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古代朝廷在北方邊遠地區設立之州稱為羈縻（jī mí）州。而據《新唐書·地理志》中的記載：論羈縻州的設置，謂始於太宗平突厥之時。羈縻：有籠絡控制之意，即一種較為寬鬆的少數民族政策，是以懷柔安撫為主。它區別於當時一般的州縣制度，朝廷通過冊封當地原有的土著首領來達到“以夷制夷”的目的，反過來，土著首領則要服從朝廷的管理（羈縻政策）。
具體來說，唐朝所創立的羈縻制度具體又分三種情況。
1、軍事佔領。即羈縻州、縣中長官由當地部落頭領世襲擔任並享有自治，但需對中央政府進行效忠、納貢、戰時提供軍隊、物資等義務。其管轄範圍屬於中央領土，朝廷文書用“敕”（chì）即命令。
2、內屬國。即有所屬領土，可稱王，但其政治合法性必須由中央政府承認，不能自主進行冊封，朝廷文書多用“皇帝問”。
3、絕域之國。即對立國，其國王統治的合法性時不依賴中原王朝的冊封，朝廷文書為“皇帝敬問”。
羈縻制度，在唐朝之後不斷髮展。宋朝，對於當時的羈縻州、縣除了任命當地部落首領外，中原朝廷又加派了對當地的監管官員；元朝演化為土司制度；明清兩朝則實行改土歸流政策；到新中國成立廢除土司制度。
最後，羈縻政策優點在於：密切當地與中原王朝關係；因地制宜便於管理；土、流並治最終實現朝廷對其的直接統治。
一點愚見請多指正。
史勁造
北宋時期把邊遠少數民族的管轄範圍稱之為 羈縻州，其行政機構則稱為 羈縻府州，這些地區享受的民族制度就是 羈縻政策。
我國北方大都是少數民族地區，由於其情況特殊，因此歷來有別於一般州縣。
羈縻政策的原則: 附則受而不逆，叛則棄而不追。
意思是說，朝廷在此處設立特殊的行政單位，該地區首領順服，則保持原有的社會組織形式和管理機構，承認其酋長、首領在本民族和本地區的統治地位，任用少數民族地方首領為地方官吏。除在政治上隸屬於中央王朝、經濟上有朝貢的義務外，其餘一切事物均由少數民族首領自己管理安排；
如果該地區少數民族各土著首領在羈縻州的基礎上，擴大勢力，脫離中央王朝的控制，那麼任由自行發展為獨立小王國，中央政府也不會多加干涉和打擊，等同於脫離了中央政府。
政策的具體內容：
塔吉克族
大部落稱為州，小部落稱為縣，再小一點的部落稱為峒，各州刺史及屬下峒主、頭角官等，均由原部落首領擔任；首領必須得到朝廷正式任命，方可就職，並且世襲官位。
軍事上，羈縻州可以保留本部落兵馬，即義軍、土軍、土丁等。朝廷賜首領為官，保留原有兵力，其根本原因還是想他們好好守住封疆，不可擅自行動，必要時服從中央或都督府的調遣。
為防止各族首領反叛，宋朝政府常與各族首領訂立盟誓，並刻在銅柱或石柱上。每次盟誓，有盟主，監督執行，均受盟主約束。
宋朝對各族首領的貢賦要求不高，土地、戶口均不入戶部，但首領作為朝廷命官，則要定期向朝廷納貢。貢物可為當地名貴土特產，而朝廷往往對朝貢者會加以重賞，因為納貢就是代表一種臣服。
朝貢場面
