廣西巴馬積極推進產業扶貧“以獎代補”形式，在易地扶貧搬遷地區引進小谷雞、食用菌等特色產業，與深圳市場對接。資料圖片
貧困群眾在粵桂扶貧協作項目的扶貧車間務工。資料圖片
深圳醫務工作者在廣西巴馬學校開展地中海貧血標本採集。資料圖片
【探尋“中國之治”的“實踐密碼”】
摘要
習近平總書記強調，東西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是加強區域合作、優化產業佈局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是實現先富幫後富、最終實現共同富裕目標的大舉措，必須認清形勢、聚焦精準、深化幫扶、確保實效，切實提高工作水平，全面打贏脫貧攻堅戰。2016年以來，廣東深圳、湛江、茂名等8個市與廣西33個貧困縣結對開展“攜手奔小康”行動，持續推進“四大戰役”，全面打好“五場硬仗”。粵桂兩省區扶貧協作創新，成為全國東西扶貧協作的典範，在國家扶貧成效考核中成績連續3年位列全國第一方陣。
關鍵詞：扶貧協作 產業幫扶 扶貧車間 共同富裕
新冠肺炎疫情使廣西在廣東務工人員返崗就業方面存在諸多不便。人們也擔心，粵桂扶貧協作項目是否會延誤或擱置，項目區群眾的生活是否會受到影響？
關鍵時刻，粵桂扶貧協作機制發揮了作用——廣東加快撥付幫扶資金，為對口幫扶的廣西市縣捐贈款物近千萬元，並提供40多萬隻口罩，助力務工人員返崗就業、扶貧車間復工復產。
這是廣東廣西攜手戰貧的一個縮影。早在1996年，兩省區在北京形成的《兩廣負責同志座談紀要》，拉開了長達20多年的東西扶貧協作“長征”。中國特色社會主義進入新時代，東西扶貧協作力度更大，兩廣來往更密切，節奏更快，目標更明，各對口支援單位精準發力，久久為功，見證著兩廣協力共圓小康夢的決心。
1、“送飯碗”：就業幫扶戶戶受益
“返崗時搭乘專列，全程戴口罩，很安全；復工後錯峰輪班，工廠還發放生活補貼，非常周到。”廣西河池市東蘭縣返深務工貧困戶王文美高興地說。
疫情發生後，東蘭縣不少外出務工人員滯留待崗。為解決貧困群眾返崗復工難題，東蘭、深圳兩地聯動，採取“點對點”輸送的閉環管理模式，優先組織1000多名勞動力赴粵返崗。同時，深圳市龍華區對口東蘭扶貧協作組積極對接開展春季網絡招聘會，協調50家企業提供就業崗位3萬餘個，解決了務工人員的燃眉之急。
東蘭地處桂西北山區，是深度貧困縣。在與深圳市龍華區扶貧協作中，東蘭縣主動承接廣東企業戰略轉移，創新粵桂扶貧勞務協作機制，創新“扶貧大車間”發展方式，創建子母廠，扶貧車間覆蓋全縣13個鄉鎮和149個村（社區），目前已引進東蘭漢科電子科技有限公司、東蘭俊宏精密電子有限公司等8家公司，可提供5000多個就業崗位。2020年全部建成投產後，預計創造年產值約10億元，受益貧困群眾達3300戶、1.6萬人以上，實現“萬人就業、萬戶受益、萬家脫貧”目標。
“易地搬遷貧困戶‘搬得出’僅是第一步，如何‘穩得住、能就業、可致富’才是關鍵。”深圳市龍華區扶貧掛職幹部，東蘭縣委常委、副縣長郭志豐說，東蘭縣發揮粵桂扶貧協作機制，將易地搬遷工程與扶貧車間項目協同推進，通過“子母扶貧車間”讓原材料多跑路、就業人員少跑腿，東廠西移，再通過職業技術學院和技能培訓中心進行專業技術培訓，真正實現送車間到村、送崗位到戶、送技能到人。
“一人就業，全家脫貧。”廣西河池市巴馬瑤族自治縣縣長藍海洲說，轉移就業是推進精準扶貧的重要渠道，在粵桂扶貧協作中，從貧困戶孩子就業、貧困家庭主要勞動力務工到建設貧困村就業基地，各有關方面都做了大量紮實有效工作，讓貧困戶就業無憂。
巴馬瑤族自治縣與深圳技師學院和深圳攜創技工學校合作，組織高中、初中及同等學力的貧困家庭畢業生進行職業教育培訓，畢業即安排工作，實現入學即就業，就讀即脫貧。“我在深圳讀書學費全免，還享受其他各類補貼，學到高端物流服務、實操會計等專業知識，一畢業就入廠工作，每個月收入4000多元。”巴馬青年楊秋月說，與她同行的8位同鄉都已在深圳就業。
“我和愛人每月有6000元左右的收入，除了平時開支，每年有3萬多元的存款，2018年我家順利脫貧了，現在的生活是越過越好了。”蒙麗春是巴馬東山鄉長洞村的一名貧困戶，過去因一直找不到合適的工作，只能在家務農，生活十分艱苦。2018年，她和丈夫通過東山鄉勞務工作聯絡服務站，接受技術培訓後，在廣東東莞找到了穩定的工作。
為讓貧困戶在外在家都能就業增收，巴馬與深圳大鵬新區統戰和社會建設局對接，搭建“真情送崗·精準幫扶”專場招聘勞務平臺，開展職業技能培訓提高就業能力，在貧困村建立產業基地等，為貧困戶提供就業信息、就業崗位，並設有就業聯絡服務站，搭建好勞務平臺，全力為務工人員提供優質服務和幫助。
“我們不但對接企業，收集就業信息，提供諮詢服務，還經常到企業、到貧困戶家裡瞭解情況，盡力為他們做好服務，提供幫助。”巴馬瑤族自治縣人力資源和社會保障局局長周昱表示，2019年，巴馬共完成精準扶貧貧困戶勞動力轉移就業1.57萬人，實現4154戶貧困戶、1.9萬餘人脫貧，貧困發生率降至1.24%。
2、“造飯碗”：產業幫扶處處開花
“以前靠種植水稻、玉米維持生活，收入很低。現在我把土地入股到深圳光明區幫扶的潞城油茶產業基地，每個月務工領工資，年底還有一筆分紅。”廣西百色市田林縣潞城瑤族鄉旺吉村貧困戶張建七高興地說，像他一樣到該產業基地務工的貧困戶有250人。
田林縣是廣西油茶重點產區，以前因油茶品種差，掛果週期長產量低，經濟效益不高。2017年，深圳市光明區安排幫扶資金1300萬元實施田林油茶產業示範基地、生態豬養殖兩個產業項目，惠及潞城瑤族鄉貧困戶1828戶、7407人，帶動周邊村屯500戶貧困戶、1937人脫貧；投資60萬元在百樂鄉建設沃柑產業扶持基地，助力貧困戶222戶、880餘人脫貧。
“產業是貧困群眾穩定脫貧、持續增收的根本，深圳市光明區把支持產業發展作為扶貧協作首選內容，項目效益精準到戶，扶貧協作成效明顯。”田林縣委書記彭斌介紹說，田林縣利用粵桂扶貧協作契機，讓特色產品走進粵港澳大灣區，鼓起農民的“錢袋子”。
和田林縣一樣，廣西各對口幫扶縣依託廣東資金、技術、先進管理經驗等對口幫扶優勢條件，因地制宜，發展特色產業，打好產業生態牌、綠色牌，打造粵港澳大灣區的“米袋子”“菜籃子”“果園子”，探索建立貧困地區“輸血+造血”的穩定脫貧長效機制。
“以前，村裡的年輕人都外出務工。在深圳大鵬新區幫扶下，我們村建成了小谷雞基地，發展起小谷雞養殖特色產業，帶動216戶貧困戶實現增收脫貧。”巴馬瑤族自治縣所略鄉坡幫村黨支部書記羅美英說。
在東西部扶貧協作框架下，巴馬採取“政府籌資建棚、公司提供技術及產品回收服務、農戶認領或委託合作社經營獲得收益”模式，積極推進產業扶貧“以獎代補”形式，在易地扶貧搬遷地區引進小谷雞、食用菌等特色產業，與深圳市場對接。
巴馬擁有良好的生態條件，康養產業方興未艾。深圳與巴馬深化協作，進行綜合改革，雙方按照一二三產業融合發展思路，擴大生態經濟產業鏈的廣度和深度，設立“深圳巴馬大健康合作特別試驗區”，將深圳先進的生命健康科研資源與養生空間有機結合，專注發展大健康產業，打造輻射珠江—西江經濟帶、服務粵港澳大灣區的高端康養基地。
3、“穩飯碗”：醫療教育人人用心
“在家門口就能找深圳的專家看病，而且報銷比例很高，既方便又實惠。”通過視頻遠程診療後，東蘭縣隘洞鎮居民韋明優說。
2017年9月，深圳市龍華區中心醫院主任醫師冷有旭駐點東蘭，幫扶東蘭縣人民醫院婦產科建設。龍華區中心醫院還採取“導師制”模式，通過手術示教、疑難病例討論、提供進修機會等方式，開展智慧醫療幫扶和骨幹人才培養，為東蘭縣打造一支“不走的醫療隊”。
沒有全民健康，就沒有全民小康。巴馬地處滇黔桂連片石漠化山區，自然條件惡劣，群眾因病致貧、返貧比例高達14%。深圳市投資830萬元，在巴馬實施高發疾病遺傳病出生缺陷防治項目、兒童精準營養改善項目和地方遺傳病防治項目，共完成6萬名青少年地中海貧血篩查，為1.7萬名嬰幼兒發放“營養包”，阻斷“因病致貧”代際相傳。
教育扶貧是增進貧困地區“造血”之舉。“窮不讀書，窮根難除；富不讀書，富不長久。沒有思想文化的武裝，是無法真正從大山中走出來的。”廣東省第二扶貧協作工作組組長鄺兵介紹，隨著粵桂扶貧協作的推進，一批粵桂學校“落地安家”，成為貧困山區孩子的“精神糧倉”。
“多虧深圳的幫助，我們的孩子也能上幼兒園了。”田林縣六隆鎮供央村村民農永華說。過去在部分貧困山區，由於幼兒園學位不足，一些適齡兒童只好上山放羊。
為解決易地搬遷安置點貧困戶學前適齡兒童教育保障問題，深圳市光明區共安排扶貧協作資金1918萬元，幫扶田林縣實施8個鄉（鎮）易地搬遷安置點配套建設幼兒園項目，成為搬遷群眾“留得住”的“穩定劑”。
2018年6月，廣東廣西兩省區簽訂了《粵桂教育協作框架協議（2018—2020年）》，廣東選定50所普通高中、職業學校，與廣西33個國定貧困縣（片區縣）50所普通高中、職業學校結成“一幫一”對子學校，每校每年各選派2至3名骨幹教師到廣西支教，廣西也選派一批教師和校長到廣東各類學校跟班培訓，提升了對口幫扶市縣的教育水平。
“到深圳的優秀學校開開眼界！”田林縣選派到深圳市光明區跟班學習的教師方雪說。2019年，深圳市光明區共選派21名優秀醫生教師進駐田林縣開展支醫支教工作，田林縣選派100名教育醫務工作者到深圳市光明區跟班學習交流，同時還組織開展人才交流培訓共6期930人。
“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育。”深圳市光明區選派田林縣支教的教師何軍華說，“通過教育阻斷山區貧窮代際傳遞，是一件功在當代、利在千秋的事，我們將繼續作出力所能及的貢獻。”
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