楊軍：攜手與共，維護全球糧食安全

楊軍（郭紅松繪）

新冠肺炎疫情影響全球糧食供需的主要作用機制是什麼？當前國內外糧食供需形勢如何？是否導致短期和中長期國內外糧食供給出現嚴重短缺？認清這些問題對於更好地保障國內外糧食安全、維持世界經濟穩定與發展具有重要意義。

從疫情影響機制看，疫情將抑制全球糧食消費，但是糧食生產遭受的負面影響較小。首先，食物需求因收入下降而減少。國際貨幣基金組織（IMF）總裁克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃表示：2020年全球經濟將急劇跌入負增長，170個國家的人均收入將出現下降。人均收入減少將降低食物消費，包括肉、蛋和奶等高附加值農產品。其次，石油等能源價格下降，將抑制生物燃料發展，降低特定農產品需求。美國大量使用玉米、巴西大量使用甘蔗生產生物燃料乙醇；歐盟大量使用油菜籽生產生物柴油。然而，全球經濟增速下降導致能源價格大幅降低。根據IMF的國際初級產品月度價格數據，世界石油、天然氣在2020年3月份的平均價格比2020年1月降低47%和22%。能源價格大幅下跌將抑制生物能源產業發展，根據美國農業部在2020年4月9日公佈的《全球農產品供需預測估計》，2020年美國用於燃料乙醇生產的玉米將減少1000萬噸。

從全球糧食供需變化和預測來看，全球糧食供需基本平衡、略有剩餘的基本格局在短期內不會改變。根據世界糧農組織（FAO）和其他國際機構的數據，自2012年以來，全球糧食生產穩定增長，供給略高於需求，庫存呈增長趨勢；2019年全球糧食庫存處於近10年來的最大值附近，國際糧價也長期處於低位波動。由於疫情對農業生產衝擊較弱，很多國際機構都預測2020年全球糧食產量依然保持小幅增長。然而，由於食物和工業等需求受到顯著抑制，糧食庫存將繼續攀升。目前，世界農產品價格變化與上述判斷基本保持一致。根據IMF的國際初級產品月度價格數據，在2020年1至3月間，除了大米價格上升10%以外，小麥、玉米、大豆及其他農產品價格都有不同幅度降低，特別是食用植物油、棉花、禽肉、水產品（三文魚）降幅極為顯著。

從國內形勢來看，我國糧食生產穩步增長、儲備充足，有足夠的能力保障國家糧食安全。當前，我國疫情得到有效控制，疫情對我國糧食生產的負面影響有限。根據2020年4月農業農村部預警專家委員會發布的《中國農業展望報告》，預計我國2020年糧食產量將保持小幅增長。

然而，疫情導致食物運輸中斷、恐慌性食物囤積等問題，特別是在部分國家採取貿易限制和國際投機資本的炒作下，部分糧食價格存在短期內大幅波動的可能。受貿易保護影響，世界大米貿易量本來就很小，加之越南、泰國和柬埔寨作為世界重要的大米生產和出口國，實行出口限制將直接影響大米的國際供給，這是導致近期大米價格飆升的重要原因。大米價格的飆升也直接威脅依賴大米進口的國家的糧食安全。

因此，亟須建立全球性的糧食貿易促進與信息共享機制。一方面解決物流中斷問題，通暢全球糧食流通與貿易；另一方面強化全球糧食信息共享，促進國家間的糧食生產與貿易合作，穩定糧食生產和供給，避免不必要的食物出口限制，抑制國際糧食炒作行為發生。

作者系對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院教授、國家開放研究院研究員

鄉村發現轉自：《光明日報》20120年4月14日

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