旅遊綠皮書：2019～2020年中國旅遊發展分析與預測

2020年4月21日，中國社會科學院財經戰略研究院、中國社會科學院旅遊研究中心及社會科學文獻出版社共同在線發佈了《旅遊綠皮書：2019～2020年中國旅遊發展分析與預測》。

“旅遊綠皮書”認為，當前，中小企業在整個旅遊行業中佔了很大比重，對這些企業來說，疫情暴發後業務停滯不僅僅是收入損失的問題，更可能是對企業生死存亡的考驗。由於旅遊業自身在就業帶動、減貧發展等方面的特殊作用，這些中小型旅遊企業的生死存亡還影響著穩定就業、扶貧攻堅、鄉村振興、激活消費等諸多社會經濟發展戰略目標實現的問題。此外，由於旅遊業存在著一定的時間和空間固定性，很多旅遊企業的生產能力並不會冗餘，很難做到“拆東牆補西牆”“堤內損失堤外補”，這幾個月的業務流量損失很難在市場恢復後通過擴大接待能力來彌補。

因此，中小旅遊企業要在積極配合疫情防控舉措的前提下，通過專業化發展、留住人才和客戶、加入行業協會等途徑，進行有針對性的應對。

第一，積極配合國家對疫情防控的舉措，最大限度降低流動帶來的疫情防控壓力，儘快戰勝疫情，恢復正常社會經濟活動。

第二，在保證安全的前提下，組織好骨幹業務人員，研究判斷髮展形勢，系統地謀劃企業發展戰略，做好產品創新和資源組合工作，迎接市場的恢復性增長以及特定人群的旅遊新需求。

第三，從提高企業抗風險的角度研究企業發展，包括企業專業化發展提升競爭力和集團化發展增強抗壓能力。專業化發展提高細分市場佔有率，能顯著改善企業在新時期新需求背景下的獲利能力；尋求與大集團的戰略合作或者被併購機會，成為大集團的專門業務單元，也是提升抗風險能力的選擇之一。

第四，人才和客戶是旅遊企業最重要的資產，研究如何留住人才、留住客戶也是當務之急。不能做市場的時候就做好市場關係的文章。

第五，加入旅遊行業協會，獲得協會的專業指導，通過行業協會反映企業訴求，獲得政府相應支持。相關部門也要儘快完成對中小旅遊企業相關訴求的調研，研判形勢，提出並優化有針對性的支持措施。

此外，“旅遊綠皮書”還指出，面對新冠肺炎疫情的影響，要長短兼顧，從以下五個方面入手。

一是推動旅遊業的新一輪改革開放和高質量發展。

二是進一步強化、優化和細化政策。在國內外疫情結束前後的一段時期，要進一步強化、優化和細化相關扶持政策。首先是加大政策扶持力度。此次新冠病毒肺炎疫情對我國旅遊業的衝擊空前巨大。綜合考慮旅遊業的規模、體量、在GDP、就業和居民消費中的佔比等因素，需制定專門的產業振興政策。其次要動態調整政策重點。疫情防控初期的政策重點在於全面、緊急叫停旅遊活動尤其是團隊旅遊；疫情防控中期的政策重點在於緩解旅遊企業成本壓力，除退還旅遊服務質量保證金外，也要關注旅遊企業的人力成本支出、房屋租金支出等，進一步推進落實延長社會保險繳費期、失業保險費返還等政策工具；疫情防控後期則需要根據不同區域不同旅遊細分行業受損情況和復甦預期，引導各地儘快制定出臺旅遊業振興計劃、指導意見與實施細則。最後是明確政策幫扶重點，要以扶持中小企業和穩定就業市場為主。

三是加強疫後旅遊市場的引導。在推動復工復產過程中必須妥善處理疫情防控需要與旅遊業恢復經營活動之間的關係，使復工復產始終服務於疫情防控大局。可運用大數據，做好旅遊行業復工復產專項分析、關鍵區域檢測預警、返程人口檢測等。在此基礎上，針對不同地區、不同領域、不同規模的旅遊從業主體復工復產的條件和必要性進行全面評估，制定旅遊業分區分業分時段復工復產指南。

四是引導旅遊就業市場穩定化和規範化發展。應重點關注並解決如下問題：一是充分了解各地旅遊企業享受一次性就業補貼、創業擔保貸款展期貼息、失業補助金、“五險一金”延期繳納等政策的落實情況；二是引導企業與職工集體協商，採取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留勞動關係；三是鼓勵各地通過政府採購、購買服務等方式，吸納旅遊從業人員靈活就業；四是向湖北地區的旅遊相關企業，尤其是在疫情防控中做出突出貢獻的酒店、餐飲、導遊等行業從業者提供專門幫助或補貼；五是鼓勵地方政府積極引導發展地方性或區域性旅遊從業者服務平臺，為廣大旅遊從業者提供用工信息、業務提升、法律諮詢等方面服務，可借鑑“共享員工”方式，解決旅遊相關行業錯峰用人問題。此外，還要從長遠考慮，推動旅遊就業市場的規範化和現代化，包括：重點完善導遊管理和評價體系，有效解決導遊、領隊掛靠問題；建立旅遊職業認證制度和社會化的評價制度，尤其是針對各種新興行業，制定相應的從業標準；重視旅遊行業中的“非正規就業”或非傳統就業，制定相應的管理規範或標準體系。

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