創新工作方法篇
遼寧省撫順市新賓滿族自治縣
新賓滿族自治縣地處遼寧東部山區，縣域總面積4285平方公里，轄15個鄉鎮、181個行政村，總人口30.1萬人，其中農業人口21.4萬，是國家級重點生態功能區及遼寧中部城市群水源涵養地。多年來，該縣始終把“生態立縣”列為縣域經濟社會發展“五大戰略”之首，全力推進“美麗鄉村”建設。
成立領導小組，完善工作機制。為切實改善新賓縣農村人居環境，成立了以縣委書記、縣長任雙組長，縣委副書記和縣政府分管農業農村工作副縣長為副組長的“千村美麗、萬村整潔”行動領導小組，明確了實施範圍、建設內容、資金投入等問題。並在具體實施中，研究制定了各級包保、專項資金投入、定期督查通報等相關工作機制。編制了《新賓滿族自治縣環境綜合整治工程可行性研究報告》，項目總投資14.2億元；制定了《新賓滿族自治縣垃圾分類及資源化利用管理條例》《新賓滿族自治縣“千村美麗、萬村整潔”行動實施方案（2019-2020）》等工作方案。
開創五指分類，推廣成功經驗。 從垃圾源頭分類減量入手，制定垃圾分類及資源化利用的“一年試點啟動，兩年擴面推進，三年全面推開”的“三步走”計劃。2016年選擇了26個村進行試點，到2018年實現了全縣181個村全覆蓋。創造出“五指分類法”易於百姓學習；建立起“戶分類、戶處理、不出院、零填埋”的“新賓模式”，走出了一條農村生活垃圾治理的新路子。2019年10月該縣提出打造農村垃圾分類及資源化利用工作的“升級版”。形成以法治為基礎、黨政推動、縣鄉村屯聯動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類工作格局。
充分發動群眾，開展“三清一改”行動。發揮主人翁作用，以農村廣大群眾為主體，以治理村莊髒亂差為切入點，從改變群眾傳統的生活習慣著手，通過宣傳教育引導，開展階段“三清一改”行動的方式，有針對性改變群眾不良生活習慣、解決村莊清潔的突出問題，逐步建立了良好生活方式、完善了村莊保潔長效機制。近年來，縣委、縣政府開展了“戶院小環境”整治專項行動，深入15個鄉鎮、141個村屯，實地拉練評比最美庭院。評出最美庭院3610個、整潔庭院30000個。同時，投入資金147.6萬元，出動人員3316人次，出動車輛2696臺次，清運垃圾2658噸，清理柴草堆、糞便堆、雜物堆2663個，實現了行政村村莊清潔集中整治全覆蓋。
經過多年探索實踐，該縣農村生活垃圾分類及資源化利用工作取得了“三減”“五增”的實效，即：農村生活垃圾總量明顯減少，處理垃圾的費用明顯減少，對環境的汙染明顯減少；村黨支部凝聚力和號召力顯著增強，黨員意識顯著增強，幹群關係顯著增強，村民的幸福感、獲得感和參與感顯著增強，新賓籍在外企業家回鄉投資創業的熱情顯著增強。新賓被確定為全國第一批農村生活垃圾分類及資源化利用示範縣。
整治前
整治後
上海市奉賢區
奉賢區位於上海市南部，全區行政區域面積733.38平方千米，下轄8個鎮、3個街道、1個開發區，共175個行政村。全區農村常住人口51萬人，農村常住戶數19.7萬戶。2019年，奉賢區深入貫徹落實農業農村部《農村人居環境整治村莊清潔行動方案》和《上海市農村人居環境整治村莊清潔行動方案》精神，在區委、區政府高度重視下，以“五清三美三有”（清五違、清汙染、清垃圾、清堆物、清群租，美庭院、美農宅、美民風，有制度、有宣傳、有活動）為重點，多措並舉，實現村莊清潔行動全覆蓋，農村人居環境得到很大改善。截至目前，共計清運垃圾14628噸，清理殘垣斷壁6800多處，發放宣傳資料37萬份，張貼標語1.29萬條，已成功創建上海市美麗鄉村示範村13個、奉賢區美麗鄉村示範村37個。
加強領導，全面部署
成立由區長任組長，29個部門和街鎮為成員的區美麗鄉村建設領導小組，作為農村人居環境整治工作領導機構。各街鎮、行政村均建立相應的領導機構，形成區、鎮、村三級聯動的農村人居環境整治工作格局。出臺《奉賢區農村人居環境整治村莊清潔行動方案》，農村人居環境整治由點到面全面推開，村莊清潔行動實現全覆蓋。
深入宣傳，“拼”字當頭
結合美麗鄉村示範村創建、和美宅基創建等工作，區、鎮、村三級全體工作人員們共同發力，通過會議、橫幅、宣傳欄、宣傳單、微信公眾號等多種形式，深入村落，走進村民，積極宣傳村莊清潔行動，營造了整治農村人居環境，建設美麗幸福家園的濃厚氛圍。
突出重點，集中整治
一是聚焦髒亂差現象，提升村莊整體環境。持續推進農村生活汙水改造工作，完善生活垃圾收運處置體系，推進廁所革命，全面落實“桶長制”工作法和 “一村一分揀點”工程。整治農村水環境，全面推進消除劣V類水體整治工作。二是關注村容村貌，完善村莊管護體系。加強對村民美育教育和規範宣傳，全面消除宅前屋後亂堆亂放現象，引導村民修補殘牆斷壁，美化自留地，通過就地取材、舊物改造等方式，開展小花園、小菜園、小果園建設，打造整潔乾淨的農宅院落。
三是結合重要時間節點，構建長效維護機制。結合春節、清明、五一、端午、國慶等重要節慶開展集中整治，加強村民參與意識。通過村規民約、與村民簽訂“美麗約定”，將日常考評結果與村級福利相掛鉤，逐步讓村民養成自覺維護宅前屋後環境衛生的良好習慣。各街鎮還通過自發組織人員或政府購買服務等多種方式，形成長效管護機制，不斷鞏固村莊清潔行動效果。壓實責任，強化考核
將村莊清潔行動納入區實施鄉村振興戰略考核以及對街鎮黨政班子年終考核範圍。區農業農村委實行分工包乾負責制度，每人結對1個村，不定期走訪、檢查包乾村村莊清潔行動開展情況。制定農村人居環境整治工作評估辦法，落實第三方隨機抽查評估機制，開展區人大代表一年兩次村莊清潔行動專項督查，建立月度通報制度，每月通報村莊清潔行動各村量化指標完成情況。通過常態化的督查考核，始終確保村莊清潔行動在全區有效開展。
整治前
整治後
安徽省黃山市徽州區
安徽省黃山市徽州區共有行政村48個，2012年以來建設省級美麗鄉村中心村26個，市級中心村7個，鄉鎮駐地建成區6個，先後榮獲2013、2015、2016年度“省美麗鄉村建設先進區縣”稱號，並代表全市接受2017年度省美麗鄉村考核驗收、總分位列全省第一。
徽州區認真貫徹習近平總書記關於改善農村人居環境重要指示批示精神，落實中央、省市村莊清潔行動工作部署，堅持從群眾反映最強烈、最急需的環境“髒亂差”問題抓起，把“五清一改”作為鄉村振興的前置工程，在環境整治中做靚農村環境、建強基礎配套、增強村級黨組織活力，打牢了鄉村振興的工作基礎。
一是堅持高位推進。成立區鄉“黨政一把手”任組長的“雙組長”領導組和工作專班，實行“半月暗訪、半月通報、每月調度”機制，把村莊清潔作為農村人居環境整治目標考核的重要內容，推進壓力傳導。2019年區級層面累計召開區委常委會、區政府常務會、領導組會議等33次研究農村人居環境整治工作。
二是堅持全面發動。持續炒熱氛圍，在通過一封信、明白紙等方式宣傳“預熱”的基礎上，組織戶主會進行“一戶不漏、一人不落”宣傳引導。把農村環境衛生清潔管理、衛生文明習慣養成納入村規民約，創新宣傳形式，以理論宣講進基層、文化下鄉“月月演”、組織考察“找差距”等方式催化宣傳效果，全面提升村莊清潔行動民意基礎。
三是堅持幹群聯動。以村組幹部為村莊清潔行動“領頭雁”，組建村民“清理組”“勸導組”“後勤組”，建立投工投勞、評先評優機制，在“志願服務”“以工代賑”“以獎代補”中激發群眾主體作用。發揮老黨員、老年協會、婦女協會對環境整治、垃圾分類常態監督作用，以監督常在維護整治常態。累計清理村內溝渠526個，農業生產廢棄物1960噸，清理亂搭亂建和無功能建築985戶1.2萬平方米、廢舊廣告牌875處，整治藍色屋面6160戶，群眾參與環境整治近4萬人次。
四是堅持資金保障。在每年度安排美麗鄉村建設資金1200萬元的基礎上，籌集2400萬元用於自然村整治，按每村不低於50萬元標準（市級配套30萬元/村，區級配套20萬元/村）給予保障。同步整合各類資金4500萬元，擴容人居環境整治“資金池”。實行分階段考核驗收，按整治成效差額撥付資金，在獎優罰劣中確保資金使用效益。
五是堅持邊整邊“改”。把涵養文明鄉風、引導農民改變生活習慣作為農村人居環境整治重點，普遍開展“人居環境整治之星評選”等活動，對整治中湧現出的主動捐資捐物、義務勞動等示範典型，通過貼“光榮榜”、樹“榮譽牆”、進“好人館”、上“領獎臺”等方式大張旗鼓宣傳，發揮47處“生態美超市”作用，引導農民以生活、生產垃圾換取“生態紅包”，營造“勤”“德”者有得的示範效應，讓村民在潛移默化中轉觀念、改習慣、樹新風。建立長效機制，實現村莊保潔PPP市場化服務全覆蓋、垃圾無害化處理率100%。
六是堅持效益轉化。全面打響四季戰役，村莊清潔整治覆蓋率達100%，重點實施“百村示範、千村整治”工程，高質量完成22個自然村整治，創建省級重點示範村1個，省級示範村5個，落實“兩山理論”，打好生態牌，大力發展鄉村旅遊，1個村入選首批“全國鄉村旅遊重點村” ，7個村獲評“省級鄉村旅遊示範村”。2019年48個村（居）集體經營性收入達3441.5萬元，其中16個村超50萬元。農村人居環境整治讓村民得“甜頭”、有“盼頭”，對鄉村振興更有了幹勁。
整改前
整改後
廣東省珠海市斗門區
廣東省珠海市斗門區自實施村莊清潔行動以來，全區上下萬眾一心，迅速部署，立即行動，取得顯著成效。截至2019年12月底，全區113個行政村（居）建設垃圾收集點616處，配備保潔人員1175人，共清理積存垃圾62萬立方米，拆除露天茅房廁所等4128間，拆除違建41萬平方米。2019年斗門區榮獲全國休閒農業和鄉村旅遊示範縣。
強化組織領導
為有效推進村莊清潔工作，區成立了領導小組，由區委書記任組長，各鎮相應成立以鎮書記為組長的工作機制，並且建立區領導和區級機關單位掛點制度，形成多級聯動的工作格局。區農業農村局牽頭組成考評工作小組，每半個月輪流督查考核一次，隨機開展專項督查考評，考核督查結果全區通報並納入年度鄉村振興工作考核。建立日常巡查機制，工作組每週三次深入到各鎮村進行實地巡查，形成問題臺賬，督促限期整改。
細化任務清單
出臺斗門區“三清一改”行動工作方案，形成了“區統籌、各鎮街組織實施、各村參與”的工作格局，建立“掛圖作戰”機制，聘請第三方機構摸清每村清拆任務問題圖斑，明確整改時間節點，將全區113條村（居）清潔行動工作進行細化，掛賬消號。
多方宣傳發動
發放清潔行動手冊，指導村民自主開展村莊清潔。投放公益宣傳片，真正做到對村莊清潔行動家喻戶曉，深入人心。通過“小手牽大手”發動全民參與村莊清潔活動。開展“五星家庭評選”活動，美麗庭院評選活動，採取門前“三包”、黨員幹部責任崗和志願者活動等措施發動村民參與，通過多方宣傳發動，引導農民逐漸養成愛護環境的良好習慣。
示範帶動全域
在14條市級樣板村率先開展村莊清潔行動和農村垃圾分類，示範引領，召開斗門區人居環境整治工作推進會議，全面發動村（居）參與村莊清潔行動。出臺激勵措施，對率先完成任務的村（居）每村給予50萬元獎勵，激發工作積極性，形成了你追我趕的局面。
推進“五美行動”
以村莊清潔行動為主要抓手推進“五美行動”，建設美麗宜居新農村。通過重點解決農村生活集聚區環境衛生髒亂差、村容村貌不高等問題，推進“美麗家園”行動；通過建設標準化“看護房”、清理田園垃圾雜物推進“美麗田園”行動；通過提升岸線美化綠化水平、推進汙水處理設施建設等方式推進“美麗河湖”行動；通過整治村級工業園區環境衛生、推進村級工業園區改造升級方式推進“美麗園區”行動；通過連片打造“四沿”美麗鄉村風貌帶推進“美麗廊道”行動。
建立長效機制
通過“政府＋村集體”雙投入模式保障村莊清潔行動得到長效管護，政府從年度鄉村振興專項資金中抽取一定比例的專項資金，聘請第三方專業管護團隊進行村於村之間主幹道環境衛生清潔、各村主幹道綠化美化管護以及垃圾清運處理等日常管護工作。由各村出資聘請保潔員進行居民垃圾收集、村巷道清潔以及公廁日清保潔工作，形成完善的村莊環境衛生長效管護機制。
整改前
整改後
廣西梧州市蒙山縣
廣西梧州市蒙山縣堅持“生態立縣、特色興縣”發展戰略，以“美麗廣西”鄉村建設為抓手，全面開展以“清垃圾、清塘溝、清畜禽糞汙、改變影響農村人居環境的不良習慣”為主題的“三清一改”專項整治行動，農村人居環境明顯改善、村民幸福指數顯著提高。
完善領導機制，形成黨政主抓格局。蒙山縣高度重視村莊清潔行動，成立以縣委和縣政府主要領導為組長的領導小組，認真學習貫徹自治區村莊清潔行動系列會議精神，縣、鄉、村黨政一把手親自部署全縣村莊清潔行動春季、夏季及秋冬戰役，親自帶隊開展整治。建立28名縣處級領導掛點9個鄉鎮78個行政村，2856名幹部聯繫包乾制度。
狠抓“三清”工作，打造美麗人居環境。一是全面清理生活垃圾，讓農村環境美起來。清乾淨。全力開展公共場所、道路、農戶房前屋後和村巷柴草雜物、生活廢棄物、建築垃圾、雜草等清理整治行動，解決農村垃圾亂堆亂放汙染環境問題。共清理柴草雜物垛18600多個、拆除亂搭亂蓋1046處44150平方米、清理農村垃圾3萬多噸。保長效。全縣聘請958名保潔員負責1260個村民小組日常保潔工作；每年投入850多萬元，將全縣生活垃圾處理業務外包給專業保潔公司，拆除了1350多個固定垃圾池，代以5700多個垃圾機械化收集桶，建立了以國道、縣道、鄉道、村道為“線”、沿線合理佈置垃圾桶為“點”、輻射沿線村莊小組為“面”，以線串點帶面的清運作業網絡，覆蓋100%行政村和自然村，實現農村垃圾清運全覆蓋。
二是全面清理農村池塘溝渠，讓水體環境淨起來。落實鄉（鎮）政府的主體責任，以房前屋後河塘溝渠、排水溝等為重點，清理水域漂浮物；以河長製為抓手，實現水體治理全覆蓋，紮實做好農村塘渠溝壩等水體日常保潔清淤疏浚等工作，採取綜合措施恢復水生態，逐步消除農村黑臭水體，持續提升水生態修復、水環境治理能力，改善農村水環境，共整治坑塘930個。三是全面清理畜禽養殖糞汙等農業生產廢棄物。健全和完善病死動物無害處理工作機制，落實亂丟亂棄病死畜禽無害化處理屬地管理責任。建立農藥店統一回收農藥瓶機制，清理農業投入包裝袋、農藥瓶、廢舊農膜、廢果等農業生產廢棄物，嚴格按規定進行處置。積極推進資源化利用，規範村莊畜禽散養行為，減少養殖糞汙影響村莊環境，全縣建成沼氣池2.63萬個，形成以沼氣池為主要渠道的畜禽養殖糞汙收集處理體系。突出群眾主體，改變生活不良習慣。開展“小手拉大手”“講文明，愛衛生，當表率”等宣傳活動，積極倡導文明新風，引導農民群眾轉變觀念；通過電視網絡、微信公眾號、拉橫幅、發放宣傳資料等方式，廣泛動員群眾積極參與村莊清潔行動。全縣各個村組通過召開小組會議，群眾參與制定了村規民約，落實門前三包責任，定期開展每週、每月大掃除活動。各村自發組建了衛生保潔工作隊、志願服務小隊、衛生監督巡邏隊等各類隊伍325支，人數5530多人。按每季度開展星級文明戶、文明村評比等活動。
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