长芦盐区的历史沿革、行政组织与御史差遣制度

盐是日常生活中不可缺少的必需品。米、麦互相取代，盐却没有替代品。由于这样的特殊性，历朝历代莫不将盐利视为国家稳定的税源，课之以高额的消费税。

清廷在全国分置盐区并设官管理并征收盐税。笔者以长芦盐区为主，讨论长芦盐区的历史沿革、行政组织与御史差遣制度。

一、长芦盐区的历史沿革

长芦盐区，位在今日中国河北、河南与山东的一部份。

清代行盐图

长芦盐区发源很早，据记载夏代已有青盐之贡，周代设有盐官。战国时代，燕国北近边胡，南通齐赵，尽收"鱼盐枣栗之利"。汉代置郡国盐官有其四：泉州、章武、海阳、堂阳，长芦盐利尽归国家所有。东魏定都于邺城，在沧、瀛、幽、青四州滨海之地，置盐官，设灶煮盐。

唐天宝十四年（756），安史之乱起，人丁失散、田土荒歉。平原太守颜真卿在河北率军抵御安史叛军，军用匮乏，李华建请食盐专卖，"以钱收景城郡（今河北沧州）盐，沿河置场，略定一价。节级相输，而军用遂赡"。五代，石晋献幽、蓟十六州，河北盐利尽归契丹。

宋景德二年（1005），澶渊议和，以白沟河为界。河以南为宋界，食沧州盐；河以北为辽地，食幽平二州盐。金代，大定元年（1161）置沧州盐使司，大定十三年（1173）又置宝坻盐使司，行盐各有分界，兼有直隶、河南两省。

元代，泰定二年（1325），更设大都河间等路都转运盐使司，司署设盐使、副使、运判、经历、知事、照磨诸官，置盐场22处，长芦盐区开始有完整的管理机构，盐产仅次于两淮、两浙。

明代北方边境面临蒙古、女真人的侵扰，洪武四年（1371）行纳粮开中，长芦盐因地近边镇成为政府重要财源。

中国古代制盐工艺

清人建立政权之初，仍属连年战争阶段，因应朝廷财政需求，随即恢复前朝的食盐专卖制度，设置两淮、两浙、两广、长芦、山东等盐区都转运司，与河东、四川、云南等盐法道。各盐区引额分配是根据各地区人口多寡为依据，然而清初战争未息，人口失散，不可能对各盐区引额作更新与调查，最简单的方式是延袭明代旧额。

顺治四年（1648）八月，长芦盐政御史王守履称："户口实为盐利之本，以户口存亡，关盐利多寡，理势必然也。自我清朝定鼎，蒙总抚盐三院具疏题请，不以故额为厉，许以见盐征课，遂尔二年行盐九万有奇，三年行盐十三万有奇，四年关引二十七万有奇，即此权宜办课，愈运愈多。"

顺治年间，战事未息，巨额的军费加深朝廷财政压力。因此，朝廷屡次差遣长芦巡盐御史查验漏课，"自二年起至十三年止，共计八十五万七千一百四十余两，……据实上陈，伏祈敕部详核，以追积隐用助军需之万一。"

顺治帝画像

长芦盐区的引额也大幅增加，"当时兵革未息，饷项耗繁，前代本有备用大引一万五千余道，犹今所谓余引也，亦一剖为三，计四万五千道；又按年加引十二万道，共征银五万一千余两，派纲商行销，行之未久，盐即壅滞。商人情愿带课而不行盐，将此项课银均入通纲正引之内，每引约银三分五厘零。"

康熙十二年至康熙二十年（1673-1681），爆发三藩之乱，清廷面临政权延续之危机，"各处用兵，禁旅征剿，供应浩繁。"清廷陆续差遣巡盐御史督导盐课。

三藩之乱结束之后，康熙二十八年（1689）直隶巡抚于成龙疏称："查新增之项，原属军兴需饷浩繁，暂议加征，今四海升平，如官户加增，以及杂税等项，久奉蠲除，且被灾州县人民，见蒙蠲免钱粮，发帑赈济，如新增盐引，仍累商民，勒令疏销，则困穷益觉难支，应请豁除，除下部议驳。"

虽然朝廷财政情况渐趋好转而有减引减课之举，然而长期观察长芦盐区的盐引、盐课还是增加了。雍正、乾隆年间，盐引增加所反应的是生齿日繁，食盐需求量日益增长的情况。盐引的增加，不是加增正引，而是加增"余引"或"额外余引"的方式出现。

《长芦庵记》

长芦盐区，因邻近北京，许多官民相继投靠新王朝，流动人口占据很大比率，又因涌入大量入关的满人，食盐需求增加，长芦盐的生产与销售的情况向来非常好。盐区内拥有平坦的沙岸，海水含盐率高，各处盐场生产畅旺，所产食盐质量洁白味咸。元代设22处，明代更设20处。

康熙十八年（1679）裁为16处，雍正十年（1732），裁并为10处。乾隆年间，天津分司管辖兴国、富国、丰财、芦台等四处盐场；蓟永分司管辖越支、济民、石碑、归化等四处盐场；沧州分司管辖海丰、严镇二处盐场：

在清代食盐运销制度中，户部宝泉局负责印刷"盐引"，并差遣盐政御史带往各地盐运司发放给登记有案的盐商。盐商必须亲自去盐运司注册登记，认购"盐引"后，才能卖盐。论盐商的财力大小，分为总商与散商，"散商认行额引，滚于总下，以责考成。"，"凡引不及八百者，不准自立商名，设立六纲以统之，一切领引纳课，责成纲首经理"。长芦盐商自盐运司请领"盐引"后，才能去盐场批盐，营销贩卖。

晒盐

二、长芦盐区的职官沿革

长芦都转运盐使司是盐区内最高行政机关，简称长芦盐运司。盐运司最高长官称长芦都转运盐使司运使，从三品，简称"运司运使"或"运使"，驻天津，辖天津分司、沧州分司、蓟永分司。运使负责芦盐运销、征课以及钱粮支兑拨解和缉私考核等等，并且"凡行盐之地，事关稽查勾摄、销引催课，经管州县皆有统属，不得违禁玩令，……敕中开载未尽事宜，尔酌呈巡盐御史，停当施行，仍听该御史考成举劾。"

在其下设有运同、运判、监掣同知、库大使、批验大使、盐课大使，从盐引、征课到产运疏销等业务，各有所掌、分治其权。

明永乐十三年（1415），朝廷派遣御史巡视天下盐课。

宣德四年（1429），宣宗派遣御史于谦查缉长芦私盐。

正统三年（1438），每年差遣侍郎或御史巡视长芦盐区。

正统十一年（1446），长芦巡盐御史兼理山东盐法。

正统十四年（1449），罢两淮、长芦巡盐御史，命抚按官兼理。中间，或差侍郎，或差都御史，或以侍郎而兼都御史。

清朝【天津长芦盐运使司】押盐车旗

清初从之，《大清会典事例》记载："顺治初，差长芦、两淮、两浙、河东巡盐御史各一人，直隶、山东、山西、河南、江南、江西、浙江、湖广、陕西盐政一年更差。"

顺治至康熙中期，长芦巡盐御史，无定品，差遣方式，一年或数年差派，或由直隶巡抚兼差，其职掌：凡直省沿海及有池井之地，听民辟地为场，置灶开畦为盐而售之商，或官出帑收盐，授之商而行之。以盐课大使掌其场之政令与场地之征，治其交易，审其权衡，而平准之；日稽其所出之数，以杜私贩之源。运同运判分司其地而纠察之。

御史所治之地，以长芦为名，非止于直隶。凡芦盐营销山东、河南、江南诸州县都在管辖之列，官衔仍惯以长芦称之。长芦盐政御史兼理山东盐法。东盐营销鲁、豫、苏、皖四省。除此之外，长芦盐政御史又带有兼管税关之责，雍正十一年（1733），李卫建议天津税关为南北要冲河海总汇之地，经常发生蒙官漏税的情况，直隶巡抚鞭长莫及，建议将天津税关交长芦巡盐御史就近督策。

古代晒盐复原图

长芦盐政御史处理完长芦盐区的公务，随即前往位在山东济南府的山东盐运司，签发盐引、批验盐觔。雍正七年（1729），御史郑禅宝建议，御史一年一巡山东，改为一年二巡，应付春、秋二季盐觔批运，加强监督山东盐运司之责，符合民生所需。嗣后，御史每年春季、秋季往返长芦、山东两运司，耗时一个月，支领盘费银3000两。虽然御史一年两巡，山东盐区却有着时间与距离上的限制，仍需倚重山东盐运使与山东巡抚的监督。

御史巡盐，属临时差遣性质，巡察结束之后，随即回北京奏事。因此，盐区内从未设御史公署。

康熙二年（1663）十月，御史张冲翼建议皇帝，酌拨运司公费，会同诸位盐商出资1220两，在天津建造长芦盐政公署，御史始有办公住所，以利便宜行事。

康熙七年（1668），御史孟戈尔代奏言："长芦巡盐御史向在京城关里衙门到任后，巡历山东、河南等处，回京有事则进衙门料理，而仍居于私家，其间恐生弊端。天津系行盐之所，且衙门御史自应驻札天津，料理盐务，至于在京盐院衙门交与工部。"简言之，盐政公署的设立，意味着朝廷越来越重视御史监督盐务之效。从御史移驻天津盐政公署的情况看来，清廷不只是便宜行事，也为深化控制长芦盐区埋下伏笔。

古代盐产区分布

三、差遣盐政御史的规定

清人建国之初未设监察机构，崇德元年（1636），皇太极仿效明朝设立都察院，置满州承政一人，左右参政二人。

顺治元年（1643），改承政为左都御史，参政为左副都御史。右都御史为总督兼衔、右副都御史由巡抚、河道总督、漕运总督兼衔而无专员。

朝廷又在全国设立十五道监察御史，满、汉各一人。左都御史、左副都御史是都察院最高长官，"掌司风纪，察中外百司之职，辨其治之得失与其人之邪正，率科道而各失言职"。

所属科道：六科给事中分别稽查京内各部院文书；十五道监察御史兼理京内各部院事务外，分理京外各省刑名。各科道官员皆有单独上奏参劾权力，无须经过都察院批准，彼此互相牵制，只对皇帝负责。

除此之外，监察御史监察的对象可能是地方州县，也可以是特定事项。人选皆由皇帝亲自任命，经常是临时指派特定任务，任期不固定。

顺治到康熙朝长芦巡盐御史差遣的情形

巡盐御史是都察院差遣到各盐区的最高盐务专官，无定品，任期一年。一般称为盐课监察御史、盐政监察御史，简称"盐政"。

顺治至康熙年间，差遣御史巡盐，随遣随停；或有巡抚兼理。

顺治八年（1651），清廷定巡盐御史一年一任。

顺治十年（1653），裁各省巡按御史，停差巡盐御史，改由都转运使司管理，但终以"运司权轻，难以纠劾镇将，抑豪强，禁私贩。"

康熙五年（1666），随即恢复差遣巡盐御史。

康熙七年（1668），清廷"议于六部郎中、员外郎、都察院御史内选差，满汉各一员，带笔帖式二员"。

康熙十年（1671），左都御史艾元征请巡盐御史不拘满、汉资格。

康熙十一年（1672），左都御史杜笃祐奏请停差巡盐御史归并各巡抚督理。

康熙十二年（1673）直隶巡抚金世德又奏请："直属事务殷繁，长芦盐务，巡抚势难兼顾，应请仍差御史专理。"康熙十裁撤不习汉字满御史所带笔帖式。

清朝盐商住宅

又据嘉庆《两淮盐法志》云："雍正元年，议定各盐差笔帖式，并无承办钞写档案事件，应照各关差之例，停其差遣。"虽然清世宗曾云：

"各省关差、盐差，从来关榷盐税之设，所以通商裕国；或用钦差专辖，或用督抚兼理，无非因地制宜，利商便民之至意也。……钦差犹每年更换，而督抚兼理则无限期，若不实心奉行使风清弊绝，则大负归并之本意矣。""盐差归并总督，而总督之身家重于御史，各知顾惜体面，不敢罔利营私，任久专责，一洗混滥之习。"

事实上，根据实际的情况来看，巡抚兼理巡盐御史的情况并不多见，终以巡抚政务繁杂，仍旧差遣御史，专司盐政。简言之，朝廷认为差遣巡盐御史仍有不可取代的重要性。

此等重要性见《重修两淮盐法志》记载："御史一官，初正七品。雍正七年，改正五品；然盐臣巡视，例加监察御史衔，而所遣不皆御史，各有内衔，则各有阶级，旧志犹载正五品，是泥于名而不按其实也。故兹载巡盐御史无专品。"

《长芦盐志》

简言之，皇帝可以选择值得信任的人，利用加衔的方式，监督长芦盐区。

从顺治至乾隆年间，长芦盐的引额、引价逐年提高，不只因应生齿日繁而提高食盐生产量，也反应朝廷财政需求增加的情况。为确保盐课征收无误，皇帝其实担心差遣外人将无法保证财政扩充之效果，更无法深化控制长芦盐区。

参考文献：

《清代盐政研究》

《新修长芦盐法志》

《史记》

《全唐文纪事》

《试论明清长芦盐业重心的北移》

《山西商人研究》

《清代盐政与盐税》

《皇朝经世文编续编》

《清盐法志》

《顺治年间长芦盐政题本》

《重修长芦盐法志》

《清史稿》

《清代两淮盐场的研究》

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