長蘆鹽區的歷史沿革、行政組織與御史差遣制度

鹽是日常生活中不可缺少的必需品。米、麥互相取代，鹽卻沒有替代品。由於這樣的特殊性，歷朝歷代莫不將鹽利視為國家穩定的稅源，課之以高額的消費稅。

清廷在全國分置鹽區並設官管理並徵收鹽稅。筆者以長蘆鹽區為主，討論長蘆鹽區的歷史沿革、行政組織與御史差遣制度。

一、長蘆鹽區的歷史沿革

長蘆鹽區，位在今日中國河北、河南與山東的一部份。

清代行鹽圖

長蘆鹽區發源很早，據記載夏代已有青鹽之貢，周代設有鹽官。戰國時代，燕國北近邊胡，南通齊趙，盡收"魚鹽棗慄之利"。漢代置郡國鹽官有其四：泉州、章武、海陽、堂陽，長蘆鹽利盡歸國家所有。東魏定都於鄴城，在滄、瀛、幽、青四州濱海之地，置鹽官，設灶煮鹽。

唐天寶十四年（756），安史之亂起，人丁失散、田土荒歉。平原太守顏真卿在河北率軍抵禦安史叛軍，軍用匱乏，李華建請食鹽專賣，"以錢收景城郡（今河北滄州）鹽，沿河置場，略定一價。節級相輸，而軍用遂贍"。五代，石晉獻幽、薊十六州，河北鹽利盡歸契丹。

宋景德二年（1005），澶淵議和，以白溝河為界。河以南為宋界，食滄州鹽；河以北為遼地，食幽平二州鹽。金代，大定元年（1161）置滄州鹽使司，大定十三年（1173）又置寶坻鹽使司，行鹽各有分界，兼有直隸、河南兩省。

元代，泰定二年（1325），更設大都河間等路都轉運鹽使司，司署設鹽使、副使、運判、經歷、知事、照磨諸官，置鹽場22處，長蘆鹽區開始有完整的管理機構，鹽產僅次於兩淮、兩浙。

明代北方邊境面臨蒙古、女真人的侵擾，洪武四年（1371）行納糧開中，長蘆鹽因地近邊鎮成為政府重要財源。

中國古代製鹽工藝

清人建立政權之初，仍屬連年戰爭階段，因應朝廷財政需求，隨即恢復前朝的食鹽專賣制度，設置兩淮、兩浙、兩廣、長蘆、山東等鹽區都轉運司，與河東、四川、雲南等鹽法道。各鹽區引額分配是根據各地區人口多寡為依據，然而清初戰爭未息，人口失散，不可能對各鹽區引額作更新與調查，最簡單的方式是延襲明代舊額。

順治四年（1648）八月，長蘆鹽政御史王守履稱："戶口實為鹽利之本，以戶口存亡，關鹽利多寡，理勢必然也。自我清朝定鼎，蒙總撫鹽三院具疏題請，不以故額為厲，許以見鹽徵課，遂爾二年行鹽九萬有奇，三年行鹽十三萬有奇，四年關引二十七萬有奇，即此權宜辦課，愈運愈多。"

順治年間，戰事未息，鉅額的軍費加深朝廷財政壓力。因此，朝廷屢次差遣長蘆巡鹽御史查驗漏課，"自二年起至十三年止，共計八十五萬七千一百四十餘兩，……據實上陳，伏祈敕部詳核，以追積隱用助軍需之萬一。"

順治帝畫像

長蘆鹽區的引額也大幅增加，"當時兵革未息，餉項耗繁，前代本有備用大引一萬五千餘道，猶今所謂餘引也，亦一剖為三，計四萬五千道；又按年加引十二萬道，共徵銀五萬一千餘兩，派綱商行銷，行之未久，鹽即壅滯。商人情願帶課而不行鹽，將此項課銀均入通綱正引之內，每引約銀三分五釐零。"

康熙十二年至康熙二十年（1673-1681），爆發三藩之亂，清廷面臨政權延續之危機，"各處用兵，禁旅征剿，供應浩繁。"清廷陸續差遣巡鹽御史督導鹽課。

三藩之亂結束之後，康熙二十八年（1689）直隸巡撫于成龍疏稱："查新增之項，原屬軍興需餉浩繁，暫議加徵，今四海昇平，如官戶加增，以及雜稅等項，久奉蠲除，且被災州縣人民，見蒙蠲免錢糧，發帑賑濟，如新增鹽引，仍累商民，勒令疏銷，則困窮益覺難支，應請豁除，除下部議駁。"

雖然朝廷財政情況漸趨好轉而有減引減課之舉，然而長期觀察長蘆鹽區的鹽引、鹽課還是增加了。雍正、乾隆年間，鹽引增加所反應的是生齒日繁，食鹽需求量日益增長的情況。鹽引的增加，不是加增正引，而是加增"餘引"或"額外餘引"的方式出現。

《長蘆庵記》

長蘆鹽區，因鄰近北京，許多官民相繼投靠新王朝，流動人口占據很大比率，又因湧入大量入關的滿人，食鹽需求增加，長蘆鹽的生產與銷售的情況向來非常好。鹽區內擁有平坦的沙岸，海水含鹽率高，各處鹽場生產暢旺，所產食鹽質量潔白味鹹。元代設22處，明代更設20處。

康熙十八年（1679）裁為16處，雍正十年（1732），裁併為10處。乾隆年間，天津分司管轄興國、富國、豐財、蘆臺等四處鹽場；薊永分司管轄越支、濟民、石碑、歸化等四處鹽場；滄州分司管轄海豐、嚴鎮二處鹽場：

在清代食鹽運銷制度中，戶部寶泉局負責印刷"鹽引"，並差遣鹽政御史帶往各地鹽運司發放給登記有案的鹽商。鹽商必須親自去鹽運司註冊登記，認購"鹽引"後，才能賣鹽。論鹽商的財力大小，分為總商與散商，"散商認行額引，滾於總下，以責考成。"，"凡引不及八百者，不準自立商名，設立六綱以統之，一切領引納課，責成綱首經理"。長蘆鹽商自鹽運司請領"鹽引"後，才能去鹽場批鹽，營銷販賣。

曬鹽

二、長蘆鹽區的職官沿革

長蘆都轉運鹽使司是鹽區內最高行政機關，簡稱長蘆鹽運司。鹽運司最高長官稱長蘆都轉運鹽使司運使，從三品，簡稱"運司運使"或"運使"，駐天津，轄天津分司、滄州分司、薊永分司。運使負責蘆鹽運銷、徵課以及錢糧支兌撥解和緝私考核等等，並且"凡行鹽之地，事關稽查勾攝、銷引催課，經管州縣皆有統屬，不得違禁玩令，……敕中開載未盡事宜，爾酌呈巡鹽御史，停當施行，仍聽該御史考成舉劾。"

在其下設有運同、運判、監掣同知、庫大使、批驗大使、鹽課大使，從鹽引、徵課到產運疏銷等業務，各有所掌、分治其權。

明永樂十三年（1415），朝廷派遣御史巡視天下鹽課。

宣德四年（1429），宣宗派遣御史于謙查緝長蘆私鹽。

正統三年（1438），每年差遣侍郎或御史巡視長蘆鹽區。

正統十一年（1446），長蘆巡鹽御史兼理山東鹽法。

正統十四年（1449），罷兩淮、長蘆巡鹽御史，命撫按官兼理。中間，或差侍郎，或差都御史，或以侍郎而兼都御史。

清朝【天津長蘆鹽運使司】押鹽車旗

清初從之，《大清會典事例》記載："順治初，差長蘆、兩淮、兩浙、河東巡鹽御史各一人，直隸、山東、山西、河南、江南、江西、浙江、湖廣、陝西鹽政一年更差。"

順治至康熙中期，長蘆巡鹽御史，無定品，差遣方式，一年或數年差派，或由直隸巡撫兼差，其職掌：凡直省沿海及有池井之地，聽民闢地為場，置灶開畦為鹽而售之商，或官出帑收鹽，授之商而行之。以鹽課大使掌其場之政令與場地之徵，治其交易，審其權衡，而平準之；日稽其所出之數，以杜私販之源。運同運判分司其地而糾察之。

御史所治之地，以長蘆為名，非止於直隸。凡蘆鹽營銷山東、河南、江南諸州縣都在管轄之列，官銜仍慣以長蘆稱之。長蘆鹽政御史兼理山東鹽法。東鹽營銷魯、豫、蘇、皖四省。除此之外，長蘆鹽政御史又帶有兼管稅關之責，雍正十一年（1733），李衛建議天津稅關為南北要衝河海總彙之地，經常發生蒙官漏稅的情況，直隸巡撫鞭長莫及，建議將天津稅關交長蘆巡鹽御史就近督策。

古代曬鹽復原圖

長蘆鹽政御史處理完長蘆鹽區的公務，隨即前往位在山東濟南府的山東鹽運司，簽發鹽引、批驗鹽觔。雍正七年（1729），御史鄭禪寶建議，御史一年一巡山東，改為一年二巡，應付春、秋二季鹽觔批運，加強監督山東鹽運司之責，符合民生所需。嗣後，御史每年春季、秋季往返長蘆、山東兩運司，耗時一個月，支領盤費銀3000兩。雖然御史一年兩巡，山東鹽區卻有著時間與距離上的限制，仍需倚重山東鹽運使與山東巡撫的監督。

御史巡鹽，屬臨時差遣性質，巡察結束之後，隨即回北京奏事。因此，鹽區內從未設御史公署。

康熙二年（1663）十月，御史張衝翼建議皇帝，酌撥運司公費，會同諸位鹽商出資1220兩，在天津建造長蘆鹽政公署，御史始有辦公住所，以利便宜行事。

康熙七年（1668），御史孟戈爾代奏言："長蘆巡鹽御史向在京城關裡衙門到任後，巡歷山東、河南等處，回京有事則進衙門料理，而仍居於私家，其間恐生弊端。天津系行鹽之所，且衙門御史自應駐札天津，料理鹽務，至於在京鹽院衙門交與工部。"簡言之，鹽政公署的設立，意味著朝廷越來越重視御史監督鹽務之效。從御史移駐天津鹽政公署的情況看來，清廷不只是便宜行事，也為深化控制長蘆鹽區埋下伏筆。

古代鹽產區分佈

三、差遣鹽政御史的規定

清人建國之初未設監察機構，崇德元年（1636），皇太極仿效明朝設立都察院，置滿州承政一人，左右參政二人。

順治元年（1643），改承政為左都御史，參政為左副都御史。右都御史為總督兼銜、右副都御史由巡撫、河道總督、漕運總督兼銜而無專員。

朝廷又在全國設立十五道監察御史，滿、漢各一人。左都御史、左副都御史是都察院最高長官，"掌司風紀，察中外百司之職，辨其治之得失與其人之邪正，率科道而各失言職"。

所屬科道：六科給事中分別稽查京內各部院文書；十五道監察御史兼理京內各部院事務外，分理京外各省刑名。各科道官員皆有單獨上奏參劾權力，無須經過都察院批准，彼此互相牽制，只對皇帝負責。

除此之外，監察御史監察的對象可能是地方州縣，也可以是特定事項。人選皆由皇帝親自任命，經常是臨時指派特定任務，任期不固定。

順治到康熙朝長蘆巡鹽御史差遣的情形

巡鹽御史是都察院差遣到各鹽區的最高鹽務專官，無定品，任期一年。一般稱為鹽課監察御史、鹽政監察御史，簡稱"鹽政"。

順治至康熙年間，差遣御史巡鹽，隨遣隨停；或有巡撫兼理。

順治八年（1651），清廷定巡鹽御史一年一任。

順治十年（1653），裁各省巡按御史，停差巡鹽御史，改由都轉運使司管理，但終以"運司權輕，難以糾劾鎮將，抑豪強，禁私販。"

康熙五年（1666），隨即恢復差遣巡鹽御史。

康熙七年（1668），清廷"議於六部郎中、員外郎、都察院御史內選差，滿漢各一員，帶筆帖式二員"。

康熙十年（1671），左都御史艾元徵請巡鹽御史不拘滿、漢資格。

康熙十一年（1672），左都御史杜篤祐奏請停差巡鹽御史歸併各巡撫督理。

康熙十二年（1673）直隸巡撫金世德又奏請："直屬事務殷繁，長蘆鹽務，巡撫勢難兼顧，應請仍差御史專理。"康熙十裁撤不習漢字滿御史所帶筆帖式。

清朝鹽商住宅

又據嘉慶《兩淮鹽法志》雲："雍正元年，議定各鹽差筆帖式，並無承辦鈔寫檔案事件，應照各關差之例，停其差遣。"雖然清世宗曾雲：

"各省關差、鹽差，從來關榷鹽稅之設，所以通商裕國；或用欽差專轄，或用督撫兼理，無非因地制宜，利商便民之至意也。……欽差猶每年更換，而督撫兼理則無限期，若不實心奉行使風清弊絕，則大負歸併之本意矣。""鹽差歸併總督，而總督之身家重於御史，各知顧惜體面，不敢罔利營私，任久專責，一洗混濫之習。"

事實上，根據實際的情況來看，巡撫兼理巡鹽御史的情況並不多見，終以巡撫政務繁雜，仍舊差遣御史，專司鹽政。簡言之，朝廷認為差遣巡鹽御史仍有不可取代的重要性。

此等重要性見《重修兩淮鹽法志》記載："御史一官，初正七品。雍正七年，改正五品；然鹽臣巡視，例加監察御史銜，而所遣不皆御史，各有內銜，則各有階級，舊志猶載正五品，是泥於名而不按其實也。故茲載巡鹽御史無專品。"

《長蘆鹽志》

簡言之，皇帝可以選擇值得信任的人，利用加銜的方式，監督長蘆鹽區。

從順治至乾隆年間，長蘆鹽的引額、引價逐年提高，不只因應生齒日繁而提高食鹽生產量，也反應朝廷財政需求增加的情況。為確保鹽課徵收無誤，皇帝其實擔心差遣外人將無法保證財政擴充之效果，更無法深化控制長蘆鹽區。

參考文獻：

《清代鹽政研究》

《新修長蘆鹽法志》

《史記》

《全唐文紀事》

《試論明清長蘆鹽業重心的北移》

《山西商人研究》

《清代鹽政與鹽稅》

《皇朝經世文編續編》

《清鹽法志》

《順治年間長蘆鹽政題本》

《重修長蘆鹽法志》

《清史稿》

《清代兩淮鹽場的研究》

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