察機關辦理相關案件提供可參照標準；
2018年10月，最高檢舉行黨組中心組（擴大）學習專題輔導報告會，邀請中國銀保監會相關領導就打好防範化解金融風險攻堅戰作專題輔導；
2019年1月，國新辦以“最高檢改革內設機構全面履行法律監督職能”為主題開啟了新年首場新聞發佈會，專司經濟金融犯罪檢察工作的第四檢察廳正式亮相。而後，各級檢察機關紛紛成立經濟金融犯罪檢察專門機構或專門辦案團隊；
……
最高檢黨組牢牢抓住防範化解重大風險的“牛鼻子”，將服務保障大局與推進檢察監督能力現代化相結合，成立經濟金融犯罪檢察專門機構，激發出檢察改革強大內生動力。檢察機關這一應時代所呼、順人民所願的改革舉措，不但在司法實務界引起了很大反響，也引起了法學理論界的廣泛關注。
清華大學法學院教授張建偉認為，金融領域犯罪多發、專業性強，往往影響大、牽涉面廣、後果嚴重。檢察機關設立經濟金融犯罪檢察部門，有助於不斷積累金融犯罪案件辦理經驗，分析犯罪發生的深層原因，幫助監管部門及時發現和堵塞金融制度與金融活動中的漏洞，形成治理和防範合力。“金融領域犯罪是可以預防的，檢察機關辦理這類案件的專業性，不僅在檢控犯罪方面發揮了很大作用，而且在預防方面也有較大優勢。犯罪重在預防，檢察機關以一種自覺意識積極服務金融風險防控，值得期待，也值得讚賞。”
北京航空航天大學訴訟法研究中心青年教師吉冠浩認為：“經濟金融犯罪專業性強、涉眾面廣，不僅關係到人民群眾的衣食住行，還直接影響社會安全穩定。成立經濟金融犯罪檢察部門有助於推動深化打擊‘套路貸’‘校園貸’等犯罪活動，幫助群眾守好‘錢袋子’，促進社會長治久安。”
西北政法大學刑事法學院教師步洋洋高度認同張軍檢察長對檢察機關服務防範化解金融風險的指示要求——“問題隱患發現在早、處置在前、解決在小，牢牢守住不發生區域性、系統性金融風險的底線”。步洋洋認為，經濟金融犯罪檢察工作具有專業性、特殊性及現實緊迫性，必須充分發揮經濟金融犯罪檢察部門的作用，找準檢察職能與防範化解金融風險的結合點和著力點，發揮典型案例的示範引領作用，引導公眾樹立正確的金融理財觀念，實現政治效果、法律效果與社會效果的有機統一。
因勢而動：
打準經濟金融犯罪“七寸”
在辦案中監督，在監督中辦案。防範化解重大風險，更需要突出辦案重點，打準經濟金融犯罪“七寸”。
今年10月30日，最高檢對外公佈今年前三季度全國檢察機關主要辦案數據。在精準打擊經濟金融犯罪方面，今年1月至9月，全國檢察機關共批准逮捕破壞金融管理秩序類犯罪和金融詐騙類犯罪22340人，同比上升32.2%，起訴26608人，同比上升17.9%；共起訴涉“套路貸”“校園貸”“以非法手段催收民間借貸”類犯罪5240人，同比上升33.2%。
“我本想借2萬多元，卻被脅迫簽了8萬多元的欠條，還不上錢，他們就到我家催債、威脅。我感覺天都要塌下來了。”天津市津南區檢察院日前辦理一起專門針對在校大學生的“套路貸”案件。2017年11月至2018年9月，劉某等人引誘在校大學生借款，並簽訂遠超實際借款金額的借款協議，採用威脅、恐嚇、滋擾、侮辱、限制人身自由等手段強行索債，15名大學生深受其害，其中4人被迫退學、休學。
檢察官在辦案中發現，有的大學生在受害後反而加入犯罪。於是在辦案的同時，該院及時向有關院校制發檢察建議，督促涉案學校加強法治宣傳教育並建立違法犯罪預警機制，加強校園安全防範。
天津檢察機關辦理的這起案件只是一個縮影。依託辦案分析案件背後深層次的社會問題，通過制發檢察建議、普法宣傳等方式防範和化解潛在的社會風險，是檢察機關始終秉持的辦案理念。
最高檢第四檢察廳廳長鄭新儉表示，檢察機關在辦好案件的同時，更要發揮法律監督職能作用，結合辦案加強對金融犯罪發案原因的分析研判，注重發現案件中暴露出的執法司法工作中的問題和漏洞，積極提出堵塞漏洞、建章立制的檢察建議，共同築牢防範金融風險的法網。
最高檢民事行政訴訟監督案件專家委員會委員、中國人民大學教授劉俊海認為，檢察機關通過辦案有針對性地開展監督，做好堵漏洞、講法理、促整改工作，可以更好地預防犯罪，大大提高風險防控能力。“這也是建設服務型檢察機關、研究型檢察機關、創新型檢察機關的重要舉措。”
“中國傳統法治文化倡導法治德治協同共進，既以法‘治病’，又以德‘防病’。如今，檢察機關通過辦案既與相關部門共同形成打擊犯罪的合力，又找準犯罪背後的社會‘病根’，採取預防性措施，服務保障金融監管體系建設，將可能發生的重大風險及時化解，有效推進檢察機關履職能力現代化，有助於實現雙贏多贏共贏。”中國政法大學教授鄭俊果認為，檢察機關這種“防未病、化欲病、治已病”的綜合治理理念既是中國傳統法治文化的體現，也是新時代法治建設的要求。
順勢而為：
適應新形勢新要求，
不斷創新理念方法
不久前，最高檢在青島組織召開檢察機關服務保障防範金融風險工作研討會，來自最高檢、最高法、公安部、中國人民銀行、中國銀保監會、中國證監會有關部門的負責人參加會議。中國銀保監會有關部門負責人表示，最高檢作為處置非法集資部際聯席會議主要成員之一，立足職能充分發揮作用，會同最高法、公安部根據經濟金融犯罪的發展變化，及時研究出臺辦理非法集資刑事案件的意見，為防範化解金融風險、維護社會大局穩定作出了積極貢獻。
記者瞭解到，針對非法集資類案件特別是網絡借貸領域非法集資案件高發多發的問題，最高檢會同公安部掛牌督辦了一批網絡借貸平臺非法集資案件。截至今年10月，全國12個省級檢察院已對46起金融犯罪案件進行掛牌督辦。
2018年以來，全國檢察機關共起訴證券期貨犯罪案件87件162人。面對證券期貨犯罪案件上升態勢，最高檢日前在北京、天津、遼寧、上海、重慶、青島、深圳等七個省、市檢察院設立證券期貨犯罪辦案基地，組建專門辦案團隊、理論研究團隊和專家庫。
涉眾型金融犯罪案件高發，一個很重要的原因就是群眾法律意識薄弱、金融知識匱乏。為守護好老百姓的“錢袋子”，最高檢第四檢察廳聯合相關部門在騰訊新聞、支付寶安全中心、最高檢新媒體等平臺開設“金融檢察微課堂”專欄，目前已發佈法治宣傳作品11期。
為補齊經濟金融犯罪檢察部門辦案人員的專業短板，各級檢察機關加大培訓力度。不久前，最高檢會同最高法、公安部、中國銀保監會舉辦了聯合培訓班，一名來自公安機關的學員在研討交流時表達了對檢察機關的信任：“現在我們有案子一般都會先去徵詢一下檢察院的意見，他們在辦理證券期貨犯罪案件方面確實很專業。”
各地檢察機關在開展服務防範化解重大風險工作中，還創新了不少先進典型經驗。
上海檢察機關聯合相關部門出臺意見，明確涉眾型經濟犯罪案件中易貶值易損毀財物先行處置辦法；建立防範化解金融風險大數據平臺，做到早預防、早應對、早處置。
湖北檢察機關與金融監管部門建立信息互通機制，將涉案金融標的超1億元且參與人數在2000人以上的重大非法集資和集資詐騙案件登記造冊，對重點案件掛牌督辦。
廣東檢察機關積極尋求地方黨委政府的支持，聯合公安、法院會籤紀要，搭建資金數據網絡查詢平臺，有效提高了查證能力。
江蘇檢察機關完善非法集資類案件辦理程序和審查指引，通過提前介入、補充偵查、適用認罪認罰從寬制度等措施積極推進追贓挽損工作。
任憑風浪起，穩坐釣魚船。服務打好防範化解重大風險攻堅戰需要各級檢察機關不斷加強檢察履職能力現代化建設，在面對各種風險時做到心中有數、對症下藥，不僅將重大風險及時化解，更要在風險發生前有效預防。
“通過我們的努力，不讓‘黑天鵝’飛起來、‘灰犀牛’靠過來。”張軍檢察長在學習貫徹習近平總書記在省部級主要領導幹部專題研討班上的重要講話精神和中央政法委全會精神時提出的要求，就是檢察機關服務防範化解重大風險攻堅戰的總目標。
既打防禦戰，又打主動戰
——最高檢第四檢察廳負責人
談服務保障打好防範化解重大風險攻堅戰
黨的十九屆四中全會提出，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全。對於檢察機關而言，如何通過參與防範化解重大風險攻堅戰，為國家治理體系和治理能力現代化貢獻檢察力量？如何有效打擊經濟犯罪，維護公平競爭市場環境？最高人民檢察院第四檢察廳廳長鄭新儉日前就相關問題接受記者採訪。
強化政治擔當
講政治與抓業務有機統一
鄭新儉在接受採訪時首先表示，經濟犯罪檢察工作關乎經濟發展和社會穩定，關乎國家安全和政治安全，關乎廣大人民群眾的切身利益。2020年是全面建成小康社會的收官之年，服務保障打好防範化解重大風險攻堅戰，特別是防範化解金融風險，是當前各級檢察機關經濟犯罪檢察部門最為重要的任務之一。
“經濟犯罪檢察人員不僅是黨中央許多重大戰略部署的踐行者，也是人民群眾獲得感幸福感安全感的維護者，還是國家治理體系和治理能力現代化的推進者。”鄭新儉認為，做好經濟犯罪檢察工作，首先要強化政治擔當，把講政治與抓業務有機統一起來，找準定位、更新理念、主動作為、狠抓落實。
鄭新儉向記者介紹說，當前涉眾型金融犯罪帶來的全局性風險較為突出，企業生產活動的矛盾風險由民事領域逐步向刑事領域聚集，涉民生領域的敏感重大案件隱患較大，這些新形勢、新變化對經濟犯罪檢察工作提出了新的更高要求，檢察人員要強化風險意識、底線思維，以司法辦案為中心，以規範化、專業化建設為保障，在服務大局中展現擔當作為。
懲治犯罪成效顯著
形勢依然複雜嚴峻
記者瞭解到，今年1月至9月，全國檢察機關共批准逮捕破壞金融管理秩序類犯罪和金融詐騙類犯罪22340人，同比上升32.2%，起訴26608人，同比上升17.9%。
對此，鄭新儉進行了解讀，從數據可以看出，前三季度，懲治金融犯罪成效顯著，但是案件數量呈持續上升態勢，整體形勢依然複雜、嚴峻。如何適應金融犯罪的新變化新特點？鄭新儉表示要從兩個方面加強工作。
一方面要突出辦案重點，嚴查各類以金融創新為名實施的非法集資等涉眾型犯罪案件，以及各類嚴重侵害金融機構資金安全的金融犯罪。“要積極配合公安機關開展打擊非法集資犯罪專項行動，省級檢察院要以掛牌督辦為抓手，切實加強對下指導，結合本地實際繼續掛牌督辦一批案件。”
另一方面要發揮檢察機關在預防犯罪和促進社會治理方面的積極作用，在辦案中注意做好追贓挽損工作，同時加強以案釋法，提升群眾法律意識。“我們將加大典型案例的宣傳工作，會同媒體共同開展金融犯罪預防宣傳作品大賽和優秀作品展播活動，共同推廣‘金融檢察微課堂’，提升普法宣傳效果。”鄭新儉介紹。
多措並舉
護航經濟健康發展
習近平總書記在今年1月舉行的省部級主要領導幹部堅持底線思維著力防範化解重大風險專題研討班上強調，既要打好防範和抵禦風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。
鄭新儉進一步指出，檢察機關落實好總書記的重要指示要求，不僅要打好防禦戰，還要主動出擊、做好服務。
“依法平等保護民營經濟是黨和國家的重大部署，也是檢察機關義不容辭的責任。”鄭新儉說，檢察機關落實保護民營經濟的重大部署，關鍵要把“依法”和“平等”的要求落實到每一個司法案件、每一個檢察辦案環節中。既防止以保護為名不當介入私權處置，又要堅持實事求是，決不搞“法外開恩”和“寬大無邊”。
“懲治侵犯知識產權犯罪和走私、涉稅犯罪對維護我國經濟安全同樣具有重要意義。”鄭新儉指出，做好這兩項工作，要把準這類犯罪的趨勢和特點，加強對新型、前沿問題研究，加強對重大案件督辦指導，不斷提高法律政策應用和證據審查運用水平；同時，還要結合司法辦案，注重提出立法和社會治理建議。
鄭新儉最後強調，做好新時代經濟金融犯罪檢察工作，人才隊伍建設是關鍵。最高檢第四檢察廳目前已經組織開展了多次培訓、研討活動，收到了積極成效。下一步還將與有關部門聯合開展針對性強、覆蓋面廣、以問題為導向的培訓，有效補短板強能力，提升隊伍專業化水平。
築牢首都金融安全“護城牆”
北京：專業同步輔助審查
打破經濟金融犯罪“技術壁壘”
入冬後的北京雖已漸寒，但清晨陽光初照時，男女老少依舊在街頭巷尾歡聲笑語，一片和諧安寧。北京市檢察院第四檢察部檢察官劉麗娜望向窗外，看著市民們歲月靜好的生活，她心底那份能為首都平安穩定貢獻力量的自豪感，油然而生。這份自豪源於近年來北京檢察機關服務首都防範化解重大風險攻堅戰，特別是防範金融風險所作的努力和取得的成效。
重拳打擊經濟金融犯罪
北京金融街是中央金融監管機構和眾多金融企業總部所在地，受益於得天獨厚的資源優勢、人才優勢，北京的金融活動和金融創新異常活躍，但同時也有不少金融犯罪潛伏其間。
今年1月，北京市十五屆人大二次會議上，該市檢察院檢察長敬大力在作檢察工作報告時透露，2018年全市檢察機關共起訴非法集資犯罪案件434件1098人，辦理了華贏凱來、六寶、盛世匯海等一批重大案件。
記者近日採訪瞭解到，今年1月至10月，北京檢察機關共受理審查起訴金融犯罪案件1106件2537人，提起公訴700件1365人。為從源頭上防範風險，該市檢察機關連續多年開展“十進百家、千人普法”主題普法宣傳活動，走街頭、入社區、進企業、上講臺，僅今年防範非法集資宣傳月活動期間，就組織開展主題宣講活動37場，發放各類宣傳材料2萬餘份。
與此同時，北京檢察機關在辦案中及時梳理總結經濟金融犯罪案件特點，採取向黨委政府提交調研報告、向社會發布《金融檢察白皮書》、向金融監管部門及銀行制發檢察建議等方式，推動各相關單位形成打擊經濟金融犯罪合力，共護首都金融安全。
“金融工作是經濟工作的重中之重，一旦發生系統性風險，將極大影響國家安全穩定，因此打擊金融領域犯罪對防範化解重大風險至關重要。”據北京市檢察院第四檢察部檢察官王拓介紹，北京是率先成立經濟犯罪檢察部門的地區之一，從2016年8月成立經濟犯罪檢察部到今年3月第四檢察部正式成立，北京檢察機關在開展經濟金融犯罪檢察工作中積累了大量經驗，進行了諸多有益嘗試，其中就包括推動建立了北京市檢察院專業同步輔助審查制度。
一次研討
碰撞出專業同步輔助審查制度
全程參與專業同步輔助審查制度創建的劉麗娜回憶說，這一制度源於部門同事在研討域外相關工作及國內知識產權審判工作時的一次靈感碰撞。
劉麗娜介紹，一些國外司法部門設有技術審查官（國內稱“技術調查官”），專門協助法官判斷技術專業問題，參與民事、行政及刑事案件審理。“經濟金融領域犯罪檢察工作專業性強，迫切需要專業技術人員支持，能否引入這一制度支持辦案？”經過調研和前期試行，在辦案時同步引入專業技術檢察人員輔助辦案取得顯著效果。“適逢最高檢出臺《關於指派、聘請有專門知識的人參與辦案若干問題的規定(試行)》，這項制度有了政策支持。”劉麗娜說。
2018年7月，北京市檢察院推出《北京市檢察機關專業同步輔助審查工作指南》（下稱《工作指南》），明確檢察官就技術性證據和專門性技術知識、訊問嫌疑人和詢問證人、提前介入引導偵查等，可以請專門檢察技術人員提供建議及協助。
劉麗娜進一步解釋說，專門檢察技術人員與辦案檢察官同步介入案件辦理，不單單只是發揮“外腦”的輔助作用，更有助於檢察官及時準確固定電子數據證據，防止證據被汙染或滅失。
截至目前，北京檢察機關已對29件案件開展專業同步審查，其中經濟金融案件有6件。
曾掛職最高檢檢察技術信息研究中心副主任的中國人民大學教授劉品新認為，“經濟金融犯罪案件專業性極強，十分需要專門人員為司法辦案提供智力支持。而且在這方面，最高檢已經出臺了相關文件，可以說在制度上已經不存在什麼障礙。”
一起案件中
技術人員輔助審查海量電子數據
敬大力在工作報告中提到的華贏凱來案，是北京檢察機關運用專業同步輔助審查制度辦理的典型案例之一。
在華贏凱來非法集資案中，被告人白某成立多家公司，未經有關部門批准，以銷售私募基金、債權等形式，利用網絡等媒體公開向社會上不特定人進行宣傳，並編造高利潤投資項目誘使他人投資，非法吸收數萬人近百億元資金，造成經濟損失48億餘元。
因案件重大複雜，檢察機關提前介入引導偵查，發現白某等人同時通過線上、線下兩種途徑，在電腦、手機、移動硬盤、U盤及雲端存儲了大量數據。為在第一時間將這些分散在各處、隱蔽性極強的海量電子數據證據固定，檢察機關立即啟動專業同步輔助審查。
北京市檢察院檢察科技信息中心工作人員劉政回憶說，該案移送審查起訴時共有案卷1700餘冊，其中電子鑑定卷140冊，僅鑑定機構提取的數據量就達4.5TB。在檢察技術人員的配合下，檢察機關共對139份電子數據鑑定意見進行技術性審查，排查重大瑕疵鑑定39份，提出補充偵查意見11條。“這麼大的數據量，單靠公安偵查人員和公訴人的力量是不可能在短時間內審查完的。通過專業同步輔助審查既縮短了電子數據證據審查時間，又能在辦案前端確保證據質量，為下一步起訴打好基礎。”劉政說。
北京市公安局海淀分局經偵支隊民警王玉瓏告訴記者，檢察機關的專業同步輔助審查制度對於經濟金融類案件的偵辦具有十分重要的作用。“我們在辦理經濟金融類案件特別是互聯網金融案件、P2P案件時，往往需要投入大量人力物力。通過同步輔助審查提前介入引導偵查，不僅能幫我們在前期偵辦案件時準確把握證據標準，也能及時向我們提出補充偵查意見，提高辦案效率，提升辦案質量。”
“專業同步輔助審查制度的建立源起於金融檢察專業化建設，落腳於助力首都金融風險防範。創新絕不是目的，是以更專業更優質的金融檢察工作保障首都金融安全，這才是我們工作的方向。”北京市檢察院第四檢察部主任姜淑珍表示。
以辦案實效守護金融安全
山東：創新機制服務防範化解金融風險
“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，是習近平總書記對山東走高質量發展之路的重要指示要求。牢記總書記囑託，踐行新發展理念，山東全省上下正聚力實施新舊動能轉換重大工程、建設國家級綜合試驗區，整個山東經濟從質量結構，到體制機制，再到發展環境，都在發生著脫胎換骨的系統重塑。
如何服務好國家戰略實施和新舊動能轉換重大工程，助力打好防範化解重大風險攻堅戰，特別是防範化解金融風險，是山東檢察機關充分履職、服務大局的重要切入點之一。今年以來，山東檢察機關共批准逮捕金融犯罪914件1307人，起訴928件1806人，以司法辦案的實效，在維護齊魯金融安全中體現檢察擔當。
打造專業化辦案團隊
不久前，最高檢在全國七個省、市檢察院設立證券期貨犯罪辦案基地並授牌，青島市檢察院便是其中之一。該基地承擔著證券期貨犯罪案件辦理和對策研究、業務培訓、犯罪預防、法治宣傳等工作，是檢察機關服務保障打好防範化解重大風險攻堅戰的前沿陣地。
“為提升經濟金融犯罪檢察隊伍的專業化、職業化水平，我們通過打造專業化辦案團隊、到實訓辦案基地開展專業素能培訓等舉措提升辦案人員專業素能。”山東省檢察院副檢察長鮑峰介紹說。
據瞭解，山東省檢察院通過在省、市檢察院經濟犯罪檢察部門設置金融檢察辦案組、在基層院指定金融案件專辦人，組建了由180人組成的全省金融檢察辦案團隊，承擔全省金融犯罪理論研究、法律適用研討、重大疑難金融犯罪案件辦理、金融犯罪形勢分析、典型案例彙編等工作。自今年該團隊組建以來，先後開展法律適用研討等5次活動。
“我們還通過‘請進來、走出去’相結合的方式，提高辦案人員的金融檢察專業素能，效果比較明顯。”山東省檢察院第四檢察部主任欒馭介紹，該院邀請金融機構專家為全省經濟犯罪檢察人員講授信用證、票據等金融專業知識，選派業務骨幹赴銀保監繫統進行為期三個月的交流學習，與地方金融監管局、人民銀行等定期組織案例研討。
山東檢察機關在辦理重大疑難新型金融犯罪案件中，還會根據需要，圍繞個案特點、事實認定難點和法律適用疑點等，有針對性邀請相關領域專家進行釋惑答疑。在辦理一起操縱證券市場案件時，犯罪嫌疑人長期從事資本證券業務，針對案件審查中遇到的證券實際操作和行為認定等實踐問題，檢察機關專門邀請了證監會3名業務專家進行審前專題輔導，有力提升了公訴人當庭指控犯罪的出庭效果。
做好預案，有備無患
金融犯罪案件專業性強，而且往往比較複雜，辦理過程中的不確定因素較多。為了精準指控犯罪、確保訴訟順利進行，山東檢察機關注重做好預案，防患於未然。
青島市檢察院在辦理一起操縱證券市場系列案時，為使庭審順利進行，製作了300餘頁的出庭預案，包含19個共性問題、100餘個具體問題的質證、答辯提綱，為案件審理打下了堅實基礎。
“在辦案中我們科學運用研判機制，在告知、提訊和出庭前都制定精細的預案，庭審前召開庭前會議，做到有備無患。”青島市檢察院第四檢察部副主任呂強說。
記者進一步瞭解到，不同訴訟階段的預案具有不同的特點。告知預案以程序嚴謹、內容詳盡為標準，以促成認罪為目的。提訊預案則根據不同案件的事實證據情況、重點難點問題，結合認罪態度，制定認罪、部分認罪、全面翻供等多套預案。
濟南檢察機關在辦理某銀行涉票據詐騙一案時，針對被告人劉某時供時翻的情況，通過深入分析被告人的性格特點，查找被告人的翻供原因，經多方做工作，促使其最終當庭認罪。
庭前會議中，檢察機關注重證據的示證與闡釋，積極促進各方充分發表意見，爭取解決證人出庭、涉密證據、非法證據排除等一系列可能影響庭審的重大問題。
“為充分預測被告人拒不回答、全面翻供、庭審時藉機鬧事等可能發生的極端情況，每個案件我們均制定涵蓋整個庭審可能發生問題的庭審應急預案，為庭審順利上好保險。”山東省檢察院第四檢察部副主任張蕾說。
多部門協作形成合力
“辦案中，我們注重統籌協調，強化內外協作配合，形成多部門聯動工作機制，提高了辦案質效。”山東省檢察院第四檢察部檢察官扈小剛向記者介紹。
為實現最高檢和省、市檢察院三級經濟犯罪檢察部門聯動，山東省檢察院成立辦案指導組，強化指導力度；在市級檢察院成立專案辦案組，強化市級檢察院的辦案主體責任，確保檢察機關內部三級聯動、指導有力。
記者瞭解到，在公安機關偵查金融犯罪時，山東檢察機關會依法提前介入引導取證，確保指控犯罪的證據合法有效；及時與偵查人員溝通，通過補充偵查強化案件證據體系。在辦理某商業銀行涉貸款詐騙系列案件中，山東省、市、縣檢察院與公安機關召開三級公檢聯席會議，共同研究解決銀行損失界定、法律適用、違法放貸違規證明等問題，確保了案件的妥善辦理。
庭審期間，山東檢察機關積極與法院溝通，圍繞以審判為中心，充分將矛盾解決在庭前。在辦理王某系列貸款詐騙案時，因該案涉及山東四個地市的多家銀行，多地公安機關分別立案查辦，為統一事實認定、法律適用，山東省檢察院與省高級法院多次溝通協調，最終由省高級法院指定管轄，將四地市分別查辦的犯罪事實在同一檢察機關併案處置，統一審查起訴，確保了訴訟的順利推進。
“下一步，山東檢察機關將認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，堅決貫徹落實最高檢、省委工作安排，持之以恆把金融犯罪檢察工作抓好、抓實，抓出更大成效，努力打造全國金融犯罪檢察工作‘山東樣本’。”山東省檢察院檢察長陳勇說。
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